多邊主義是中國外交的“金鑰匙”

張貴洪

近一段時間，由于美國對華政策出現(xiàn)重大變化，華盛頓在政治外交、經(jīng)濟貿(mào)易、科技人文交流等多個領(lǐng)域?qū)θA施以非理性的措施。此外，美國的西方盟友國家也在新疆、香港等問題上給中國制造所謂“國際壓力”。面對這種外交環(huán)境，筆者認為多邊主義仍是中國外交的“金鑰匙”。

這把鑰匙帶來巨大成績

不久前一個典型的例子是，聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會主席和人權(quán)高專對中國在涉疆問題上的立場表示支持的國家達到50個。這個數(shù)字達到了之前聯(lián)名指責(zé)中國新疆治理的22個發(fā)達國家的兩倍多。而這50國的人口更是達到那22個國家的好幾倍。與此同時，我們也要看到多邊主義目前也遇到了挑戰(zhàn)。

堅持多邊主義是中國外交的傳統(tǒng)，也是特色和優(yōu)勢之一。多邊外交主要通過參與國際會議和國際組織而進行。近年來，中國多次主辦重大國際會議，與國際組織開展緊密的合作。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱贊中國是“多邊主義的最重要支柱”。

中國真正的多邊外交始于20世紀70年代初。1971年，新中國重返聯(lián)合國。當(dāng)時還實行閉關(guān)鎖國政策的中國開始走向世界，聯(lián)合國成為中國了解世界和世界了解中國的一個窗口。中國的國際環(huán)境因此得到改善，與中國建交的國家從60多個增加到100多個。隨著中國陸續(xù)加入聯(lián)合國系統(tǒng)的機構(gòu)，參與聯(lián)合國的各項事務(wù)，中國的多邊外交開始起航。

改革開放后，中國的外交進行了重大調(diào)整，其中一個重要的方面是加強與國際組織的合作。中國陸續(xù)加入國際貨幣基金組織和世界銀行等重要國際經(jīng)濟組織，上世紀80年代末開始參與聯(lián)合國維和行動。特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟。與國際組織合作成為對外開放的重要組成部分，在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的意義和作用。

進入新世紀，中國的多邊外交呈現(xiàn)許多新的亮點。2001年，第一個以中國城市命名的國際組織——上海合作組織正式成立。同年還主辦了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議。2010年上海世博會以城市為主題，向世界展示了中國改革開放的成果。近年來，中國通過主辦G20、金磚、APEC、亞信等峰會，創(chuàng)建亞投行、新開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)，設(shè)立中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金，與國際組織合作共建“一帶一路”等，多邊外交搞得“有聲有色”。

多邊外交的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

然而，近年來，多邊主義遇到重大挑戰(zhàn)。國際上，二戰(zhàn)后最早和最積極推動建立國際組織的英國和美國都從多邊主義后退。英國“脫歐”和美國特朗普政府在“美國優(yōu)先”原則指導(dǎo)下從多個多邊機制中“退群”，人們開始懷疑多邊主義的作用和前景。在國內(nèi)，民間對外援規(guī)模、來華留學(xué)生政策、國際會議排場等也不乏質(zhì)疑之聲，對多邊主義的意義和價值存在不同的認識和判斷。

面對前所未有的大變局，我們堅持和擴大開放，維護和加強多邊的信心和決心不能變。新時代，需要賦予多邊主義新的內(nèi)容和意義。中國的多邊外交也需要通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新進一步加強。

一是充分利用多邊主義的特點和優(yōu)勢。多邊主義具有多方參與、多樣訴求、多元博弈的特點。多邊主義主要通過協(xié)商和協(xié)調(diào)，達成共識，統(tǒng)一規(guī)則，采取行動，有利于共同應(yīng)對挑戰(zhàn)和解決問題。近年來，多邊主義出現(xiàn)新的特點：既有傳統(tǒng)的多邊，又出現(xiàn)大量新興的多邊；有全球多邊，又有地區(qū)多邊和周邊多邊；一個大的多邊內(nèi)，又可能形成若干中多邊和小多邊。這就需要我們對多邊既要有合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要有清晰的行動指南。著力于多邊、經(jīng)營好多邊，是中國外交的戰(zhàn)略需要，也是基于我們的價值取向。

二是加強多邊外交與周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交的互動和互補。我國周邊有大量國際組織，應(yīng)成為我周邊外交的對象和內(nèi)容；發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，多邊機制是一個重要途徑和舞臺。大國外交的高效性與多邊外交的民主性具有互補作用，大國外交中遇到問題和困難，有時在多邊機制中可以得到緩和甚至解決，反之也是如此。利用多邊機制開展發(fā)展中國家外交，爭取發(fā)展中國家對我多邊外交的更大支持，仍有很大的潛力。

三是推動從多邊參與到多邊引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。在多邊機制中，大家都是參與者，但參與者的貢獻有多少、作用有大小、責(zé)任有輕重。因此，沒有領(lǐng)導(dǎo)者，但可以有引領(lǐng)者。在多邊領(lǐng)域，我們要努力把貢獻和責(zé)任轉(zhuǎn)化為話語權(quán)和影響力，把中國理念和方案提升為國際規(guī)范和議程，通過制度和能力建設(shè)，在維和、減貧、婦女、南南合作、互聯(lián)互通等國際議題上發(fā)揮示范性和引領(lǐng)性作用。

共同努力不可或缺

堅持多邊主義，開展多邊外交，需要從中央到地方、從政府到民間的共同努力。

一方面，要以更加開放的信心和決心處理中國與世界的關(guān)系。面對中國的不斷發(fā)展和強大，國際社會有不同的看法和反應(yīng)，有歡迎和支持，也有擔(dān)心和制約。這對中國的對外政策和行動提出了更高的標(biāo)準和要求。我們不僅要通過改革繼續(xù)擴大對內(nèi)開放和對外開放，更要在國際規(guī)則和國際法治的視閾下實現(xiàn)高質(zhì)量的開放。另一方面，要培養(yǎng)和造就一大批多邊外交的人才。這既包括從事多邊事務(wù)和開展多邊合作的外交官，也包括在國際組織任職的國際公務(wù)員；既包括政府系統(tǒng)的選拔和推送，也包括從高校、智庫、企業(yè)到民間組織的培養(yǎng)和選送。

多邊曾經(jīng)是中國從封閉走向開放的重要橋梁，也是當(dāng)今中國展示和平大國和發(fā)展大國形象與責(zé)任的主要舞臺，更是中國構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系的必要路徑。從中國外交的歷史、現(xiàn)實和未來來看，多邊主義是一把“金鑰匙”?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）