一個(gè)非典型“村霸”的落馬

楊海

湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)牛角塘村地處長(zhǎng)沙南郊，過去14年里，一個(gè)村支書曾瘋狂攫取過村子和村民的財(cái)富。他最常用的手段是收買和欺騙，很多村民聽到“朱拉練”的名字時(shí)，還會(huì)豎起大拇指，細(xì)數(shù)他的“好人好事”。

2018年4月，朱拉練忽然消失，傳聞被天心區(qū)紀(jì)委監(jiān)委帶走。八個(gè)月后，人們?cè)谝环莨俜酵▓?bào)里得知他的消息：因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍;涉嫌犯罪行為被移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查。他的罪狀包括但不限于操控基層換屆選舉，把村子變成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，大肆侵吞集體財(cái)產(chǎn)，“小官巨貪”……

火爆的渣土生意

2005年，三個(gè)行政村合并成立新的牛角塘村，朱拉練成功當(dāng)選村支部書記和村主任。隨后，他以個(gè)人名義成立了“鑫明農(nóng)莊”和“鑫明物業(yè)”兩家公司，把目光瞄準(zhǔn)了村里最常見，也是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)——那些在村民眼中“沒有用”的農(nóng)田。

從2005年開始，朱拉練通過租賃的方式，把村民的農(nóng)田流轉(zhuǎn)至自己公司名下。到2018年事發(fā)前，朱拉練已經(jīng)把全村24個(gè)村民小組中15個(gè)組的1000多畝土地流轉(zhuǎn)至自己公司名下。

一份村民向記者提供的“土地（稻田）租用合同”顯示，牛角塘村107國(guó)道旁的農(nóng)田，2005年每畝的租金是2580元，按每年10%遞增。到2017年村民最后一次領(lǐng)到租金時(shí)，已經(jīng)漲到接近8100元。

對(duì)大部分村民來說，這都算得上是劃算的交易。只是他們都沒在意，合同里并沒有明確租賃土地的用途。

2005年至2015年，長(zhǎng)沙的GDP幾乎增長(zhǎng)了五倍。經(jīng)濟(jì)體量的膨脹推著它不斷擴(kuò)張自己的邊界，高樓拔地而起，地鐵從無到有。如何處理那些挖出的土方，一時(shí)成為城市的難題。

牛角塘村的農(nóng)田成了承載地。幾乎從合同生效的那天起，渣土車就開始出現(xiàn)在村里的各片農(nóng)田。

一開始，村民并沒有太在意這些渣土車，后來組里的田被填到三四米高時(shí)，村民才覺得不對(duì)勁，“再填，地就完全沒用了”。

組里派代表去和朱拉練交涉，對(duì)方以“已經(jīng)簽了合同”為由，拒絕停工。后來村民帶著帳篷“上山”，晚上在土方上面輪流守夜，與渣土車隊(duì)對(duì)峙。

村民最終在這場(chǎng)對(duì)峙中敗下陣來。兩個(gè)月里車隊(duì)確實(shí)沒再施工，但已經(jīng)被填埋的水田也不可能再被復(fù)原。“與其什么都沒有，還不如拿點(diǎn)租金?！贝迕癯废律胶?，施工恢復(fù)正常。

就這樣，渣土生意成為朱拉練積累財(cái)富的重要手段之一。

違規(guī)企業(yè)的灰色地帶

農(nóng)田被填平后，攪拌廠就來了。

這些需要大片土地又容易產(chǎn)生粉塵和廢水的企業(yè)很快被吸引過來。村口開汽修店的老板王國(guó)強(qiáng)（化名）記得，最多的時(shí)候，村子107國(guó)道沿線一共有10家大型攪拌廠。

因?yàn)橹炖殠缀鯄艛嗔舜謇锏耐恋刭Y源，攪拌廠只能從他手中租下土地，然后支付租金。從村民手中低價(jià)租來農(nóng)田，處理土方賺一筆，最后高價(jià)租給企業(yè)，朱拉練在這場(chǎng)幾乎無需支付成本的生意中，只賺不賠。

一位商人曾向朱拉練提出，要在牛角塘村經(jīng)營(yíng)攪拌廠。朱拉練以村委會(huì)名義找到當(dāng)?shù)啬彻麍@負(fù)責(zé)人，要求收回土地，對(duì)方提出要100萬元的補(bǔ)償。朱拉練回頭向攪拌廠商人要價(jià)160萬元，60萬元輕松落入自己的腰包。

在朱拉練任村支書、村主任的14年間，牛角塘村成了違規(guī)企業(yè)的灰色地帶。

2017年3月，牛角塘村的一家攪拌廠發(fā)生坍塌事故。長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在這次事故的調(diào)查報(bào)告里提到，涉事攪拌廠涉嫌違反土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

牛角塘村村委會(huì)將集體土地出租給涉事攪拌廠用于非農(nóng)建設(shè)，明顯違反了土地管理法第六十三條“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。

2015年，牛角塘村由之前的長(zhǎng)沙縣劃入長(zhǎng)沙市天心區(qū)管轄。生活在這里的人們，身份從“村民”變成了“市民”。

107國(guó)道正在等待拓寬，牛角塘村城市化改造也被提上日程。這個(gè)村莊即將結(jié)束它服務(wù)城市發(fā)展的歷史使命，成為城市的一部分。

2016年10月，天心區(qū)政府成立了“關(guān)停拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，要求“全力推進(jìn)攪拌場(chǎng)站和砂石場(chǎng)的關(guān)停拆除工作”，牛角塘村的一眾攪拌廠被列為“第一批”處理對(duì)象。到2017年底，107國(guó)道旁的攪拌廠幾乎消失不見，剩下大片坑洼不平的水泥地。

這一年，村民們拿到最后一筆土地租金。朱拉練的“土地流轉(zhuǎn)”生意幾乎陷入死局，半年后，他“春風(fēng)得意”的時(shí)代戛然而止。

非典型“村霸”

從通常的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來看，朱拉練并不是一個(gè)典型的“村霸”。

在村民印象中，他身上沒有橫行鄉(xiāng)里、飛揚(yáng)跋扈的故事，反而更像個(gè)“好人”“善人”。

村里只要有學(xué)生考上大學(xué)，朱拉練都會(huì)自掏腰包送上慰問金，“一本2000元，二本1000元”。村里有人生大病，朱拉練也會(huì)出資幫助。逢年過節(jié)時(shí)，孤寡老人們也會(huì)收到朱拉練獻(xiàn)出的“愛心”。

這些消息在4000多人的村子里反復(fù)傳播，以至于那些沒有見過朱拉練的人，也聽說過他的事跡。

事實(shí)上，朱拉練的“政治生涯”也是從這樣的“小禮品”開始的。

三村合并后，新的牛角塘村村委會(huì)舉行第一次選舉。村民唐英（化名）回憶，當(dāng)時(shí)他們村民小組的婦女組長(zhǎng)曾提著一條魚到自己家里，告訴她“村委會(huì)選舉時(shí)投朱拉練一票”。

鑫明農(nóng)莊旁的一戶村民收到小組長(zhǎng)送來的一包“芙蓉王”香煙，對(duì)方同樣向他提出了“投朱拉練一票”的請(qǐng)求。

土地流轉(zhuǎn)為村民謀得“利益”，再加上不錯(cuò)的口碑，很多村民也把選票投給朱拉練。此后的數(shù)次換屆選舉，朱拉練都如愿連任。

14年間，除了一些很快就被平復(fù)的小插曲，牛角塘村的一切看似風(fēng)平浪靜。朱拉練開上了路虎、奔馳，在流轉(zhuǎn)來的田地里蓋起了別墅。村民因?yàn)槟玫阶饨鸬玫搅藢?shí)惠，村干部因?yàn)楦犊念I(lǐng)導(dǎo)嘗到了甜頭，沒有人試圖破壞這種平衡。

即使在天心區(qū)的干部考核里，朱拉練也可以稱得上一個(gè)“能人”。天心區(qū)委組織部一名官員告訴記者：“朱拉練對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)完成得都很好，尤其是急難險(xiǎn)重的事，他總能提前辦妥?！?/p>

當(dāng)時(shí)沒人能想到，這個(gè)“好人”“善人”“能人”的另一面，竟是貪婪、狡詐。經(jīng)調(diào)查，朱拉練通過村集體“三資”斂財(cái)，涉案金額高達(dá)數(shù)千萬元。

事實(shí)上，這個(gè)通過欺騙和違法建立起來的“獨(dú)立王國(guó)”早就搖搖欲墜、危機(jī)四伏，黨紀(jì)國(guó)法對(duì)它的致命一擊即將到來。

天心區(qū)紀(jì)委監(jiān)委是從2018年1月開始陸續(xù)接到有關(guān)朱拉練的舉報(bào)的。10月，朱拉練被開除黨籍，涉嫌違法犯罪被移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)接受調(diào)查。那些曾經(jīng)跟著朱拉練“喝湯”的村干部，也都受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。