賈婷月 王曉陽(yáng) 周孝倫

（1 上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020；2 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020；3 上海社會(huì)科學(xué)院研究生院，上海 200020）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，東部地區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展雖然帶動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的騰飛，但也出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)空間分布嚴(yán)重失衡。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，關(guān)于如何能持續(xù)有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡的結(jié)構(gòu)特征問(wèn)題，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)可持續(xù)增長(zhǎng)，防止產(chǎn)業(yè)空心化是我國(guó)政府目前正積極探索的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的財(cái)政政策改革目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，政府購(gòu)買對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不容置疑。Barro(1990)區(qū)分了生產(chǎn)性財(cái)政支出與消費(fèi)性財(cái)政支出，并指出二者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制有所不同。嚴(yán)成樑和龔六堂(2009)、金戈和史晉川（2010）、馬拴友（2000）等也分別從理論與實(shí)證的角度對(duì)我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的重要關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)。

中國(guó)在1980-1999年之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期存在較大規(guī)模的預(yù)算外資金，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)并不明顯。此外，由于存在較大的調(diào)整成本，財(cái)政支出同樣并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)。但若使用財(cái)政支出增長(zhǎng)率來(lái)衡量其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)在1999年之前財(cái)政支出增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（莊子銀和鄒薇，2003）。然而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與早期的經(jīng)驗(yàn)分析存在較大的差異，政府預(yù)算管理體制也逐漸規(guī)范化，預(yù)算法也正在逐漸地完善，政府財(cái)政支出的規(guī)模隨著政府職能的轉(zhuǎn)變也發(fā)生了顯著的變化，因此，近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究也在不斷地完善。劉勇政和馮海波(2011)在Barro(1990)與Rioja(2003)理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了一個(gè)包含政府、家庭與廠商的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模型，并通過(guò)數(shù)值模擬和經(jīng)驗(yàn)分析，檢驗(yàn)了財(cái)政支出效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，研究得出財(cái)政支出效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，這與唐穎和趙文軍(2014)的結(jié)論一致。唐穎和趙文軍(2014)還指出財(cái)政支出還有可能通過(guò)刺激勞動(dòng)力投入等方式強(qiáng)化發(fā)展初期粗放式的增長(zhǎng)模式，而財(cái)政支出的不同結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型也沒(méi)有十分顯著的作用，這一研究對(duì)我們關(guān)于財(cái)政支出與現(xiàn)代部門(mén)增長(zhǎng)的研究有所啟示。

公共服務(wù)類支出往往具有提高居民消費(fèi)效用的屬性，從而能夠影響勞動(dòng)力供給意愿及遷移決策。追溯公共品對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響，較早的研究來(lái)自勞動(dòng)力流動(dòng)的“推力—拉力”理論。Tiebout（1956）的“用腳投票”理論認(rèn)為，各個(gè)轄區(qū)的稅負(fù)與公共品種類存在差異，在人口可以自由流動(dòng)的前提下，居民可以選擇適合自己的公共品與稅收的組合，從不適合自己偏好的轄區(qū)遷出，遷入適合自己偏好的轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)一種“用腳投票”選擇機(jī)制。夏怡然與陸銘（2015）的研究證實(shí)了財(cái)政支出確實(shí)影響居民遷移的決策。從地方政府行為來(lái)看，地方政府會(huì)通過(guò)財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸引要素源源不斷地流入該地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。付文林（2011）在其研究中指出，財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象是高技術(shù)水平的流動(dòng)人口，政府通過(guò)財(cái)政支出手段吸引勞動(dòng)力跨區(qū)域流入。由于高技術(shù)水平的流動(dòng)人口可以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)剩余，與資本之間的互補(bǔ)性更強(qiáng)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的績(jī)效。

勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)直接和間接地對(duì)地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。Krugman(1991)曾指出勞動(dòng)力流動(dòng)更容易引起產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變。Ciccone and Hall(1996)研究了城市就業(yè)密度的變化與美國(guó)各州勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系，研究結(jié)果表明就業(yè)密度增加一倍，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)6%左右。范劍勇(2006)指出2004年我國(guó)的大陸地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度每增加一倍可帶來(lái)地區(qū)平均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)8.8%，相比上述Ciccone 等人對(duì)歐美國(guó)家的研究來(lái)看，中國(guó)的這一彈性要高于歐美國(guó)家。孫浦陽(yáng)等(2013)在基于Ciccone(2002)研究的基礎(chǔ)上，使用我國(guó)2000~2008年間287個(gè)地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了以就業(yè)密度代表的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率具有長(zhǎng)期的增長(zhǎng)效應(yīng)這一結(jié)論，在進(jìn)一步區(qū)分工業(yè)與服務(wù)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)就業(yè)密度對(duì)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有長(zhǎng)期的正向促進(jìn)作用，但服務(wù)業(yè)的這一影響卻不顯著。

本文深入分析政府財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速騰飛進(jìn)程中各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及制造業(yè)地區(qū)差距的重要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，給出政府財(cái)政支出各類結(jié)構(gòu)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局式描述。本文研究不僅對(duì)深化財(cái)稅制度改革具有重要的理論價(jià)值，更是對(duì)科學(xué)制定宏觀財(cái)政政策，匡正地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化地區(qū)間實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)具有重要的實(shí)踐意義。

本文余下部分結(jié)構(gòu)如下：本文的第二部分為實(shí)證模型設(shè)計(jì)和變量數(shù)據(jù)說(shuō)明；第三部分為實(shí)證結(jié)果分析，這一部分將三類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)各類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的差異特征；第四部分為本文的研究結(jié)論及政策建議。

二、數(shù)據(jù)變量說(shuō)明

現(xiàn)有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究已經(jīng)十分充分，而本文主要關(guān)注財(cái)政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，并使用中國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文設(shè)置如下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并按照這一模型進(jìn)行回歸分析：

其中，i表示省份，t表示時(shí)間，Yit代表i地區(qū)t年相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，此處主要包括第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；Eit表示i省t年財(cái)政支出規(guī)模，Xit為控制變量集合，uit為誤差項(xiàng)，c為回歸常數(shù)項(xiàng)。各變量具體包括以下內(nèi)容：

(1)被解釋變量

本文實(shí)證研究被解釋變量為第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率ln(rsec)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率ln(rthr)與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率ln(rprdc)。沿襲Rodrik(2013)的研究思路，勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算方法為增加值除以就業(yè)人口，即勞均增加值，也被稱為全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。然而，制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)在2007年以后的可得性較差，因此本文采用工業(yè)總產(chǎn)值除以就業(yè)人口作為勞動(dòng)生產(chǎn)率的代理指標(biāo)。制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值采用20個(gè)有代表性的二位數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)并將其加總以代表制造業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值的水平1實(shí)證回歸選取的20個(gè)二位數(shù)制造業(yè)行業(yè)分別為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織制造業(yè)、造紙及紙制品制造業(yè)、石油加工及煉焦制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)，數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文制造業(yè)數(shù)據(jù)是將20個(gè)二位數(shù)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)加總，計(jì)算得出制造業(yè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為第二產(chǎn)業(yè)增加值除以第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為服務(wù)業(yè)增加值除以服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率均以1990年為基期使用CPI進(jìn)行價(jià)格平減2為了與服務(wù)業(yè)保持一致，第二產(chǎn)業(yè)沒(méi)有使用工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行消脹處理，而是與服務(wù)業(yè)統(tǒng)一使用CPI消除價(jià)格因素，方便對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行比較。；制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以1999年為基期使用CPI進(jìn)行價(jià)格平減。

(2)主要解釋變量

本文主要解釋變量包括各省財(cái)政支出占比(czzcr)，這一指標(biāo)為規(guī)模總量指標(biāo)，計(jì)算方法為各省一般預(yù)算內(nèi)支出占GDP比重。本文的核心解釋變量還區(qū)分了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。Barro(1990)將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性財(cái)政支出與消費(fèi)性財(cái)政支出，生產(chǎn)性財(cái)政支出進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)性財(cái)政支出進(jìn)入勞動(dòng)力效用函數(shù)影響勞動(dòng)力的效用水平，從而通過(guò)不同的機(jī)制作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)生產(chǎn)性財(cái)政支出與消費(fèi)性財(cái)政支出如何劃分并沒(méi)有明確的界定，如以往的研究將教育支出作為生產(chǎn)性支出，因?yàn)榭梢愿淖內(nèi)肆Y本水平，從而進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，但教育水平的高低本身也會(huì)影響勞動(dòng)力遷移的效用。Diamond (2016)將學(xué)校的質(zhì)量作為一類公共設(shè)施，認(rèn)為勞動(dòng)力是否進(jìn)行遷移決策不僅要考慮消費(fèi)私有品，還要消費(fèi)如教育、環(huán)境與交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施。因此，本文沒(méi)有按照生產(chǎn)性與消費(fèi)性支出劃分，而是按照功能將財(cái)政支出劃分成三類，具體為維護(hù)性支出占比(whr)、民生性支出占比(msr)與建設(shè)與發(fā)展性支出占比(jsr)。由于地方政府外交支出占比極少，且僅有一部分省份存在外交支出項(xiàng)目，并且有些年份并不統(tǒng)計(jì)外交支出這一類，因此本文在維護(hù)性支出的衡量上做了調(diào)整，僅包含一般公共服務(wù)支出、公共安全支出以及國(guó)防支出，這類支出是為了維護(hù)國(guó)家行政部門(mén)安全與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此按此命名；民生性支出這里主要包括教育支出、衛(wèi)生支出、科技支出、文化體育與娛樂(lè)支出以及社會(huì)保障及就業(yè)支出。在2009年以后，地方財(cái)政支出中還統(tǒng)計(jì)了保障房支出，但是為了保證前后年份民生性支出類目一致，本文并沒(méi)有將保障房支出與環(huán)境支出納入民生性支出；建設(shè)與發(fā)展性支出類目繁雜，近年來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑的變化也較大，本文的處理是將財(cái)政支出減去民生性支出與維護(hù)性支出的部分作為建設(shè)與發(fā)展性支出。

(3)控制變量

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅與財(cái)政支出變量相關(guān)，還與地區(qū)特征等其他變量相關(guān)，若不進(jìn)行控制，則有可能因?yàn)檫z漏重要變量而產(chǎn)生回歸偏差的問(wèn)題。本文主要選擇的控制變量包括人力資本變量(hc)，具體指地區(qū)平均受教育年限；地區(qū)市場(chǎng)化程度變量(private)，具體指地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)總值占內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)總值比重；外商直接投資占比(fdi)，具體指外商直接投資的實(shí)際使用額占GDP的比重，原始數(shù)據(jù)使用相應(yīng)年份美元兌換人民幣的年平均價(jià)計(jì)算得出。地區(qū)人力資本水平衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量，因人力資本是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的動(dòng)力，人力資本水平的提高對(duì)地區(qū)的勞動(dòng)力供求、房?jī)r(jià)、工資等都有較大的影響，從而會(huì)進(jìn)一步影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等；地區(qū)市場(chǎng)化程度主要是衡量一個(gè)地區(qū)非國(guó)有資本的占比，市場(chǎng)化程度越高，表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越大，一般來(lái)說(shuō)，在不出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況下，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使生產(chǎn)要素的投入和生產(chǎn)率達(dá)到較為有效率的水平；地區(qū)外商投資實(shí)際使用額占比衡量的是地區(qū)吸引外資、對(duì)外開(kāi)放的程度。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、相應(yīng)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，回歸中各變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征見(jiàn)表1。由于2012年以后第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)據(jù)缺失、2007年前后財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)類目變化較大，因此本文此處實(shí)證分析中使用2007-2012年除西藏以外30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行回歸。對(duì)于制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的回歸，2011年以后《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》不再統(tǒng)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值，而是統(tǒng)計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值，二者口徑有所不同，因此關(guān)于制造業(yè)的回歸，本文使用2007-2011年除西藏外30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)。

表1 財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

三、實(shí)證結(jié)果分析

本文使用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型(FE)進(jìn)行如下實(shí)證檢驗(yàn)，首先是當(dāng)期財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)的基準(zhǔn)回歸，回歸結(jié)果為表2。實(shí)證結(jié)果顯示財(cái)政支出占GDP的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之上升，財(cái)政支出占比增加1%，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然對(duì)數(shù)值增加3.84%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加4.24%，回歸結(jié)果在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。本文在此之后還進(jìn)一步分結(jié)構(gòu)進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)民生性支出及建設(shè)與發(fā)展性支出占比的提高，會(huì)顯著地增加第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，然而維護(hù)性公共服務(wù)占比的提高會(huì)降低第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。進(jìn)一步地，我們加入了控制變量以檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果是否穩(wěn)健。表3為在表2的基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入控制變量的回歸結(jié)果，此外，為了避免回歸中出現(xiàn)異方差，本文余下均使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行回歸。表3的回歸結(jié)果顯示，與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果類似，財(cái)政總支出占GDP的比例對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用，回歸結(jié)果在1%的水平上顯著正相關(guān)，區(qū)分結(jié)構(gòu)的回歸中，發(fā)現(xiàn)維護(hù)性支出占比的提高會(huì)顯著的抑制第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，對(duì)服務(wù)業(yè)的效應(yīng)并不顯著；民生性支出與建設(shè)及發(fā)展性支出的比重提高，會(huì)顯著增加服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，比較來(lái)看，建設(shè)與發(fā)展性支出占GDP的比重提高，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)的影響程度幾乎一致，因?yàn)榛貧w系數(shù)差距較小，分別為3.11與3.15，回歸結(jié)果在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，而民生性支出占比的提高對(duì)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)作用要小于對(duì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)效應(yīng)，回歸系數(shù)分別為2.78與4.78，回歸結(jié)果在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，這說(shuō)明提高民生性服務(wù)支出對(duì)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)更為有利，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)相契合。這意味著通過(guò)增加各地區(qū)教育、醫(yī)療、社保、文娛與科技支出，會(huì)提升當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)從業(yè)人員的效用水平，從而更加有效地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

此外，從控制變量的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地區(qū)人力資本水平越高，地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平就越高，這說(shuō)明地區(qū)技能勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的源泉之一，回歸結(jié)果均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度越高，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)越快?，F(xiàn)階段，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了技術(shù)革新時(shí)期，而不是以往經(jīng)濟(jì)體制改革初期的技術(shù)模仿期，市場(chǎng)起著主要的資源配置作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響更高；而服務(wù)業(yè)不同，服務(wù)業(yè)在我國(guó)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上更需要政府經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)和宏觀調(diào)控，甚至稅收政策的扶持，因此市場(chǎng)力量的作用相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用程度要小。從回歸結(jié)果來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度回歸結(jié)果顯著為正，而對(duì)服務(wù)業(yè)的回歸卻不顯著。

地區(qū)外資使用情況對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的回歸均不顯著，可能存在的原因是，改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠打開(kāi)國(guó)門(mén)吸引外資帶動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，本地產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散的方式爭(zhēng)相模仿，從而達(dá)到帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸開(kāi)始跨越技術(shù)模仿階段，開(kāi)始從事自主研發(fā)，財(cái)稅政策也有所傾斜，如2008年，相關(guān)的企業(yè)所得稅的稅收政策也將原本高于外資企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率降低至內(nèi)外一致的25%的水平。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)已不如以往顯著。

表2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的基準(zhǔn)回歸

表3 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

上述回歸結(jié)果均采用當(dāng)期財(cái)政支出變量進(jìn)行回歸，然而，財(cái)政支出對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的效應(yīng)并不一定當(dāng)期就會(huì)出現(xiàn)，還可能存在滯后效應(yīng)，僅僅使用當(dāng)期財(cái)政支出變量進(jìn)行回歸，不能十分準(zhǔn)確地驗(yàn)證財(cái)政支出對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)，因此本文還使用滯后一期財(cái)政支出變量重新對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行回歸（表4），控制變量與表3保持一致，回歸使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差以去除異方差導(dǎo)致的回歸偏誤。

表4 滯后一期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

表4顯示滯后一期財(cái)政支出占GDP的比重與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然顯著正相關(guān)，提高1%當(dāng)前財(cái)政支出占比，下一年的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然對(duì)數(shù)值增長(zhǎng)1.724%，下一年的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然對(duì)數(shù)值增長(zhǎng)1.44%，回歸系數(shù)在1%的水平上顯著。對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)的回歸中發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)回歸系數(shù)與表3和表2的基本結(jié)果依然一致，即民生性財(cái)政支出與建設(shè)及發(fā)展性財(cái)政支出占比的增加，會(huì)顯著提高第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而維護(hù)性支出占比的增加，會(huì)顯著抑制第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，二者顯著負(fù)相關(guān)，回歸結(jié)果均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)；而對(duì)于服務(wù)業(yè)，民生性財(cái)政支出占比的增加會(huì)顯著地提高服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，且民生性財(cái)政支出占比的增加對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用要大于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，這與表2及表3的基本結(jié)論相一致。不過(guò)，滯后一期的維護(hù)性支出與建設(shè)及發(fā)展性支出占比的增加，對(duì)下一年服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響并不顯著，這意味著政府增加基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)性支出，對(duì)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)無(wú)論是當(dāng)期還是滯后期政策作用都十分有限，政府應(yīng)該適當(dāng)加大對(duì)文教衛(wèi)、科技、社保等民生性支出，選擇性地根據(jù)自身情況降低其余類目的支出，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

上述實(shí)證分析檢驗(yàn)了財(cái)政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是否存在增長(zhǎng)效應(yīng)。然而，近年來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值中的80%都為制造業(yè)所貢獻(xiàn)，因此本文進(jìn)一步對(duì)制造業(yè)地區(qū)之間增長(zhǎng)差距的變化進(jìn)行探究，并試圖尋找一條財(cái)政支出影響制造業(yè)地區(qū)差距的傳導(dǎo)機(jī)制，從而為未來(lái)政府改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡不充分的政策設(shè)計(jì)做出理論與實(shí)踐層面的研究基礎(chǔ)。那么要想厘清財(cái)政支出在制造業(yè)地區(qū)差距形成背后的作用機(jī)制，首先要明確地方財(cái)政支出對(duì)地區(qū)制造業(yè)增長(zhǎng)的綜合作用。

表5 財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

注：括號(hào)內(nèi)為t值，* p < 0.1, ** p < 0.05, *** p < 0.01, 使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差回歸。

表5為財(cái)政支出影響制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的綜合效應(yīng)，回歸結(jié)構(gòu)既包含財(cái)政支出的當(dāng)期效應(yīng)，又包括財(cái)政支出的滯后期效應(yīng)?；貧w（1）-（4）為當(dāng)期各類財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，這里的回歸結(jié)果與財(cái)政支出對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的回歸結(jié)果相似，即財(cái)政支出總量占比的提高會(huì)促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，回歸系數(shù)顯著為正，且通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)；細(xì)分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響發(fā)現(xiàn)，維護(hù)性支出占比與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著負(fù)相關(guān)，回歸系數(shù)顯著為負(fù)；民生性財(cái)政支出與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著正相關(guān)，建設(shè)與發(fā)展性支出與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，二者回歸系數(shù)顯著為正，上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證回歸均通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)。表5的回歸（1）-（4）表明，提高民生性支出與建設(shè)性支出占比，會(huì)促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，其中提高民生支出的促進(jìn)作用要顯著大于提高建設(shè)性支出的促進(jìn)作用，原因在于民生性支出的回歸系數(shù)高于建設(shè)性支出的回歸系數(shù)。

財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)有時(shí)不會(huì)在當(dāng)期就表現(xiàn)出政策效應(yīng)，往往存在一定的滯后期，因此本文還使用了財(cái)政支出及其結(jié)構(gòu)變量的一階滯后值進(jìn)行了回歸。回歸（5）-回歸（8）結(jié)果顯示財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)存在滯后效應(yīng)，當(dāng)期財(cái)政支出水平占比的提高會(huì)顯著提高下一期制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；區(qū)分財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，維護(hù)性支出不存在滯后效應(yīng)，充分地反映出維護(hù)性支出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有貢獻(xiàn)；而民生性支出與建設(shè)及發(fā)展性支出存在顯著的滯后正相關(guān)關(guān)系，同樣證明，提高當(dāng)期民生性支出占比或建設(shè)及發(fā)展性支出的占比，可以顯著地促進(jìn)下一期制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

通過(guò)本文以上部分的研究我們發(fā)現(xiàn)幾個(gè)事實(shí)：（1）近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重逐年增加，在財(cái)政支出范圍中，以文教衛(wèi)、科技、社保、文娛體等為代表的民生性支出的占比也在逐年增加，此外政府還在近年來(lái)加大了環(huán)境治理與保障房建設(shè)的力度，也就是表明政府的一般預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中能夠提升居民效用提高的部分的占比越來(lái)越高；（2）無(wú)論從理論還是經(jīng)驗(yàn)分析上，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重的提高對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)存在顯著的增長(zhǎng)效應(yīng)。區(qū)分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)性支出與民生性支出對(duì)制造業(yè)都具有增長(zhǎng)效應(yīng)，尤其是民生性財(cái)政支出占比提高所產(chǎn)生的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的作用更大。考慮政策滯后性的回歸還發(fā)現(xiàn)民生支出的提高能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的增長(zhǎng)起到持續(xù)性的推動(dòng)作用，這也意味著，地區(qū)公共服務(wù)支出或地區(qū)公共服務(wù)的供給水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著顯著的正向促進(jìn)功效。

地區(qū)之間差距來(lái)源于地區(qū)之間增長(zhǎng)速率的不同，既然地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)可以對(duì)地區(qū)制造業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生十分顯著的推動(dòng)作用，并且還存在滯后效應(yīng)，那么近年來(lái)區(qū)域間財(cái)政支出占比的變動(dòng)是否也會(huì)帶來(lái)制造業(yè)地區(qū)差距的變化呢？圖1為1999-2011年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率省際基尼系數(shù)與財(cái)政支出占比的趨勢(shì)圖。從圖1（a）發(fā)現(xiàn)，1999-2011年間制造業(yè)省際基尼系數(shù)的波動(dòng)下降，說(shuō)明制造業(yè)地區(qū)差距近年來(lái)有所縮小，與此同時(shí)，財(cái)政支出占比有十分明顯的增長(zhǎng)，使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸發(fā)現(xiàn)二者顯著負(fù)相關(guān)3由于篇幅關(guān)系，此處省略回歸結(jié)果。，也就是說(shuō)財(cái)政支出占比增長(zhǎng)的同時(shí)，制造業(yè)的省際基尼系數(shù)會(huì)隨之降低。區(qū)分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，伴隨著制造業(yè)省際基尼系數(shù)下降，建設(shè)性支出與維護(hù)性支出逐年變動(dòng)的趨勢(shì)并不明顯（圖1b與圖1d），只有民生性支出占比近年來(lái)有顯著的提高。利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的回歸發(fā)現(xiàn)民生性支出與制造業(yè)基尼系數(shù)同樣呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)。因此，我們有理由判斷，民生性財(cái)政支出的增長(zhǎng)，對(duì)縮小地區(qū)制造業(yè)差距起到了不可忽視的作用。

圖1 1999-2011年制造業(yè)基尼系數(shù)與財(cái)政支出趨勢(shì)圖

四、結(jié)論與政策建議

本文梳理了財(cái)政支出增長(zhǎng)效應(yīng)的理論基礎(chǔ)，從而為財(cái)政支出為現(xiàn)代部門(mén)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)分析提供邏輯框架；在此之后，本文對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模以及結(jié)構(gòu)與第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并考察了財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與制造業(yè)地區(qū)差距的相關(guān)關(guān)系。具體來(lái)看，本文主要得出以下結(jié)論：

第一，本文的經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出占比對(duì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用。細(xì)分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于制造業(yè)，增加民生性政府支出、建設(shè)與發(fā)展性支出會(huì)顯著地提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，且民生性支出的效應(yīng)大于建設(shè)與發(fā)展性支出的增長(zhǎng)效應(yīng)，且存在政策的滯后效應(yīng)；對(duì)于服務(wù)業(yè)，提高民生性支出會(huì)顯著提高服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此政府應(yīng)適當(dāng)提高關(guān)系到勞動(dòng)力效用的公共服務(wù)支出，提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，從而有效促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

第二，通過(guò)簡(jiǎn)單地考察制造業(yè)省際基尼系數(shù)與財(cái)政支出占比的時(shí)間序列趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出占比與制造業(yè)省際基尼系數(shù)有比較明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系?？疾熵?cái)政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，上述這種負(fù)相關(guān)關(guān)系主要來(lái)自民生性財(cái)政支出，也即基本公共服務(wù)類支出的增加會(huì)伴隨著制造業(yè)地區(qū)差距的縮小。簡(jiǎn)單地使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)將二者進(jìn)行回歸同樣得出民生性支出與制造業(yè)省際基尼系數(shù)的顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這一結(jié)果意味著，雖然地區(qū)建設(shè)與發(fā)展性支出及民生性支出都可以帶來(lái)制造業(yè)的增長(zhǎng)，但是對(duì)于制造業(yè)地區(qū)差距背后的動(dòng)力，較大程度來(lái)自地區(qū)公共服務(wù)支出、地區(qū)公共服務(wù)水平的差異。

基于以上結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議：

第一，調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。地方政府通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，能夠?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，地方政府可以從教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面著重提高民生性支出占比，這不僅能提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為制造業(yè)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，而且對(duì)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)更為有利，這與我國(guó)現(xiàn)行的以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)相契合。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ肆Y本更傾向于向公共服務(wù)資源更多、更優(yōu)質(zhì)的地區(qū)集聚，在知識(shí)外溢和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；通過(guò)提高建設(shè)與發(fā)展性支出占比，改善水利、電網(wǎng)、交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引制造業(yè)企業(yè)集聚，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理減少不必要的維護(hù)性支出，也可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造必要的空間。

第二，加快推進(jìn)落后地區(qū)民生項(xiàng)目建設(shè)以平衡地區(qū)公共服務(wù)。提高民生性財(cái)政支出能顯著促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前特別是要加快推進(jìn)中西部省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善中西部地區(qū)公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)公共安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療的投入，盡可能地減緩人才外流；同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)資本和勞動(dòng)要素向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)造地區(qū)間技術(shù)外溢、商業(yè)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，增加落后地區(qū)制造業(yè)技術(shù)模仿能力。地方政府可以通過(guò)增加各地區(qū)教育、醫(yī)療、社保、文娛與科技支出來(lái)提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給質(zhì)量，進(jìn)而提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的效用水平，以吸引技能型勞動(dòng)力流入，提升當(dāng)?shù)厝肆Y本水平，從而更加有效地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三，重點(diǎn)培育落后地區(qū)人才，使人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。一方面，這需要政府加強(qiáng)對(duì)西部落后地區(qū)基礎(chǔ)教育政策的宣傳和呼吁，使更多的兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利，從而為繼續(xù)教育輸送更多的生源，從根本上培育人才；另一方面，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼，使更多的非技能勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，為更多轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)人才，與東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)形成良好對(duì)接，從而形成落后地區(qū)自發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。除了基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育層面，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高精尖人才科學(xué)研究事業(yè)的補(bǔ)貼、加強(qiáng)研究經(jīng)費(fèi)的投入力度，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校和科研院所在師資團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)研究的合作交流，以促進(jìn)知識(shí)外溢，培育更多的人才。