林鴻欽

摘要：對于事業(yè)單位而言，日常管理工作中的一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不斷強(qiáng)化。對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，進(jìn)而促進(jìn)其資金使用效益的有效提升，能夠使事業(yè)單位的管理更加規(guī)范和科學(xué)?；诖?，本文針對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理展開了分析探究，分析了預(yù)算績效管理中存在的問題，并有針對性的提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的策略，希望對相關(guān)的工作能夠提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制;預(yù)算績效管理

對于事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理兩者之間存在著十分密切的關(guān)系，它們與事業(yè)單位職能的正常發(fā)揮有著很大的關(guān)系，同時(shí)也在一定程度上和社會的穩(wěn)定發(fā)展相聯(lián)系，事業(yè)單位必須重視對預(yù)算績效的管理。本文基于此展開了分析探究，希望對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作能夠提供一定的幫助。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重要性

（一）預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理對事業(yè)單位來說，其目標(biāo)是促進(jìn)組織利益的最大化，使事業(yè)單位的績效規(guī)劃以及考核與評價(jià)等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算管理的體系中加入這些內(nèi)容，進(jìn)而使組織、部門與個(gè)人之間的資源效益有機(jī)的結(jié)合在一起。內(nèi)部控制則是指事業(yè)單位在制度的基礎(chǔ)上，采取有效的方式，將組織活動的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最終使事業(yè)單位相關(guān)工作的任務(wù)得以完成。預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制兩者之間的關(guān)系可以理解為：（1）預(yù)算從本質(zhì)上看就是經(jīng)濟(jì)管理活動，同時(shí)這個(gè)活動的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，內(nèi)部控制的功能就是控制這些風(fēng)險(xiǎn)，或者可以理解為預(yù)算管理的基礎(chǔ)條件就是內(nèi)部控制。（2）事業(yè)單位需要通過預(yù)算績效管理的方式進(jìn)行內(nèi)部控制，內(nèi)部控制得以順利實(shí)施的保障就是預(yù)算績效管理。（3）在預(yù)算績效考核的影響下，內(nèi)部控制相關(guān)工作者在工作的過程中能夠保持高度的責(zé)任心，這樣也就為內(nèi)部控制工作以及預(yù)算管理工作的有序開展提供了有效的保證。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重要性

基于內(nèi)部控制下的預(yù)算績效管理工作，對于事業(yè)單位而言有著十分重要的作用，首先，能夠使員工更加深入的了解預(yù)算績效管理工作，這樣才能使預(yù)算績效管理的理念滲透到每位員工的思想中，這樣一來所有員工就可以熟悉并掌握管理工作的流程;其次，能夠使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作和預(yù)算管理工作銜接起來，這樣事業(yè)單位就能結(jié)合具體的問題采取相應(yīng)的措施，進(jìn)而將預(yù)算績效管理工作和內(nèi)部控制工作有機(jī)的整合起來;除此之外，對于建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度有著十分積極的推動作用。

二、事業(yè)單位目前預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，預(yù)算的執(zhí)行工作需要建立在預(yù)算編制工作之上，科學(xué)的預(yù)算編制工作是預(yù)算執(zhí)行工作的有效保證，由此可見，預(yù)算編制是否科學(xué)和事業(yè)單位預(yù)算管理工作的水平與質(zhì)量有著直接的關(guān)系。事業(yè)單位預(yù)算的相關(guān)工作通常情況下與很多的部門都有著較大的聯(lián)系，因此有著較大的工作強(qiáng)度，且內(nèi)容較為繁瑣，在這些因素的影響下，預(yù)算相關(guān)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)就需要進(jìn)行不斷的提升。然而很多相關(guān)工作者的專業(yè)能力較差，因而在具體進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，無法使預(yù)算編制的科學(xué)性得到有效的保證，事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺乏約束，這在很大程度上阻礙了會計(jì)信息質(zhì)量的提升，也對事業(yè)單位配置資源和資金產(chǎn)生了消極的影響。預(yù)算編制方式過于模式化，事業(yè)單位預(yù)算編制工作的水平和預(yù)算管理最終的效益有著十分密切的聯(lián)系。很多事業(yè)單位往往采用增量或減量的預(yù)算方式進(jìn)行實(shí)踐管理，這種編制方式與其他方式相比雖然比較便捷，但卻沒有將一些對預(yù)算管理產(chǎn)生影響的非正常因素考慮在內(nèi)。無論是增量還是減量的增幅，其主觀性都較強(qiáng)，這些都在一定程度上阻礙著預(yù)算管理效率的有效提升。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制缺乏強(qiáng)度

事業(yè)單位要對相關(guān)的預(yù)算工作加強(qiáng)管理，提升自身的約束性，這就需要事業(yè)單位將預(yù)算管理工作建立在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)之上，在實(shí)施預(yù)算管理的時(shí)候?qū)⒍哒掀饋?，使預(yù)算管理工作的力度在二者的融合中不斷增強(qiáng)，這樣才能使預(yù)算管理工作的功能充分的發(fā)揮出來。很多事業(yè)單位由于內(nèi)部控制體系沒有和預(yù)算績效管理體系很好的銜接起來，因而在很大程度上對內(nèi)部控制執(zhí)行力的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的阻礙。同時(shí)由于預(yù)算管理工作的操作性較差，沒有明確相應(yīng)的責(zé)任，且流程缺乏規(guī)范性，因而使其沒有明確的控制目標(biāo)，最終使內(nèi)部控制制度難以落到實(shí)處。這些問題都屬于內(nèi)部控制在預(yù)算績效管理中存在的問題，不利于預(yù)算績效管理的強(qiáng)化。與此同時(shí)，預(yù)算績效管理工作中也存在著內(nèi)部控制較弱的問題，這些都在一定程度上影響著預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性、權(quán)威性，甚至?xí)︻A(yù)算財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性造成很大的沖擊。還有很多單位沒有將預(yù)算管理內(nèi)部控制工作做好，因而很難使預(yù)算管理將自身的約束作用充分的發(fā)揮出來。

（三）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不夠健全

很多事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不夠完善，因而對自身預(yù)算管理的水平與質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。要想對事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行有效的約束，就需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制，這有利于促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效率的提升。然而在實(shí)施具體管理的過程中，很多事業(yè)單位都缺乏完善的績效評價(jià)體系作為支撐，因此很難分析和考核預(yù)算管理的執(zhí)行成效，這些因素都對預(yù)算管理成效的提升產(chǎn)生了很大的影響，也制約著預(yù)算管理權(quán)威性及約束性的發(fā)揮。

三、事業(yè)單位基于內(nèi)部控制下的預(yù)算績效管理策略

（一）樹立科學(xué)的預(yù)算績效以及內(nèi)部控制管理理念

可以通過以下幾方面切入：（1）將與預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制有關(guān)的知識納入事業(yè)單位的教育培訓(xùn)體系當(dāng)中，以期所有員工都能夠?qū)︻A(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制知識有一個(gè)全面深入的理解，這樣對于員工預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制理念的樹立有著很大的促進(jìn)作用。（2）將預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制的內(nèi)容滲透在日常的各項(xiàng)活動以及會議當(dāng)中，通過這種方式，能夠使事業(yè)單位不同層次的職員都能了解相關(guān)的內(nèi)容。（3）定期組織職工參加預(yù)算績效與內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會議，鼓勵職工將自身對預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的相關(guān)認(rèn)識表達(dá)出來，創(chuàng)設(shè)濃厚的知識及理論學(xué)習(xí)環(huán)境，使所有職工能夠在潛移默化中受其影響，并在具體的工作中踐行。

（二）建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

基于內(nèi)部控制下的預(yù)算績效管理，并不是一項(xiàng)簡單的工作，而是涉及了很多方面的內(nèi)容，因此，事業(yè)單位要對自身的預(yù)算績效管理制度進(jìn)行不斷的完善，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作和內(nèi)部控制工作的有機(jī)整合。具體而言分為如下幾部分：（1）對預(yù)算績效管理中潛在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，賞罰分明，建立一套明確且完整的體系，為績效評價(jià)最終結(jié)果的合理性提供有效的保證。同時(shí)還需要調(diào)整應(yīng)用方式，在具體的決策工作中融入問責(zé)制。（2）建立健全相關(guān)的管理體制，同時(shí)還要鼓勵在這方面有建樹的職員參與到具體的績效評價(jià)中，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算分配模式的構(gòu)建。

（三）引導(dǎo)預(yù)算績效管理工作朝著信息化的方向發(fā)展

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效工作的過程中，應(yīng)當(dāng)對信息技術(shù)進(jìn)行充分的利用，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作朝著信息化的方向發(fā)展，這樣才能開創(chuàng)新的預(yù)算績效管理局面。事業(yè)單位要想做好這項(xiàng)工作，可以從如下幾個(gè)方面入手：（1）與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念，同時(shí)要考慮到自身的具體情況，建立相應(yīng)的預(yù)算績效管理系統(tǒng)。（2）優(yōu)化預(yù)算績效管理系統(tǒng)，并將設(shè)定績效目標(biāo)、規(guī)劃預(yù)算編制以及使用績效評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容納入其中。（3）宣傳預(yù)算績效管理相關(guān)的內(nèi)容和信息，使所有相關(guān)的職員都能熟悉相關(guān)的信息技術(shù)，并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行靈活的應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量以及效率的有效提升。

四、結(jié)束語

總而言之，基于內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理，對于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的影響，事業(yè)單位必須對此高度重視，并采取有效的方式，不斷解決工作中出現(xiàn)的各種問題，最終推動事業(yè)單位的更好發(fā)展。希望通過本文的分析探究，對相關(guān)的工作能夠提供一些參考和建議。

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