吉林省環(huán)境質(zhì)量存在問題與對策建議

【摘要】提升吉林省環(huán)境污染防治水平，有利于促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興發(fā)展;有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，增加新的就業(yè)機會;有利于提高全省人民的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進精神文明與物質(zhì)文明同步提高;有利于保障人民身體健康，提高群眾生活質(zhì)量，延長人均壽命;有利于保護和節(jié)約資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】吉林 環(huán)境質(zhì)量 污染防治

一、吉林省環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，吉林省進入了環(huán)境壓力的高峰期。在我省的環(huán)境污染中，大氣污染、水體污染和土壤污染是近年來問題最為突出的幾個方面，也是人們對生態(tài)環(huán)境的需求關(guān)注最多的方面。

（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況

飲用水源。全省飲用水以集中式供水為主，2017年，全省14個主要城市共24個集中式飲用水源地，其中地表水源地21個，地下水源地3個;水質(zhì)狀況分別為：Ⅰ類水質(zhì)的水源地1個、Ⅱ類水質(zhì)的水源地4個、Ⅲ類水質(zhì)的水源地13個、Ⅳ類水質(zhì)的水源地1個，不達標水源地5個，和去年相比，飲用水水質(zhì)狀況略有下降。湖泊（水庫）水質(zhì)狀況。2017年度，全省13個湖泊、水庫中，曲家營水庫水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)狀況為優(yōu);松花湖水庫、新立城水庫、石頭口門水庫、月亮湖水庫、紅石水庫、山門水庫、下三臺水庫、海龍水庫和楊木水庫等9個水庫為Ⅲ類水體，水質(zhì)狀況為良好;查干湖水庫、五道水庫、二龍山水庫為Ⅳ類水體，水質(zhì)狀況為輕度污染。和去年相比，湖泊水質(zhì)狀況有所改善。主要江河水環(huán)境質(zhì)量狀況。2017年度，遼河流域在吉林省境內(nèi)共監(jiān)測了4條河流，共計9個監(jiān)測斷面，達到本年度水質(zhì)控制目標的斷面有2個，達標率為22.2%，總體水質(zhì)較差。其中，Ⅱ類水質(zhì)斷面1個，占11.1%;Ⅴ類水質(zhì)斷面3個，占33.3%;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面5個，占55.6%。通過近三年對遼河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量沒有明顯改善，部分流域污染狀況堪憂。

（二）空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

通過近三年的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我省的空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，但改善幅度較小。2017年，全省9個市（州）政府所在地按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）開展監(jiān)測和評價，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83.3%，同比提高了1.3個百分點;可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為67微克/立方米，同比下降5.6%;細顆粒物（PM2.5）年均濃度為40微克/立方米，同比下降7.0%;二氧化硫年均濃度為20微克/立方米，同比下降13.0%;二氧化氮年均濃度為28微克/立方米，同比持平;一氧化碳95百分位濃度為1.7毫克/立方米，同比上升6.3%;臭氧8小時90百分位濃度為135微克/立方米，同比下降1.5%。二氧化硫和氮氧化物是描述空氣質(zhì)量的主要指標。氨氮主要來源于生活廢水、農(nóng)業(yè)化肥、化工工業(yè)生產(chǎn)及煤炭燃燒廢棄物排放。近年來，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展極大地拉動了糧食生產(chǎn)，相應(yīng)地，化肥使用量也隨之增加。食品加工業(yè)和化工工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的氨氮固化工作進展無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，致使這幾年氮氧化物濃度沒有明顯的下降趨勢。除此以外，化學(xué)制藥也是通化的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其氨氮排放也是大氣 NO2濃度增長的重要原因。

二、吉林省環(huán)境污染防治攻堅的主要舉措

（一）強化部署，高位推動，全面深入推進節(jié)能減排

一是著力強化工程減排。推進燃煤鍋爐污染治理改造工程，加快實施燃煤小鍋爐整治項目，實施鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機及球團脫硫、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝、電廠脫硫脫硝和除塵改造等工業(yè)企業(yè)大氣污染物減排工程。建設(shè)污水處理“十百千萬”工程，推進新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠，加快實施重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠擴容和提標改造工程，實施污水管網(wǎng)及雨、污分流改造工程，加快工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及升級改造。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，重點治理高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，暫停審批未按期完成任務(wù)地區(qū)的環(huán)評，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能過快增長，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進區(qū)域能源、煤炭、電煤等消費總量控制，大幅度調(diào)整復(fù)合污染嚴重區(qū)域的煤炭消費布局，推動清潔能源與可再生能源的供應(yīng)和消費，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，緩解區(qū)域環(huán)境與發(fā)展矛盾。2018年8月，針對吉林省能源消費結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，發(fā)布《煤炭消費總量控制規(guī)劃（2016-2020）》，根據(jù)規(guī)劃要求，我省到2020年，全省煤炭消費總量將從2015年的9805萬噸下降到9275萬噸以內(nèi)，煤炭消費量占能源消費總量比重從2015年的69.3%下降到63%以內(nèi)。三是著力強化管理減排。落實減排監(jiān)管責(zé)任，完善立體監(jiān)管體系，提高精細化管理水平。嚴格新建項目總量前置審批，實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤、聯(lián)運。

（二）防治結(jié)合，綜合施治，全力抓好污染防治攻堅

1、加大水污染防治力度。2017年，吉林省繼續(xù)深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《吉林省清潔水行動計劃》，突出抓好重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)推進水污染防治重點工作落實，使全省重點流域國家考核斷面優(yōu)良水體比例同比提高10.5%，劣Ⅴ類水體比例同比下降2.08%;積極推進重點工程項目建設(shè)，實施松花江環(huán)境治理工程項目98個，完成投資31.41億元，實施清潔水體工程項目建設(shè)，完成64個，完成投資32.04億元;加大水污染防治資金扶持力度，全省投入水污染防治資金6400萬元，用于治理劣Ⅴ類水體和改善主要支流水體;推進水污染防治重點工作進展，完成黑臭水體治理81個，完成比例為83.5%，完成工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)65家，完成比例為89%，“十小”企業(yè)36家全部完成關(guān)閉或搬遷，完成關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶261個，完成比例為14.15%，完成規(guī)范化建設(shè)的飲用水源50個，完成比例為86.28%，完成地下油罐更新改造1061家，完成比例為46.15%。整治黑臭水體，建立城市黑臭水體管理信息平臺，細化分階段目標和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進展及水質(zhì)改善情況。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，深入開展松花江流域伊通河長春市區(qū)段、遼河流域東遼河遼源市區(qū)段及條子河四平市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治，結(jié)合海綿城市建設(shè)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。以吉林市為例，自吉林市對集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動工作啟動以來，2018年9月，全市集中式飲用水水源地一、二級水源保護區(qū)共排查出35個環(huán)境問題，已完成14個問題整治，完成率40%，其中吉林市本級9個問題全部完成，其他問題正在整治中，2019年底全部完成縣級以上集中式地表水水源地環(huán)境問題整治。

2、深化大氣污染防治。按照國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》要求，我省出臺了《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并配套編制印發(fā)了大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、工業(yè)污染治理規(guī)劃等10個方面專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進大氣污染的綜合整治。省政府建立了大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，向各地政府和省直有關(guān)部門下達了《大氣污染防治目標任務(wù)》，發(fā)布實施了《吉林省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立了由省級環(huán)保和氣象部門組成的大氣污染監(jiān)測預(yù)警會商機制。具體采取了以下措施：一是加強機動車污染管理。加快淘汰“黃標車”及老舊機動車，制定并落實“黃標車”限行、禁行實施方案。2017年，全省累計淘汰黃標車32.7萬輛，淘汰比例達到91%，達到了國家的考核要求。推進城市公交車、出租車、客貨運輸車集中治理和更新淘汰;嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管，加強機動車環(huán)保檢驗，加快機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè);大力推廣新能源汽車，加快推進新能源汽車在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和支持購買、使用新能源汽車;加快車用燃油低硫化步伐，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準成品油的行為。在四平市調(diào)研中了解到，四平市積極推進油氣污染治理，分區(qū)域開展油氣回收治理工作，市區(qū)在用的加油站、油氣罐車全部完成治理任務(wù)，這項工作走在了全省前列。二是不斷強化煤煙型污染治理，實施燃煤小鍋爐整治工程?？刂泼禾肯M總量，推動清潔燃料應(yīng)用，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱，按計劃淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下小型燃煤鍋爐，對10蒸噸以上燃煤鍋爐進行除塵、脫硫、脫硝改造，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。

（三）標本兼治，源頭防治，改善促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

吉林省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，例如長春市擁有比較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在汽車、軌道客車等領(lǐng)域具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;吉林市具有良好的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，吉林省為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主要采取以下措施：一是淘汰落后產(chǎn)能。吉林省加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥熟料、造紙、火電機組等不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的落后產(chǎn)能;嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目增長，對電力、造紙等高污染行業(yè)嚴格把關(guān);實施落后產(chǎn)能淘汰督查，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)實施區(qū)域限批或行業(yè)限批。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在大氣、水源、土壤污染防治等節(jié)能減排低碳關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，通過高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)，提高設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理的效率。三是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加強環(huán)境保護;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是促進電子信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)以及高效節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新。四是加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱泵等清潔能源和可再生能源，減少煤炭的使用量;開展煤炭清潔高效利用，加快制定煤炭質(zhì)量標準，提高原煤入洗比例;推進機動車燃油品質(zhì)的升級，加快車用燃油低硫化步伐。

（四）系統(tǒng)謀劃，狠抓落實，建立健全環(huán)保支撐體系

完善的環(huán)境保護政策，就是在當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，為解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境閾值底線不被逾越和突破，以及為滿足生態(tài)文明建設(shè)目標需求而制定的環(huán)境保護政策，它更具有剛性和約束力。吉林省充分借鑒國外和發(fā)達地區(qū)先進的經(jīng)驗，堅持以人為本，建立健全具有我省特色的環(huán)境保護政策體系。一是健全“預(yù)防為主、防治結(jié)合”政策，堅持把預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，作為解決環(huán)境問題最有效率的辦法。二是健全“誰污染、誰付費、第三方治理”政策，堅持污染者付費原則，由環(huán)境破壞者賠償所致?lián)p失、承擔(dān)治理成本;堅持和完善對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染，對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理。三是健全“強化環(huán)境管理”政策，進一步強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。2018年8月，四平市召開“美麗四平、幸福家園”環(huán)境保護法治宣傳專項活動工作會議。會議強調(diào)，要加強對行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育，提高嚴格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為。各部門、單位要按照環(huán)境保護法治宣傳活動方案和責(zé)任清單要求，落實部門承擔(dān)的任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，充分展示城市環(huán)保整治成果，提升全民環(huán)保意識，動員全社會力量參加環(huán)境保護整治行動，形成全民動員、人人參與、依法推進的濃厚氛圍。

三、結(jié)束語

保護環(huán)境是我國的基本國策，提升環(huán)境污染防治水平事關(guān)人民群眾根本利益。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提升工作，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結(jié)和重點部署，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。

作者簡介：姚震寰，女，1982年6月27日，吉林省梅河口人，吉林省社會科學(xué)院，副研究員，碩士。研究方向：區(qū)域生態(tài)環(huán)境。