加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對(duì)策探討

趙健美

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展如何意義重大，直接關(guān)乎其日常工作是否順利進(jìn)行，關(guān)乎國家對(duì)行政事業(yè)單位費(fèi)用支出的控制，防止一些違法違規(guī)，謀取私利的行為發(fā)生。除此以外，在新時(shí)期，社會(huì)公眾對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作關(guān)注程度不斷增加，是否合理會(huì)影響公眾對(duì)其的認(rèn)可度。因此，需要加強(qiáng)有關(guān)方面的研究，提高其預(yù)算管理水平。本文結(jié)合預(yù)算管理的相關(guān)理論知識(shí)、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的特點(diǎn)以及國家對(duì)其的要求，總結(jié)問題，提出建議，助力于這一工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;管理方法;監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)踐過程中，行政事業(yè)單位日常費(fèi)用來自于財(cái)政支出，目的是為了保障其日常工作順利開展，預(yù)算費(fèi)用的額度確定需要根據(jù)上一年的支出情況和下一年工作目標(biāo)進(jìn)行確定，過多，則會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，過少，則會(huì)影響工作正常開展，因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高其合理性，使這一工作開展能夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化和精細(xì)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要分析行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，針對(duì)性解決，這也是本文研究的重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

（一）工作人員預(yù)算意識(shí)缺乏

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算工作加強(qiáng)了監(jiān)管力度，目的是為了提高預(yù)算的合理性，增加資金的使用價(jià)值，保障行政事業(yè)單位日常工作的順利進(jìn)行。但是，在實(shí)踐過程中，一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員有關(guān)方面意識(shí)不足，影響了預(yù)算的客觀性和合理性。經(jīng)過總結(jié)，產(chǎn)生上述問題的原因有以下幾點(diǎn)：其一，一些預(yù)算管理人員思想滯后，簡(jiǎn)單的認(rèn)為預(yù)算就是對(duì)日常開銷的一種匯總，風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，致使實(shí)施過程中因突發(fā)狀況導(dǎo)致預(yù)算難以滿足現(xiàn)實(shí)需求[1]。其二，預(yù)算是一種預(yù)測(cè)，與現(xiàn)實(shí)之間還存在差距，而一些預(yù)算管理人員按照往年預(yù)算額度進(jìn)行下一年預(yù)算的制定，使其合理性降低。其三，一些工作人員在預(yù)算工作開展方面重視不夠，提供的預(yù)算過于籠統(tǒng)，沒有正式理解新時(shí)期預(yù)算的含義和要求，因其為財(cái)政撥款，“寧多勿少”的思想傾向表現(xiàn)突出，影響預(yù)算合理性。

（二）工作人員素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位預(yù)算方面的工作人員并不是專業(yè)從事預(yù)算工作，多數(shù)為原有的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而這些財(cái)務(wù)人員對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算的特殊性了解不足，對(duì)于國家有關(guān)方面的法律法規(guī)和思想要求掌握不夠透徹，在開展預(yù)算工作過程中，難以做到專業(yè)化和規(guī)范化。最明顯的表現(xiàn)在預(yù)算過于經(jīng)驗(yàn)化、缺少與各部門之間的溝通、內(nèi)容不夠全面、類別劃分不夠精準(zhǔn)、可操作性考慮不足等等[2]。除此以外，我國加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管，是為了規(guī)避一些隨意使用財(cái)政資金的行為出現(xiàn)，降低成本，因此，作為行政事業(yè)單位有關(guān)方面工作人員，應(yīng)該注重對(duì)預(yù)算額度的控制，與國家要求相契合，否則預(yù)算工作的意義將會(huì)被削弱。

（三）預(yù)算工作監(jiān)審環(huán)節(jié)薄弱

在審核方面，行政事業(yè)單位預(yù)算工作的內(nèi)審環(huán)節(jié)薄弱，缺少專業(yè)性的審查機(jī)制，雖然單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)下一年預(yù)算進(jìn)行審核，但是，由于其并非專業(yè)人員，只能通過與往年預(yù)算的對(duì)比，分析每一項(xiàng)的額度差別，對(duì)于是否應(yīng)該增加或者是應(yīng)該減少預(yù)算，則難以知之，對(duì)于增加或者減少額度的多少更無法判定，所以審核效果較差[3]。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算工作方面的參與不足，有關(guān)方面的監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際差距較大，不利于員工從實(shí)際的角度提出建議，更不利于一些預(yù)算不合理現(xiàn)象的披露，致使預(yù)算存在不合理和不合規(guī)的現(xiàn)象。除此以外，我國相關(guān)部門在行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的力度不夠，缺少對(duì)預(yù)算不合理問題的原因分析，結(jié)果處理過于簡(jiǎn)單，增加了一些工作人員在有關(guān)方面的松散心理，導(dǎo)致預(yù)算不合理現(xiàn)象發(fā)生概率增加。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

第一，注重預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高對(duì)新時(shí)期預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。作為具體工作人員，要深入了解往年的預(yù)算情況，然后與下一年工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)開展情況比較分析，得出相應(yīng)的預(yù)算方案，重視一些可能影響預(yù)算的突發(fā)情況，例如單位設(shè)備到期，需要重新采購，樓房需要維修，為了改善員工工作環(huán)境，加大綠化投資等等，需要根據(jù)下一年的具體情況，合理進(jìn)行預(yù)算的增減，有效控制風(fēng)險(xiǎn)[4]。第二，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的重視，提高意識(shí)，關(guān)注預(yù)算工作，對(duì)于工作人員在有關(guān)方面的態(tài)度、專業(yè)水平等進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第三，行政事業(yè)單位預(yù)算思想需要革新。從領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員都要深入學(xué)習(xí)國家有關(guān)方面的規(guī)定，在預(yù)算方面增強(qiáng)合理性，并不是越多越好，需要降本增效，減少支出，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣才能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度。第四，預(yù)算工作需要走精細(xì)化路線，對(duì)于每個(gè)部門、每階段、每項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算都要進(jìn)行分門別類的列出，然后進(jìn)行對(duì)比分析，給出評(píng)價(jià)，這樣才能有利于控制預(yù)算，增強(qiáng)其合理性。

（二）注重培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)

人是整個(gè)預(yù)算管理工作開展的關(guān)鍵因素，人員的素質(zhì)和態(tài)度如何，直接影響預(yù)算管理工作的效果。根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題，有關(guān)人員素質(zhì)提升方面，提出以下建議。其一，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)?？梢杂烧M織，聘請(qǐng)有關(guān)方面專業(yè)人士，定期講解國家對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求、目標(biāo)、預(yù)算管理的方法等等，提高其專業(yè)性。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)效果，還可以建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有關(guān)部門工作人員可以在這一平臺(tái)對(duì)日常預(yù)算管理工作中的問題進(jìn)行提出，由專業(yè)人士負(fù)責(zé)解答，服務(wù)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展[5]。其二，預(yù)算制定人員需要加強(qiáng)與單位各部門和員工之間的溝通，了解各部門的實(shí)際情況，總結(jié)有關(guān)方面的建議，作為預(yù)算工作開展的依據(jù)。其三，為了提升預(yù)算工作人員的素質(zhì)，要設(shè)置相應(yīng)的考核體系，使其能夠認(rèn)真對(duì)待這一工作，注重創(chuàng)新，可以從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)其進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)功罰過，使工作人員積極參與這一工作的落實(shí)。其四，作為行政事業(yè)單位的預(yù)算工作人員，應(yīng)該對(duì)新時(shí)期有關(guān)方面的專業(yè)軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)使用專業(yè)工具，提高預(yù)算效果。例如一些統(tǒng)計(jì)分析軟件、財(cái)務(wù)軟件等等，減少人工操作帶來的誤差。

（三）結(jié)合實(shí)際，健全預(yù)算審核機(jī)制

首先，對(duì)于預(yù)算工作，要加強(qiáng)內(nèi)部審核，建立逐層審核的模式。先由具體工作人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，然后由整個(gè)部門進(jìn)行審核，再將相關(guān)的預(yù)算交由各部門審核，根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行調(diào)整，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)之后，才能具體實(shí)施。其次，對(duì)于預(yù)算方案需要公開，建立相應(yīng)的披露制度，使每一位員工都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行了解，并參與其中，提出建議。披露的程度需要有所增加，不僅僅是預(yù)算額度，還要細(xì)化到預(yù)算增減的原因，與上一年的對(duì)比分析情況等等。其三，在預(yù)算監(jiān)管方面，應(yīng)該實(shí)施責(zé)任制管理的模式，每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)屬于該部門預(yù)算的責(zé)任人，如果發(fā)生預(yù)算難以滿足現(xiàn)實(shí)需求的情況，需要查明原因，追求責(zé)任。其四，政府相關(guān)部門對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算方面，要設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，使其工作過程中有的放矢，例如招待費(fèi)，每年最多不超過多少，每次最多不超過多少等等。除此以外，還要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理，查明預(yù)算超支或者是富余的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依法處理，做到借鑒有利的一面，規(guī)避不利的一面，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作勢(shì)在必行，在這一過程中，需要深入了解國家有關(guān)方面的要求，結(jié)合行政事業(yè)單位的需求，從提升工作人員預(yù)算意識(shí)、管理意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)等方面增強(qiáng)效果。與此同時(shí)，還需要建立預(yù)算審核機(jī)制，監(jiān)督預(yù)算工作的進(jìn)行，做到全員參與，從而增強(qiáng)其合理性。

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