西方制度經(jīng)濟學(xué)對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論啟示

王亮

摘要：西方制度經(jīng)濟學(xué)理論對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有較大的參考價值。西方制度經(jīng)濟學(xué)家們對經(jīng)濟制度的價值、性質(zhì)和其改革變遷的深入研究，對于處于經(jīng)濟體制綜合改革進程中的我國具有極大的啟發(fā)意義，能夠幫助我國把握改革的本質(zhì)，抓住改革的核心，奠定中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮的根基。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;制度經(jīng)濟學(xué);經(jīng)濟制度

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場超越經(jīng)濟范疇的綜合性、系統(tǒng)性改革的一部分。供給學(xué)派等西方經(jīng)濟理論都無法作為其理論基礎(chǔ)，西方制度經(jīng)濟學(xué)理論可以為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些理論啟發(fā)。

一、經(jīng)濟制度的價值

制度學(xué)派的代表凡勃倫認(rèn)為，社會和經(jīng)濟的發(fā)展就是制度的發(fā)展。新經(jīng)濟史學(xué)派認(rèn)為，從歷史上看，經(jīng)濟增長的主要原因不是產(chǎn)業(yè)革命以及相應(yīng)的技術(shù)變革，而是制度的變化。諾斯和托馬斯通過對公元900-1700年間西方經(jīng)濟史的研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)革命不是西方社會經(jīng)濟增長的主要原因，而是經(jīng)濟增長現(xiàn)象的一種表現(xiàn)，甚至是經(jīng)濟增長的結(jié)果。經(jīng)濟增長的起源和動力可以追溯到前幾個世紀(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的緩慢確立過程。產(chǎn)權(quán)制度的確立為社會資源的配置創(chuàng)造了條件，從荷蘭到英國，最先的資本等要素市場的形成、產(chǎn)權(quán)制度的確立、公司制度的完善和市場機制的發(fā)育等制度的創(chuàng)新，為經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和市場交易成本的降低提供了便利和保障，促進了西方經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放前后，我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的鮮明對比也充分地說明了，制度的改進完善對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。從經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，制度決定著資源的配置效率，也就決定著經(jīng)濟發(fā)展的成就。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，很大程度上是由于現(xiàn)有制度不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實及其要求。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。生產(chǎn)關(guān)系就是制度，生產(chǎn)力就是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實要求。我國當(dāng)前進行的供給側(cè)改革，應(yīng)該從制度改革的角度進行分析，這樣才能抓住改革問題的本質(zhì)，取得改革的成功。

二、經(jīng)濟制度的性質(zhì)

（一）制度的廣泛性與整體性

凡勃倫認(rèn)為經(jīng)濟制度是其所處的社會文化體系的組成部分，其變化受社會非經(jīng)濟因素的制約，主張應(yīng)從社會制度發(fā)展的角度論述制度與經(jīng)濟的關(guān)系。因此，經(jīng)濟學(xué)應(yīng)以研究與經(jīng)濟活動相關(guān)的制度為目標(biāo)。新制度學(xué)派的重要人物繆爾達爾認(rèn)為，影響經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，包括制度（狹義的制度）、政策、收入、生產(chǎn)條件、生活水平、態(tài)度等。研究經(jīng)濟，應(yīng)該顧及影響發(fā)展的包括經(jīng)濟因素外的各種因素。新制度學(xué)派的另一代表人物格魯齊認(rèn)為所有傳統(tǒng)上認(rèn)為的非經(jīng)濟因素，包括政治的、社會的、文化的、經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、制度和態(tài)度，即所有人與人的關(guān)系都屬于經(jīng)濟學(xué)的研究范圍。新制度學(xué)派的主要代表，美國經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷思指出：“把現(xiàn)代經(jīng)濟生活當(dāng)做一個整體加以觀察時，才能更加清楚地了解它”（1）。

道格拉斯·諾斯把西方主流經(jīng)濟學(xué)理論與經(jīng)濟發(fā)展史結(jié)合起來，提出了制度變遷理論。諾斯的制度理論認(rèn)為“制度提供了人類相互影響的框架，他們建立了構(gòu)成一個社會或更確切地說，一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系”（2）。該理論把社會、經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)（道德、倫理、價值觀等）等綜合起來分析人類歷史發(fā)展，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)、國家和意識形態(tài)是經(jīng)濟的三個基本影響因素。在經(jīng)濟學(xué)的研究中，應(yīng)把注意力的焦點，即傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)作為選擇者的個人和企業(yè)，轉(zhuǎn)移到整個社會總體。

西方制度經(jīng)濟學(xué)理論，對于完善當(dāng)前支撐我國進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度基礎(chǔ)的工作有重要的指導(dǎo)價值。經(jīng)濟制度不是孤立于社會生活而存在的，經(jīng)濟制度和社會制度、政治制度、意識形態(tài)應(yīng)該是以一個整體存在的，我國供給側(cè)改革涉及的經(jīng)濟制度環(huán)境的改革和完善，應(yīng)置于十八大和十九大召開以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央設(shè)計的全面深化改革的總體框架內(nèi)進行安排，供給側(cè)改革應(yīng)基于中國特色社會主義經(jīng)濟制度的健全與完善，而社會主義經(jīng)濟制度的健全又應(yīng)納入整體社會制度完善的邏輯框架中來看待。

（二）經(jīng)濟制度的層次

諾斯指出制度分為制度環(huán)境與制度安排，制度環(huán)境指“一系列用來建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”（3）。制度安排是指“支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排”（4）。格魯齊認(rèn)為經(jīng)濟制度可以分為狹義和廣義兩種，狹義的經(jīng)濟制度可以視為“選擇科學(xué)”或“效率科學(xué)”的范圍，廣義的經(jīng)濟制度應(yīng)考慮導(dǎo)致經(jīng)濟制度發(fā)生變動的力量，是“各個參加者的組織的發(fā)展的復(fù)合體”（5）。加爾布雷思認(rèn)為，應(yīng)從制度和結(jié)構(gòu)方面分析社會經(jīng)濟發(fā)展變化。該制度既包括各類有型的機構(gòu)或組織，如國家、公司、家庭等，也包含無形的制度，如所有權(quán)、社會習(xí)俗、生活方式、社會意識等。

傳統(tǒng)上，我們分析經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的問題往往僅限于在本領(lǐng)域中尋找問題的解決途徑，致使問題長期存在或越積越重，原因通常在于整體制度環(huán)境不適應(yīng)或相沖突而制約問題的最終解決。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題是長期存在的，解決起來非常復(fù)雜，要想根本性解決既要考慮具體的解決問題的經(jīng)濟措施，更要關(guān)注基礎(chǔ)社會制度環(huán)境的改革和完善。

（三）制度的動態(tài)性及依賴性

格魯齊認(rèn)為，影響經(jīng)濟制度類型形成的因素除自然環(huán)境外，歷史文化、思想體系、公共機構(gòu)也發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟制度具有歷史性，依賴于不同的社會、歷史和文化環(huán)境而存在，而不會統(tǒng)一于一個模式。但格魯齊主張經(jīng)濟研究的機能整體的方法論，將其看作不斷發(fā)展變化的過程，經(jīng)濟制度也不是一成不變的。格魯齊提出經(jīng)濟制度趨同觀點，認(rèn)為東西方經(jīng)濟制度既有趨同現(xiàn)象，也受思想政治和文化因素的影響。經(jīng)濟理論和經(jīng)濟制度應(yīng)該是相互適應(yīng)的。經(jīng)濟理論既解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，又影響經(jīng)濟政策，經(jīng)濟政策的變化又修訂著經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度應(yīng)適應(yīng)并促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進并保障市場交易的完成，為經(jīng)濟資源的有效配置提供有利環(huán)境。

制度的動態(tài)性及依賴性特征，對我國的經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇有一定的啟發(fā)性，我們應(yīng)該基于本國社會的文化和民族傳統(tǒng)，設(shè)計自己的經(jīng)濟和社會發(fā)展路徑，選擇相應(yīng)的經(jīng)濟制度框架，走有中國特色的發(fā)展道路，而不能簡單照搬西方的經(jīng)濟發(fā)展模式。關(guān)于供給側(cè)改革的方向同樣如此，應(yīng)該基于本國的國情、民情和歷史傳統(tǒng)選擇改革方案。從另一方面來看，我國的制度設(shè)計應(yīng)該接軌并適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境，積極借鑒并吸收國際通用的有效制度安排。

三、經(jīng)濟制度的改革

（一）改革的責(zé)任

在諾斯看來，“國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則?！袃蓚€目的，一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭和合作的基本規(guī)則……。二是在第一個目的框架中降低交易費用以使社會產(chǎn)出最大……”（6）。國家是制度的提供者，也是制度的維護者，國家有責(zé)任完善改進其制度以促進社會整體利益的實現(xiàn)。經(jīng)濟制度依附并嵌入社會整體制度的框架中，共同構(gòu)成制度的有機體系，制度的完善應(yīng)基于體系完善的大框架之下，經(jīng)濟制度的改革也應(yīng)著眼于社會整體制度體系的完善。

新制度學(xué)派注重研究與判斷經(jīng)濟活動利弊得失有關(guān)的價值標(biāo)準(zhǔn)。新制度學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，從亞當(dāng)·斯密到凱恩斯都只注意經(jīng)濟價值而忽略經(jīng)濟以外的其它價值。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟增長產(chǎn)品越多越好，以國民生產(chǎn)總值的大小為判斷標(biāo)志。新制度學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟增長應(yīng)增進人們的幸福感，提升人們的生活質(zhì)量。鑒于此，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)關(guān)注環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源節(jié)約、管理腐敗、收入分配等。

新制度學(xué)派的以上觀點對我們的啟示是，我們的經(jīng)濟理論應(yīng)該是不斷發(fā)展完善的，要適于經(jīng)濟形勢的變化，能夠指導(dǎo)解決我國發(fā)展變化了的經(jīng)濟問題。經(jīng)濟制度環(huán)境是經(jīng)濟活動的基本環(huán)境，制度從來都不是完美的，也不是一成不變的，我國的經(jīng)濟制度應(yīng)該不斷改進完善，才能夠適應(yīng)社會不同發(fā)展階段的經(jīng)濟合作與競爭關(guān)系需要，我國目前進行的供給側(cè)改革的核心應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟體制制度體系的改革與完善。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制制度體系的改革與完善應(yīng)置于社會整體制度體系完善的進程之中。我國供給側(cè)改革的根本是經(jīng)濟制度的改革及完善，使之適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的演變，而經(jīng)濟制度的改革又應(yīng)置于社會總體制度體系的完善過程中。

（二）改革的內(nèi)容

繆爾達爾十分注重社會平等問題的研究，其認(rèn)為發(fā)展中國家有改革必要性，權(quán)力關(guān)系、土地和教育的改革應(yīng)包括在改革議程之內(nèi)。諾斯認(rèn)為經(jīng)濟增長離不開產(chǎn)權(quán)的明確界定，產(chǎn)權(quán)制度是激勵個人和集體行為的最基本的制度安排，但在諾斯看來，該產(chǎn)權(quán)不一定是私有產(chǎn)權(quán)。諾斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的界定、裁決和實施成本通常很高，此時，國家可以作為一種低成本的提供產(chǎn)權(quán)保護和強制實施的制度安排，國家對于產(chǎn)權(quán)制度的確立、性質(zhì)及其結(jié)構(gòu)具有重要的意義。諾斯認(rèn)為，國家是產(chǎn)生一個社會經(jīng)濟興衰的根源，國家作為一個界定和實施產(chǎn)權(quán)的單位，能夠影響產(chǎn)權(quán)制度的選擇和運行效率。

產(chǎn)權(quán)問題長期以來是我國經(jīng)濟體制改革繞不開的一個重要問題，也是妨礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革的一個難題。國有產(chǎn)權(quán)的責(zé)任問題、民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的保護制度在我國都不完善，不利于供給側(cè)改革的推進。諾斯的理論啟示我們，產(chǎn)權(quán)的明確、產(chǎn)權(quán)制度的完善對我國經(jīng)濟的發(fā)展十分必要，是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)條件之一，也是我國當(dāng)前改革的重要內(nèi)容之一，其可以用于指導(dǎo)國有企業(yè)的改革。產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)制度完善的責(zé)任主體是國家、是政府。

制度變遷理論認(rèn)為，人們在經(jīng)濟活動中的機會主義行為會妨礙創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，機會主義傾向?qū)儆谝环N人性和意識形態(tài)的內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，適當(dāng)?shù)囊庾R形態(tài)可以更好和更有效地克服機會主義行為，促進經(jīng)濟發(fā)展。意識形態(tài)可以克服搭便車、道德危機等行為，是節(jié)約制度運作成本的一種有效的機制。

改革開放以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了經(jīng)濟活動不誠信、欺詐、損人利己、經(jīng)濟活動中道德危機嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟秩序，限制了交易的擴大。重塑社會誠信體系的呼聲很高。這既需要我們發(fā)揚中華民族勤勞誠信的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強經(jīng)濟活動中的道德約束，又需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

四、總結(jié)

長期以來，我們傾向于就經(jīng)濟問題或經(jīng)濟表現(xiàn)來研究經(jīng)濟問題，制度問題要么處于視野之外，要么對其理解存在誤差。新制度學(xué)派和新制度主義經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論分析啟示我們，制度的改善和健全對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。制度問題恰恰是中國乃至絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中的問題所在。制度問題的存在限制了市場的創(chuàng)新，抑制了經(jīng)濟的活力，使發(fā)展中國家或經(jīng)濟增長速度緩慢，或產(chǎn)業(yè)層次底下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化升級，競爭力不強，陷于中等收入陷阱而無法超越。制度的改進完善有必要性和緊迫性。

注釋：

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第338-339頁

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第251頁

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第352頁

王志偉：《現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)流派》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第253頁

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