政府會(huì)計(jì)制度深入解讀研究

孫欣

摘要：伴隨我國財(cái)政部頒布政府會(huì)計(jì)制度，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)核算已邁進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算并存的新階段。文章通過闡述新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)創(chuàng)新建議展開探討，旨在為研究如何促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的有序?qū)嵤┨峁┮恍椭?/p>

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;改革;創(chuàng)新

過去，我國各個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位均有著自身特有的會(huì)計(jì)制度體系，會(huì)計(jì)制度種類繁多，核算口徑不一，對(duì)會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性、可比性均構(gòu)成了極大削弱，使得財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量不盡人意。在此背景下，我國財(cái)政部于2017年10月印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并于2019年1月1日已經(jīng)開始施行，由此標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)核算邁入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算并存的模式[1]。政府會(huì)計(jì)制度的施行，整合多種會(huì)計(jì)制度并存的局面，是推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，構(gòu)建中國特色政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的有力舉措。為了開展好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，必須要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入解讀，進(jìn)而促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的有序?qū)嵤?/p>

一、新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，相較于舊會(huì)計(jì)制度，涉及到下述幾方面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新：其一，會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先，引入“雙功能”模式，即為將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)功能引入至同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中;其次，采用“雙基礎(chǔ)”形式，即為在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)上推行收付實(shí)現(xiàn)制;最后，執(zhí)行“雙報(bào)告”制度，即為依托財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算建立財(cái)務(wù)報(bào)告，依托預(yù)算會(huì)計(jì)核算建立決算報(bào)告[2]。其二，不同單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了整合。政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)了不同單位會(huì)計(jì)制度的有效整合，進(jìn)而增強(qiáng)不同單位、部門會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表及逐級(jí)匯總編制部門決算等提供了有力的制度依據(jù)。其三，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化。政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，依托權(quán)益法以對(duì)長期股權(quán)投資進(jìn)行核算，提出在公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、保障性住房等方面計(jì)提折舊或者攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用予以確認(rèn)等。其四，資產(chǎn)負(fù)債核算擴(kuò)大得到了擴(kuò)大。政府會(huì)計(jì)制度引入了往來賬款、資產(chǎn)及負(fù)債的核算內(nèi)容，對(duì)單位控制的一系列資產(chǎn)予以全面核算，及對(duì)單位所需承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)予以全面反映。對(duì)不同單位一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)開展規(guī)范的會(huì)計(jì)處理，確保對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的全面反映，進(jìn)而為相關(guān)決策提供可靠的信息依據(jù)。其五，預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)功能得到了優(yōu)化。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容予以了優(yōu)化調(diào)整，使核算范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)算會(huì)計(jì)制度得以進(jìn)一步完善。另外，還推進(jìn)了《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定的有效落實(shí)執(zhí)行。其六，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算得到了整合。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算予以了簡化，并提高了單位會(huì)計(jì)信息的完整性;政府會(huì)計(jì)制度下，報(bào)表體系及結(jié)構(gòu)變得更為完善，可實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)信息及預(yù)算執(zhí)行信息的全面反映，切實(shí)提升了單位、部門會(huì)計(jì)信息的透明度及決策效用。

二、政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)創(chuàng)新建議

政府會(huì)計(jì)制度下，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨社會(huì)前進(jìn)步伐，不斷開展改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度深入解讀，切實(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)的有效創(chuàng)新。如何進(jìn)一步促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的有序?qū)嵤┛梢詫⒁韵聝?nèi)容作為著手點(diǎn)：

（一）提高對(duì)制度的深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)變

政府會(huì)計(jì)制度下，為了推進(jìn)財(cái)務(wù)的有效創(chuàng)新，提高對(duì)該項(xiàng)制度的深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)開展好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，是適應(yīng)核算模式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的重要一環(huán)。為了提高政府會(huì)計(jì)制度的深刻認(rèn)識(shí)，不同單位應(yīng)當(dāng)比較新舊會(huì)計(jì)制度，了解政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變內(nèi)容，諸如核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變情況、會(huì)計(jì)科目增加情況等，唯有形成深刻認(rèn)識(shí)，方可促進(jìn)銜接。財(cái)務(wù)的應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)以會(huì)計(jì)科目的設(shè)立、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重置為重點(diǎn)內(nèi)容。依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合不同單位實(shí)際業(yè)務(wù)特征，適當(dāng)引入或轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)科目;與系統(tǒng)軟件企業(yè)進(jìn)行有效交流，對(duì)所需變動(dòng)的系統(tǒng)模塊予以優(yōu)化，推進(jìn)核算模式有序轉(zhuǎn)變[3]。

（二）開展好會(huì)計(jì)調(diào)整工作，推進(jìn)制度銜接

首先，對(duì)補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目進(jìn)行逐項(xiàng)分析，推進(jìn)對(duì)撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目的有效調(diào)整，通過應(yīng)返還額度、撥款結(jié)余、撥款結(jié)轉(zhuǎn)，確定資金結(jié)存。其次，針對(duì)2019年之前的一系列未入賬事項(xiàng)，不同單位應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目予以調(diào)整，同時(shí)調(diào)整累計(jì)盈余，而在長期股權(quán)投資調(diào)整的追溯處理問題上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換調(diào)整科目[4]。最后，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)開展好宣傳工作，闡明舊會(huì)計(jì)制度取消的意義、政府會(huì)計(jì)制度下行業(yè)需求的體現(xiàn)等，不同單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須要革新思想觀念，開展好對(duì)決算崗、審核崗等一系列崗位的重新調(diào)整工作，并督促其他業(yè)務(wù)部門要積極配合財(cái)務(wù)部實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

（三）依托信息化手段，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施

首先，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的優(yōu)化革新。政府會(huì)計(jì)制度所提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制相較于收付實(shí)現(xiàn)制更為復(fù)雜，因而單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)的有效更新。再加上，我國單位牽涉多個(gè)層級(jí)，務(wù)必要依托全面、高效的信息系統(tǒng)，以為生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)信息提供可靠數(shù)據(jù)支持，從而更為全面地反映財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表相互間的聯(lián)系，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用效率，促進(jìn)構(gòu)建健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。其次，依托信息化手段，為平行記賬提供有力支持。政府會(huì)計(jì)制度提出“平行記賬”規(guī)則，也就是在政府發(fā)生納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在會(huì)計(jì)主體中應(yīng)當(dāng)一并開展預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重確認(rèn)計(jì)量，由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府公共資金來源及公共資金使用時(shí)不同管理導(dǎo)向需求的有效滿足。然而在實(shí)際工作中，倘若采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行核算，勢必會(huì)加大財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升造成不利影響。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求，“平行記賬”根本上是針對(duì)同種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源開展的會(huì)計(jì)核算，所反映的是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，所依據(jù)的原始憑證來源也相互一致。所以，應(yīng)抓緊完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大功能模塊的有效整合，建立起預(yù)算會(huì)計(jì)憑證與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證相互間的有效關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化整合，依托不同模塊對(duì)同一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開展再處理，為政府會(huì)計(jì)制度核算提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

三、結(jié)束語

總而言之，政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新已是大勢所趨，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)不同單位的財(cái)務(wù)管理可產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，不同單位面臨著財(cái)務(wù)人員、運(yùn)作模式、會(huì)計(jì)信息公開等多方面的挑戰(zhàn)。從短期來看，不論是壓力還是難度均為顯著加大，要進(jìn)入一個(gè)適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過程。從長期來看，財(cái)政信息透明公開，得到社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督，可促進(jìn)不同單位強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷向高效、廉潔、現(xiàn)代化方向發(fā)展。因而，相關(guān)人員必須要革新思想觀念，加強(qiáng)對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的深入分析，結(jié)合自身實(shí)際情況，“提高對(duì)制度的深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)變”、“開展好會(huì)計(jì)調(diào)整工作，推進(jìn)制度銜接”、“依托信息化手段，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施”等，積極促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有序?qū)嵤?/p>

參考文獻(xiàn)：

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