中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 張夢(mèng)姿

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的主導(dǎo)性戰(zhàn)略。社會(huì)眾籌扶貧作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效模式之一，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧相融合的智慧結(jié)晶，其推廣和發(fā)展有高度的必然性和必要性。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，本文以四川省金榜村為典型，研究分析當(dāng)前農(nóng)村眾籌扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，并提出今后深入開展扶貧工作的實(shí)際性建議。

1 發(fā)展眾籌扶貧的歷史必然性

1.1 發(fā)展農(nóng)村眾籌扶貧社會(huì)必然性

自千禧年以來，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)首次超過國(guó)際貧富差距警戒線0.4，而最近三年由2015年的0.462升至2017年的0.467，總體呈現(xiàn)緩慢攀升的態(tài)勢(shì)[1]。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下貧富差距不斷拉大，扶貧形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因此，幫扶貧困人口脫貧致富、精準(zhǔn)扶貧，提升人民幸福感等需全社會(huì)廣泛重視。目前社會(huì)扶貧面對(duì)的是最后一批人，即底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，真正打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需全社會(huì)共同奮斗。

1.2 金榜村推行眾籌扶貧必然性

金榜村位于赤水河流域，村民們主要依賴傳統(tǒng)種植業(yè)為主。全村有560口農(nóng)戶，其中，貧困戶占64戶，人均純收入4130元，是烏蒙山區(qū)典型的國(guó)家貧困村。金榜村基礎(chǔ)條件薄弱，勢(shì)必要通過集體力量實(shí)現(xiàn)自身全面脫貧，然而，眾籌扶貧要通過哪種路徑來實(shí)現(xiàn)呢？農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在2016年減貧與發(fā)展論壇產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上介紹，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，無論易地搬遷、生態(tài)保護(hù)還是發(fā)展教育脫貧，要保障一系列措施行之有效，產(chǎn)業(yè)支撐是根本舉措，將輸血變?cè)煅?，從根本上拔掉“窮根”。因此，針對(duì)金榜村特定地理環(huán)境和自然資源，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)解決增收無門、致富無方的問題具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在新一輪精準(zhǔn)扶貧中，金榜村將傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)與眾籌新思維融合，因地制宜，圍繞“一村一品”，探索出“眾籌養(yǎng)?！钡膭?chuàng)新模式，為貧困群眾脫貧增收提供動(dòng)力。

2 金榜村眾籌扶貧模式運(yùn)作

金榜村確定產(chǎn)業(yè)扶貧來摘掉貧困帽的總體思路，然而面對(duì)多種產(chǎn)業(yè)，如何精準(zhǔn)定位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成為眾籌項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。技術(shù)上，養(yǎng)殖肉牛是金榜村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，村民養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富；市場(chǎng)上，肉?？共∧芰?qiáng)，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小，且市場(chǎng)需求量大且價(jià)格穩(wěn)中趨升。金榜村第一書記馬小洪在充分調(diào)研和綜合分析金榜村發(fā)展要素基礎(chǔ)上，最終確立眾籌養(yǎng)牛的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。具體運(yùn)作模式如下。

2.1 搭建資本供需渠道，實(shí)現(xiàn)籌資引入

初期階段，項(xiàng)目面臨籌資貴、融資難、成本高的資金問題。馬小洪作為項(xiàng)目發(fā)起者，敏感認(rèn)知眾籌扶貧這種新興事物，充分了解“供需雙方”市場(chǎng)所在。對(duì)資金需求方，亟需資本擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；對(duì)資金供給者，自身所持有的閑置資金找不到合理渠道投資，造成資源浪費(fèi)。馬小洪通過朋友圈多年來構(gòu)建的人脈資源，在資本供需方搭建良好的渠道，將熟人、朋友發(fā)展成眾籌養(yǎng)牛的項(xiàng)目投資人。在第一期金榜村為眾籌養(yǎng)牛項(xiàng)目籌集5筆資金，數(shù)額高達(dá)87.6萬，協(xié)議牛共對(duì)應(yīng)養(yǎng)殖92頭。充分發(fā)揮“朋友圈”熟人經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，將項(xiàng)目發(fā)起者個(gè)人圈子背后的資源集聚到扶貧事業(yè)上來，最終實(shí)現(xiàn)資本引入，是眾籌養(yǎng)牛的首要環(huán)節(jié)。

2.2 建設(shè)陽光監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)三方齊管

為保障眾籌資金實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行，建立籌資者與投資者長(zhǎng)期良好的信任關(guān)系，推進(jìn)資金使用規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，金榜村建立了投資者、地方政府和農(nóng)莊的資金三方監(jiān)管體系。先設(shè)立專門賬戶，將項(xiàng)目所籌集的資金放入該賬戶，馬小洪統(tǒng)一管理。資金使用中第一書記負(fù)責(zé)審核，每一筆資金支出明細(xì)通過短信實(shí)時(shí)發(fā)送給投資者，讓投資人準(zhǔn)確了解資金的使用去向。此外，幫扶單位（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）目前正開發(fā)手機(jī)APP監(jiān)控系統(tǒng)，通過在養(yǎng)殖場(chǎng)安裝攝像設(shè)備并連接到手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)資金使用過程合理透明，減少資源錯(cuò)配、資金遺漏。

2.3 實(shí)行“合作社+”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏

金榜村模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵還在于充分考慮各方群體的利益需求，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建立“合作社+農(nóng)戶”的利益互聯(lián)機(jī)制。投資效益分配主要有以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)品投資回報(bào)收益歸屬投資者；二是貧困戶獲得“財(cái)產(chǎn)性收益+工資+養(yǎng)殖+股利分紅”四重收益；三是農(nóng)莊獲得規(guī)模收益。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)帶動(dòng)養(yǎng)牛、蔬菜種植、玉米秸稈回收等良性循環(huán)發(fā)展，為農(nóng)莊實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收提供更多渠道。

3 眾籌扶貧路徑推廣與模式問題

3.1 眾籌扶貧一般模式總結(jié)

如圖1所示，在眾籌扶貧的組織運(yùn)行過程中，其參與主體包括扶貧辦、大學(xué)生村官等發(fā)起人、貧困戶、客戶（即項(xiàng)目出資人）、財(cái)政部（區(qū)域扶貧機(jī)構(gòu)）、相關(guān)平臺(tái)(如城鄉(xiāng)物流服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)平臺(tái)、紅十字會(huì)等公益組織)。

圖1 眾籌扶貧模式過程總結(jié)

首先，眾籌扶貧發(fā)起人據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)眾籌方案，上傳到網(wǎng)絡(luò)媒體（眾籌平臺(tái))公開發(fā)起。其次，由眾籌平臺(tái)篩選考量項(xiàng)目，對(duì)有潛在投資價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)策劃和包裝，審核通過后直接在平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)戶信用進(jìn)行社會(huì)化營(yíng)銷，由支持者出資認(rèn)購?？蛻敉ㄟ^該平臺(tái)，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)判斷和投資能力，選定合適的項(xiàng)目出資。最后，對(duì)成功項(xiàng)目分配收益，扣除項(xiàng)目本身成本后對(duì)剩余利潤(rùn)按照約定合理分配給各方，同時(shí)眾籌平臺(tái)可通過協(xié)議約定分享溢價(jià)收益。

3.2 眾籌扶貧模式運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)問題

(1)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)薄弱的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，眾籌扶貧從根本上取決于項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)的成功，而自然、信用和經(jīng)營(yíng)管理等不可控風(fēng)險(xiǎn)使項(xiàng)目落地困難重重；另一方面，現(xiàn)有項(xiàng)目多以捐贈(zèng)或獎(jiǎng)勵(lì)式眾籌為主，主要以實(shí)物尤其是農(nóng)產(chǎn)品作為投資人回饋，實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品提前鎖定利潤(rùn)借助眾籌平臺(tái)的預(yù)售。同質(zhì)化嚴(yán)重且缺少規(guī)模化品質(zhì)保障，附加值低，吸引投資動(dòng)力不足。(2)規(guī)范監(jiān)管缺失的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)立法供給不足、司法裁判失據(jù)和監(jiān)管機(jī)制缺失為在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣眾籌扶貧造成困境，僅私募股權(quán)眾籌被納入證券業(yè)協(xié)會(huì)“場(chǎng)外市場(chǎng)業(yè)務(wù)”進(jìn)行備案管理[2]。眾籌扶貧以籌資為形式，實(shí)質(zhì)以扶貧為目的，若缺乏必要法律環(huán)境和行為界限，實(shí)踐中易導(dǎo)致資金濫用或混淆公益捐贈(zèng)、慈善救助等概念，社會(huì)資源配置效率低下，造成資源錯(cuò)配與浪費(fèi)；另外融資方信息認(rèn)證、準(zhǔn)入資格鑒定及資金使用等缺乏相關(guān)法律法規(guī)。通過建立和完善該領(lǐng)域的專門法律有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化。(3)“利益鏈”斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。眾籌扶貧核心是建立普惠項(xiàng)目各方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要關(guān)注影響利益鏈持續(xù)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。一是防止眾籌扶貧演變?yōu)榻璺鲐氈_錢攜款跑路，杜絕利用平臺(tái)非法集資的經(jīng)濟(jì)詐騙現(xiàn)象；二是在項(xiàng)目事后利益分配上，村集體與投資方若將貧困戶利益邊緣化將不利于其增強(qiáng)自身造血能力；三是在項(xiàng)目退出階段，項(xiàng)目發(fā)起人違約或回饋產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題將損害投資人利益，降低公眾對(duì)眾籌扶貧的形象認(rèn)知與支持力度。

4 政策建議

基于對(duì)金榜村扶貧模式的典型研究，廣大農(nóng)村地區(qū)可借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣其落地實(shí)施。在此，本文針對(duì)眾籌扶貧的一般模式和問題，提出相關(guān)政策建議，為接下來開展扶貧工作提供一定的借鑒參考。

4.1 建立社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，突破資金障礙

眾籌是由發(fā)起人、跟投人和平臺(tái)構(gòu)成公眾籌資。實(shí)現(xiàn)全面脫貧，單打獨(dú)斗是鮮有成效的，必須依靠集體力量，通過共享社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)脫貧。政府單向度的傳統(tǒng)扶貧模式行不通，需轉(zhuǎn)化扶貧思維和方式，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者力量的結(jié)合，打造符合地方特色的扶貧新模式。一是通過政府和媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；二是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員主動(dòng)參與眾籌扶貧的積極性，多路徑開展激勵(lì)工作；三是搭建投資供需雙方溝通渠道，使資本有處可投，有力可使，有錢可用。

4.2 探索股權(quán)量化模式，實(shí)現(xiàn)自我造血

如何確保貧困地區(qū)脫貧不返貧，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧？要轉(zhuǎn)變大水漫灌傳統(tǒng)扶貧形式，讓扶貧從一次性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從資金到戶向效益到戶轉(zhuǎn)變，從外部輸血到自我造血，股權(quán)量化是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。在建立“專合社+村集體+貧困戶”的多方利益互聯(lián)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索實(shí)行三大股權(quán)量化，創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式。將財(cái)政部或地方政府撥款的專項(xiàng)扶貧資金、村集體所供給資金、社會(huì)各投資主體提供的基金以股權(quán)方式注入項(xiàng)目中。將收益按股權(quán)資金比例分配，各方都“有利可圖”，有助于維持良好合作關(guān)系。

4.3 健全社會(huì)法律制度和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用互聯(lián)

眾籌扶貧是新生事物，極易在沒有約束管理的機(jī)制下違規(guī)越界、欺詐唬騙、野蠻生長(zhǎng)，在發(fā)展過程中必然要良性引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，因此要逐步建立健全相應(yīng)法律制度和監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)名制管理，防止眾籌項(xiàng)目濫竽充數(shù)；二是在資金使用中，要建立 清晰透明的信息披露制度，定期公布資金使用明細(xì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金去向，減少因市場(chǎng)信息不對(duì)稱涌現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；三是建立規(guī)范化的投資收益分配機(jī)制，對(duì)違約情況作出特別懲戒說明，保障社會(huì)眾籌扶貧模式的可持續(xù)性發(fā)展。