孫志強

摘 要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的大環(huán)境下，房屋、道路、橋梁等建筑工程項目也呈現(xiàn)出數(shù)量增多的態(tài)勢，建筑行業(yè)也得以更廣闊空間的發(fā)展。然而，建筑工程事故的發(fā)生是不可忽視的問題，由質(zhì)量、安全問題引發(fā)的事故正頻繁發(fā)生，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)層面上的損失，更為嚴(yán)重的是對人民身體和生命的威脅與損害。因此，結(jié)合建筑工程實際現(xiàn)狀、依據(jù)專門法律法規(guī)，進(jìn)行建筑工程事故法律責(zé)任承擔(dān)的規(guī)范與落實，是當(dāng)前建筑企業(yè)亟需探討的重要問題事項。

關(guān)鍵詞：建筑工程事故;法律責(zé)任承擔(dān)

在建筑領(lǐng)域內(nèi)，事故的發(fā)生可以說是較為頻繁的，建筑工程事故就是在建筑工程進(jìn)行的整個過程（設(shè)計、施工、使用等）中，由于工程當(dāng)事人的過錯而導(dǎo)致的工程存在經(jīng)濟(jì)、安全、外觀、實用等重要方面的缺陷，進(jìn)而為建筑企業(yè)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和人身損害的事件。按照權(quán)威的規(guī)定和要求，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，必須采取合理措施，如維修、報廢等，而這個過程中產(chǎn)生的損失必須由明確的責(zé)任方承擔(dān)。近年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了各種建筑項目的增加，當(dāng)然也不可避免地發(fā)生了一些事故，究其原因主要是質(zhì)量引發(fā)的問題，這些嚴(yán)重事故影響了人民的安全和社會的穩(wěn)定。

一直以來，建筑因其危險性而備受關(guān)注，大多數(shù)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的安全事故在發(fā)生之前都是有一定預(yù)兆的，發(fā)生的許多事故是緣于人們對其漠視，也帶來了概率較大的人員傷亡，往往建筑場地比較混亂，一旦發(fā)生事故經(jīng)常會引發(fā)二次傷害，建筑過程中不可避免地要涉及到高空作業(yè)，這一過程中出現(xiàn)事故的死亡率尤為可怕。因此，為了保證建筑工程的質(zhì)量，就必須在法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定范圍內(nèi)明確事故的法律責(zé)任承擔(dān)，以強制性的法律來肅清建筑領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為，為國家財產(chǎn)安全提供堅實保障。

一、建筑工程事故法律責(zé)任承擔(dān)的概述

（一）法律責(zé)任承擔(dān)

當(dāng)前，我國出臺了多部規(guī)范建筑活動的法律、法規(guī)和條例，在刑法、行政法等重要部門法中都有對建筑安全規(guī)范的涉及，其中最主要的就是《建筑法》。在建筑活動開展的過程中，當(dāng)事人若是對法律法規(guī)有所違背，就要依據(jù)法律承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而建筑領(lǐng)域內(nèi)的法律責(zé)任也是主要包括三種，即民事、行政和刑事。法律責(zé)任承擔(dān)就是建筑工程事故發(fā)生并產(chǎn)生損害后果，有關(guān)部門對事故發(fā)生的原因、過程及結(jié)果開展調(diào)查，通過調(diào)查明確事故責(zé)任的歸屬。

通常情況下，建筑工程事故的發(fā)生會帶來一定的財產(chǎn)損失和人員傷亡后果。對建筑工程有著監(jiān)管權(quán)限的相關(guān)部門會進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，分析事故成因，以此為基礎(chǔ)確定應(yīng)當(dāng)就事故承擔(dān)責(zé)任的具體人員，承擔(dān)的責(zé)任又分為直接責(zé)任和間接責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、民事、行政與刑事責(zé)任。如果建筑工程種發(fā)生了安全事故，導(dǎo)致了他人的生命財產(chǎn)損傷，相關(guān)部門應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，要支付相應(yīng)數(shù)額的醫(yī)療和精神損失費以及后續(xù)費用來承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果建筑工程的經(jīng)營部門沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，在不具備經(jīng)營條件的情況下就投入了生產(chǎn)，政府部門要依法在一定期限內(nèi)責(zé)令停業(yè)整頓，如果不嚴(yán)格執(zhí)行引發(fā)了安全事故就必須對其進(jìn)行罰款以履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。建筑施工設(shè)計方以及監(jiān)理方是最容易犯罪的，一方面是很容易疏漏，另一方面即便是了解其中可能存在的風(fēng)險以及因此造成的嚴(yán)重后果但仍舊采取僥幸心理或是草率處理。對于發(fā)生了安全事故但是尚未造成嚴(yán)重危害的行為，相關(guān)政府部門要依法予以處罰，對于明知不良后果仍舊不思悔改，對于引發(fā)嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，并造成嚴(yán)重危害后果的直接的主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行刑事責(zé)任的追究，情節(jié)較輕的則予以行政或民事責(zé)任追究。

（二）法律責(zé)任承擔(dān)主體

建筑工程事故中承擔(dān)法律責(zé)任的主體就是因違反建筑法律法規(guī)而造成事故發(fā)生而需要承擔(dān)法律責(zé)任的自然人或者法人。在建筑領(lǐng)域內(nèi)開展活動的主體既有自然人，也有法人，可謂是多樣化的。自然人主要包括負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計和施工的人員以及業(yè)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，而法人主要包括業(yè)主、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、行政等單位。建筑工程事故的發(fā)生可能是一方的行為導(dǎo)致，也可能是多方行為導(dǎo)致，但無論是一方還是多方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任。

二、建筑工程事故法律責(zé)任主體的認(rèn)定

按照我國民法總則的規(guī)定，責(zé)任承擔(dān)的確定主要看行為、事實因果關(guān)系和主觀過錯等方面。其中因果關(guān)系和責(zé)任主體的確定主要應(yīng)當(dāng)從以下兩點入手：

第一，合同認(rèn)定。建筑工程涉及的各方一般都會簽訂合同來保證工程的順利進(jìn)行，而這些合同是具備法律價值的。即以合同的形式，對當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的、科學(xué)的劃分，以保證在標(biāo)的物、價款等條目明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合同的順利履行。依據(jù)《建筑法》，雙方針對建筑工程簽訂書面協(xié)議，且協(xié)議符合規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承包方就是具備資質(zhì)的建筑法人，而簽訂的協(xié)議也應(yīng)被認(rèn)定為建筑工程合同。在合同的規(guī)范和制約下，不管是因承包方還是發(fā)包方的行為導(dǎo)致的建筑工程事故，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，關(guān)系認(rèn)定。根據(jù)建筑法的明確規(guī)定，要想開展建筑領(lǐng)域內(nèi)的工程活動，相關(guān)的設(shè)計、施工、勘察等單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法成立的，并具備符合要求的技術(shù)與設(shè)備，按照資質(zhì)水平劃分等級，所擁有的技術(shù)型人員也應(yīng)當(dāng)是具備嚴(yán)格等級資質(zhì)的，只有這樣才能以許可為范圍進(jìn)行活動?？梢钥闯鼋ㄖこ淌鹿噬婕暗姆韶?zé)任承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律規(guī)定具有專業(yè)資質(zhì)的自然人或者法人，而建筑活動中的技術(shù)人員也必須是持有國家統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格證書的人，并且不得超出許可的范圍。舉例來說，就是如果由發(fā)包方發(fā)包出去的建筑工程因質(zhì)量、安全等問題而發(fā)生事故，而承包方不具備法律規(guī)定的從事建筑活動的專業(yè)資質(zhì)，就由具備資質(zhì)的發(fā)包方作為事故責(zé)任主體，承擔(dān)建筑工程事故的主要法律責(zé)任。

三、建筑工程事故法律責(zé)任的承擔(dān)

（一）法律責(zé)任承擔(dān)原則

第一，責(zé)任自負(fù)。所謂責(zé)任自負(fù)就是在建筑工程事故發(fā)生之后，需要有關(guān)單位或者人員承擔(dān)起建筑工程事故法律責(zé)任的時候，就必須對事故相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、合法的界定，由責(zé)任主體自己對對應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，而不涉及到該責(zé)任主體的單位或者單位中的其他人員。

第二，責(zé)任與后果對稱。責(zé)任與后果對稱就（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）是建筑工程事故法律責(zé)任主體承擔(dān)的法律責(zé)任對應(yīng)的是事故造成損害結(jié)果的大小，即造成的人員傷亡程度和財產(chǎn)損失數(shù)額。建筑工程事故造成的損害越嚴(yán)重，責(zé)任主體就越要承擔(dān)越重的法律責(zé)任，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）責(zé)任承擔(dān)的法律形式

正如前文提及，建筑工程事故法律責(zé)任主要分為三種，即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這三種責(zé)任中，刑事責(zé)任是最重的。其中民事責(zé)任主要就是違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，違約責(zé)任是因違反建筑工程合同約定需要承擔(dān)的責(zé)任，而侵權(quán)責(zé)任是侵犯建筑活動中的權(quán)利而需要承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)民法總則的規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的形式主要有排除妨礙、消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失以及修理、重做等。

行政責(zé)任的承擔(dān)主要就是處罰與處分。依據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建筑活動中受到的行政處罰主要有吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令改正、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、罰款、沒收違法所得等，而行政處分則很少有涉及，如《建筑法》第79條規(guī)定的對負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員的行政處分。因此，建筑工程事故發(fā)生之后，法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)建筑法中規(guī)定的情形予以明確。

在建筑工程領(lǐng)域，發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，往往就觸犯了刑法，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。而重大事故是需要經(jīng)過公安機關(guān)立案偵查、檢察院公訴和法院審判的，對事故的具體責(zé)任人處以管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑以及罰金和沒收財產(chǎn)等刑事處罰。《建筑法》明確規(guī)定建筑工程事故中構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，因此，重大建筑工程事故發(fā)生之后，公安機關(guān)、檢察院和法院要各司其職，針對事故責(zé)任主體采取相應(yīng)的法律措施。

四、結(jié)語

建筑工程的質(zhì)量與安全一直都是受到國家和人民高度重視和廣泛關(guān)注的問題，事故的發(fā)生通常對國家和人民的財產(chǎn)和安全造成嚴(yán)重?fù)p害。而為了震懾建筑工程事故的責(zé)任主體，我國多項法律法規(guī)都對事故的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定，這在很大程度上體現(xiàn)除了立法機關(guān)對事故處理的公正性與嚴(yán)明性。然而現(xiàn)實生活中的建筑工程事故仍舊頻頻發(fā)生，足見法律責(zé)任沒有貫徹到位，仍舊有很長的路要走。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建筑活動相關(guān)的法律，時刻將責(zé)任牢記心中，并注重合同的簽訂與管理，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對雙方權(quán)利義務(wù)的約束，更重要的是為事故法律責(zé)任的確定和承擔(dān)提供有力依據(jù)。

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