基于公眾風險感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力評估研究

● 霍玉蓉 劉 杰

一、引言

近年來，我國對突發(fā)事件的研究關(guān)注程度逐漸增加，尤其是對與人們生活聯(lián)系最為緊密的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的研究。所謂的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)旨在使社區(qū)志愿者在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)救援隊隊員抵達前，能引導和組織社區(qū)公眾有效開展自救互助和前期處置，從而有效地減輕災(zāi)害造成的損失［1]。根據(jù)文獻資料可知影響社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的因素較多，其中最為重要的是廣大的社區(qū)居民對突發(fā)事件的重視程度，也就是公眾對風險的感知程度。因此基于公眾風險感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評估研究具有重要意義。

二、研究方法

（一）指標分析

根據(jù)文獻資料顯示，社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)主要是指社區(qū)在突發(fā)事件發(fā)生后進行救援的實施階段。主要包含社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)消防安全與設(shè)施控制、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)災(zāi)害救援、災(zāi)害后心理疏導等方面。

而公眾的風險感知是指人們對突發(fā)事件的心理感受和認知行為［2]。個人自身的情緒、個體特征和外界的社會文化、媒體信息、風險言論都會對公眾的風險感知產(chǎn)生作用。明確公眾的風險感知的程度，可以完善社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的機制制度，明晰社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的主要步驟。公眾風險感知的程度直接影響到社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的選擇與確定，對公眾風險感知了解的越清楚，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮的作用就越大；不同程度的風險都需要與之對應(yīng)的應(yīng)急保障，風險程度大，所需的應(yīng)急保障就越多；公眾的風險感知還會作為一種信息對災(zāi)害信息的檢測相關(guān)聯(lián)，風險程度越大，災(zāi)害信息的檢測就要更加的廣泛與全面。

綜合以上分析，基于指標選取的科學性、全面性等原則，總結(jié)出基于公眾風險感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評價指標包括：指揮、救援、事故處理、事故信息發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、信息監(jiān)測與預(yù)警。

（二）選擇模型

基于上述已經(jīng)確定的7個指標，進過分析討論，最終選取遞階解釋結(jié)構(gòu)模型——ISM模型為研究方法。該模型是由美國J.N.沃菲爾德提出的，旨在根據(jù)提取出的問題構(gòu)成要素，利用有向圖、矩陣等計算工具和技術(shù)，對要素及其相互關(guān)系進行處理和文字說明，從而明確問題的層次和整體結(jié)構(gòu)的過程［3]。通過對ISM模型的建立與求解，可以幫助我們對社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評估根據(jù)具有條理化、層次化以及系統(tǒng)化，最終得到具有指導性和啟發(fā)性意義的遞階結(jié)構(gòu)模型。

三、研究過程

（一）鄰接矩陣的建立

經(jīng)過深入分析公眾風險感知與社會應(yīng)急響應(yīng)能力這兩個概念， 并利用德爾菲法進行專家討論，對影響因素進行系統(tǒng)全面分析。最終結(jié)合專家的相關(guān)意見找出各因素之間的關(guān)系，得到鄰接矩陣如圖1（a）所示。

其中an表示指標，a1～a7分別表示指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、事故信息發(fā)布、事故處理、信息檢測與預(yù)警以及救援。

（二）求解過程

首先，根據(jù)兩指標間存在著的某種傳遞性二元關(guān)系，或著說在有向圖中如果兩指標間存在有向通路。據(jù)此對鄰接矩陣進行變換，從而得到可達矩陣如圖1（b）所示。

其次，進行經(jīng)過區(qū)域劃分、級位劃分以及骨架矩陣的提取。進行區(qū)域劃分可以有效地將系統(tǒng)的構(gòu)成要素分割成給定關(guān)系的相互獨立的區(qū)域。經(jīng)過區(qū)域劃分，本文將基于公眾風險感知的社區(qū)應(yīng)急相應(yīng)能力評價指標分為了三個比較獨立的部分，即信息監(jiān)測與預(yù)警和應(yīng)急保障、指揮和救援以及應(yīng)急預(yù)案和信息發(fā)布。然后進行級位劃分，從而確定區(qū)域內(nèi)各個要素所處的層次地位。經(jīng)過級位劃分之后，本文將上一步結(jié)果進一步細化，指標地位得以進一步突出。緊接著進行骨架矩陣的提取，先根據(jù)強連接要素的可替換性，僅保留具有強關(guān)系的一組要素中的代表性要素，刪除其他要素，實現(xiàn)對可達矩陣的縮減從而使得指標間的關(guān)系更加明確。再找到可以實現(xiàn)該可達矩陣的、具有最小二元關(guān)系個數(shù)的矩陣，即骨架矩陣。

最后，繪制遞階有向圖，得到最終的解釋結(jié)構(gòu)模型，如下：

圖1 解釋結(jié)構(gòu)模型

（三）結(jié)果分析

由以上ISM模型可知，社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力指標評價體系是一個三級遞階結(jié)構(gòu)模型，反映了評價社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力各指標間的邏輯關(guān)系。

總體來看，指揮和應(yīng)急預(yù)案是三級指標，是深層次影響社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力高低的指標，是最根本的影響因素。二級指標救援與信息發(fā)布分別建立在三級指標的基礎(chǔ)上有效開展，準確的指揮和應(yīng)急預(yù)案為社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的救援和信息發(fā)布是堅實后盾。事故處理的情況是評價社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力最直接的第一指標，最終衡量一個社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的直觀表現(xiàn)就是對事故處理的有效性。

局部分析，信息監(jiān)測與預(yù)警和應(yīng)急保障之間具有強關(guān)系。日常對社區(qū)狀況進行監(jiān)測，不斷對應(yīng)急保障進行補充完善。另一方面，應(yīng)急保障里包括人員保障、物資保障和設(shè)備保障等也對信息監(jiān)測與預(yù)警起到保障的作用，極大的提高了信息預(yù)測和預(yù)警的準確性。

其次，應(yīng)急預(yù)案和信息發(fā)布與其他的幾個指標相對獨立。應(yīng)急預(yù)案可以有效安排事故發(fā)生后信息發(fā)布的渠道和形式，對突發(fā)事件信息實現(xiàn)快速傳達。因此應(yīng)急預(yù)案可以保障信息發(fā)布及時有效，是信息發(fā)布的基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)論

（一）優(yōu)缺點

通過深入剖析基于公眾感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力評價指標多級遞階結(jié)構(gòu)模型，探索社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)過程的作用機理，從而為評估研究社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力提供了理論依據(jù)?？紤]公眾感知的因素最大的優(yōu)勢是能夠使得我們對突發(fā)事件的預(yù)測更加準確和完善，進一步地減少損失，大幅度提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

根據(jù)ISM以及分析結(jié)果可以指出社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)還存在不足。首先信息發(fā)布沒有貫穿始終，準確及時的信息是提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的重要因素，加強信息的時效性和準確性，讓社區(qū)居民等利益相關(guān)人能及時了解突發(fā)事件的處理過程，有利于穩(wěn)定公眾的情緒并且獲取公眾支持與援助。其次，對應(yīng)急預(yù)案的使用不充分，應(yīng)急預(yù)案是考慮到多種突發(fā)情況后而產(chǎn)生的一系列解決方案，具有實踐上的指導意義，將應(yīng)急預(yù)案運用到突發(fā)事件的各個過程能使得應(yīng)急預(yù)案作用最大化。

（二）相關(guān)建議

針對上述提出的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的不足之處，日后應(yīng)當逐漸完善細化應(yīng)急效果評價標準，明晰影響應(yīng)急響應(yīng)能力的核心。逐漸重視信息在突發(fā)事件處理過程中的作用，進一步提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案機制，應(yīng)急預(yù)案的建立是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，總結(jié)每次突發(fā)事件的發(fā)生以及處理的經(jīng)驗與教訓，對原有的應(yīng)急預(yù)案進行更新與完善，注重應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)實性和有效性，使其真正能夠做到對突發(fā)事件的預(yù)準備。最后，應(yīng)急預(yù)案的建立需要人民群眾的廣泛參與。