方威 程蕉 陳偉

摘要：廣州市殘疾人中等職業(yè)教育從2013年起步以來(lái)，在不同類(lèi)型殘疾學(xué)生的招生上摸索前進(jìn)。本研究通過(guò)文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法、訪(fǎng)談法對(duì)廣州市殘疾人中等職業(yè)教育招生的規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生形式及招生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查。存在的問(wèn)題體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置不當(dāng)、招生流程不科學(xué)、對(duì)殘疾人掌握職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低、政策保障不足。建議從優(yōu)化理念、加強(qiáng)規(guī)劃、完善專(zhuān)業(yè)、細(xì)致招生、落實(shí)政策五大方面探討出解決措施，以期改善殘疾人職業(yè)教育招生現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：殘疾人；職業(yè)教育；招生

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）34-0057-05

一、前言

盡管?chē)?guó)家投入力度和社會(huì)關(guān)注度加大，然而目前殘疾人職業(yè)教育還不能滿(mǎn)足殘疾人的特殊需要，這與招生工作存在問(wèn)題有關(guān)。招生問(wèn)題的解決有利于推進(jìn)適齡殘疾人完成義務(wù)教育之后的繼續(xù)教育，幫助殘疾人掌握生活和工作基本技能。為了真實(shí)具體地把握廣州市殘疾人中等職業(yè)教育招生現(xiàn)狀，了解現(xiàn)存問(wèn)題，尋求改善措施，本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談法，對(duì)廣州市殘疾人職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行定性和系統(tǒng)分析。

二、招生政策

通過(guò)查閱殘疾人職業(yè)教育招生的相關(guān)資料，學(xué)習(xí)相關(guān)政策及借鑒他人對(duì)殘疾人職業(yè)教育招生問(wèn)題的研究理論，對(duì)殘疾人接受職業(yè)教育的情況進(jìn)行梳理，為本研究的開(kāi)展提供支撐的材料。

1.國(guó)家招生政策。我國(guó)真正意義上的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展是從2001年國(guó)家頒布《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》開(kāi)始的，從此我國(guó)的殘疾人職業(yè)教育有法可依。緊跟時(shí)代發(fā)展，2008年《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》頒布，它指出：“要大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育；支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件；擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)；幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。”這些規(guī)定進(jìn)一步改善了殘疾人職業(yè)教育狀況。為了進(jìn)一步增進(jìn)教育的公平公正，2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《殘疾人教育條例》，強(qiáng)調(diào)：“著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生，設(shè)置符合殘疾人身心特性和社會(huì)需要的專(zhuān)業(yè)，努力使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長(zhǎng)、更好融入社會(huì)。”

2.廣東省招生政策。緊跟國(guó)家政策，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，2012年《廣東省殘疾人教育工作“十二五”實(shí)施方案》中指出：“落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校特殊學(xué)生國(guó)家助學(xué)等政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開(kāi)辦的中等職業(yè)技術(shù)、技工學(xué)校招錄特殊學(xué)生，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，撥付特殊學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)?！弊源?，廣東省殘疾人職業(yè)教育步入正軌。為了進(jìn)一步完善廣東省殘疾人社會(huì)保障體系及權(quán)益保障制度，2015年《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》中明確表示：“中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育，珠三角地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）?！蓖ㄟ^(guò)查閱資料，我們發(fā)現(xiàn)廣東省關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的法規(guī)法律還較少且不全面，有待完善。

3.廣州市招生政策。為了貫徹落實(shí)上級(jí)精神，2012年《關(guān)于加強(qiáng)我市特殊教育工作的實(shí)施意見(jiàn)（2012—2016年）》提出要求：“逐步在各特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)高中班，推行‘9+3模式（9年義務(wù)教育、3年職業(yè)教育）；普通高中要招收具有接受普通教育能力的特殊學(xué)生；探索在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)特教班，面向具備學(xué)習(xí)能力，符合入學(xué)條件的特殊學(xué)生開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育；鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)推薦和訓(xùn)練等服務(wù)?！彪m然廣州市越來(lái)越重視殘疾人職業(yè)教育，但是相關(guān)法律法規(guī)還不夠成熟，實(shí)施起來(lái)也存在一些不足。

三、基于問(wèn)卷看殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

采用問(wèn)卷調(diào)查法，編制《廣州市殘疾人職業(yè)教育調(diào)查表》，并委托廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)在廣州市各相關(guān)學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和回收工作。通過(guò)收集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)接受殘疾人職業(yè)教育的學(xué)生逐年增多。

2011年8月11日，有家長(zhǎng)上訪(fǎng)，希望智障兒童教育盡快實(shí)行“9+3”模式，即在接受九年義務(wù)教育后，仍然能繼續(xù)接受職業(yè)高中教育。于是市殘聯(lián)康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)辦了兩個(gè)班，共招生約30人。從2013年起，教育局在基礎(chǔ)設(shè)施較好的部分中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦輕度智障學(xué)生的特教班（后稱(chēng)為啟能班），同時(shí)，在特殊教育學(xué)校開(kāi)辦中職班，面向具備學(xué)習(xí)能力、符合入學(xué)條件的輕度智障學(xué)生開(kāi)展中等職業(yè)教育。這一舉措實(shí)現(xiàn)了智障和自閉癥殘疾學(xué)生職業(yè)教育零的突破，積累了國(guó)內(nèi)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。2015年，輕度智障和自閉癥學(xué)生初中畢業(yè)后就近入讀中職學(xué)校；同時(shí)政府主動(dòng)擴(kuò)大招生范圍，保證市屬學(xué)校和每個(gè)區(qū)都有一所中職學(xué)校招收啟能班學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的廣覆蓋。

2016年，廣州市已在5所特殊學(xué)校和13所中職學(xué)校開(kāi)設(shè)了17個(gè)中職特殊班，學(xué)制大都為三年。在這13所中職學(xué)校中，市屬學(xué)校2所，各區(qū)、縣級(jí)市教育局屬中職學(xué)校11所，均為公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，分布在全市11個(gè)區(qū)、縣級(jí)市，方便學(xué)生就近入讀。為滿(mǎn)足不同殘疾類(lèi)別、程度學(xué)生接受中等職業(yè)教育的需求，市級(jí)或市屬學(xué)校主要面向全市招生；省級(jí)學(xué)校面向全省招生。特殊教育學(xué)校都是獨(dú)立成班的，幾乎不受學(xué)生人數(shù)的影響。而職業(yè)學(xué)校按照多于或等于6名學(xué)生就要獨(dú)立成班，少于6名學(xué)生就可以采用隨班就讀的形式開(kāi)展相關(guān)教育教學(xué)工作。

四、深入訪(fǎng)談

1.訪(fǎng)談對(duì)象。為了深入探究招生存在的困境，本研究選取廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)的負(fù)責(zé)人、各學(xué)校招生老師和招生委員會(huì)的老師作為采訪(fǎng)對(duì)象，旨在探討殘疾人中職教育辦學(xué)現(xiàn)狀，并分析其原因，探索適合殘疾人中職教育的招生模式。廣州市成立了招生委員會(huì)，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全市的殘疾人職業(yè)教育招生工作。市教育局設(shè)立“特殊學(xué)生中職教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)開(kāi)班學(xué)校予以經(jīng)費(fèi)支持。各相關(guān)區(qū)、縣級(jí)市教育局也積極努力，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)特殊學(xué)校的辦學(xué)資源，在經(jīng)費(fèi)、人員配備、教學(xué)資源以及后勤保障等方面做好開(kāi)班的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.招生現(xiàn)狀。從上往下地以行政手段為支撐推行殘障學(xué)生職業(yè)教育，其力度大，影響面廣，受到教育機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)系統(tǒng)、社會(huì)力量等大力關(guān)注和支持，但對(duì)殘疾人學(xué)生的“零拒絕”會(huì)給教學(xué)和就業(yè)都帶來(lái)麻煩，況且學(xué)生身心素質(zhì)完全跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，進(jìn)入學(xué)校接受職業(yè)教育也是沒(méi)有太大價(jià)值的。

（1）招生規(guī)模。殘疾人職業(yè)教育是關(guān)于職業(yè)技能方面的特殊教育，殘疾人職業(yè)教育過(guò)程應(yīng)遵循特殊教育的規(guī)律和要求。殘疾人學(xué)生有其特殊性，學(xué)校要辦好特殊教育，首先要做到無(wú)障礙，包括兩個(gè)方面：行動(dòng)無(wú)障礙和信息無(wú)障礙。然而現(xiàn)有的財(cái)政水平不能落實(shí)這些服務(wù)。考慮到學(xué)校師資、硬件設(shè)備、住宿環(huán)境等因素，特殊教育不像普通教育，教學(xué)過(guò)程比較費(fèi)力，適合小班教學(xué)，這樣能照顧到每個(gè)學(xué)生，所以招生數(shù)量少。特殊學(xué)校招生規(guī)模大于各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因?yàn)樘厥饨逃龑W(xué)校有相對(duì)豐富的特教經(jīng)驗(yàn)，充足的師資隊(duì)伍，較強(qiáng)的特教技能，所以他們對(duì)于殘障學(xué)生的職業(yè)教育有優(yōu)勢(shì)、有資源。而各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的殘疾人職業(yè)教育近幾年才起步，在嘗試和摸索中進(jìn)行，所以招生規(guī)模相對(duì)較小。學(xué)生殘疾類(lèi)型有輕中度智障、腦癱、視力障礙、聽(tīng)力障礙、肢殘等，其中視力障礙、聽(tīng)力障礙、肢殘類(lèi)型學(xué)生占多數(shù)（圖1）。出于生源區(qū)域的限制、融合教育的普及等原因，實(shí)際招生數(shù)量遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)。

（2）專(zhuān)業(yè)考量。殘疾人職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置有一定的靈活性。根據(jù)市場(chǎng)需求和時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合教育部中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄和管理規(guī)則，吸取其他學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有意愿的學(xué)?？勺孕械浇逃謧浒?，在對(duì)師資、硬件、軟件等辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估后，符合條件的學(xué)校就可以開(kāi)辦新專(zhuān)業(yè)。學(xué)校有相對(duì)比較大的自主權(quán)，可以不斷嘗試、不斷調(diào)整。盡管目前廣州市普通職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設(shè)了西餐烹飪（西式面點(diǎn)制作）、營(yíng)養(yǎng)與保健、辦公室文員、文秘（商務(wù)秘書(shū)）、家政服務(wù)與管理、社區(qū)公共事務(wù)管理（公共衛(wèi)生清潔）、高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、園林綠化、工藝美術(shù)（工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)與制作）、汽車(chē)美容與裝潢、機(jī)械加工技術(shù)、中醫(yī)（針灸推拿）14個(gè)專(zhuān)業(yè)（圖2），但是殘疾人可選的專(zhuān)業(yè)是有局限性的，除了針對(duì)殘疾人特點(diǎn)開(kāi)設(shè)一兩門(mén)特殊專(zhuān)業(yè)外，大多照搬普通中等職業(yè)教育或者普通高等職業(yè)教育的做法，存在明顯的不合理性，教學(xué)效果也不夠理想，有很多待改進(jìn)的問(wèn)題。

（3）招生形式?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育體系由普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)組成，以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主體。普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)。

第一，設(shè)立全市跨區(qū)統(tǒng)一招生考試。一開(kāi)始，各校招生考試形式與錄取方式靈活多樣，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展不一，考試標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)及不公平。從2015年起，市教育局改變各區(qū)、各校分散招生的做法，試行全市中職學(xué)校啟能班統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一入學(xué)測(cè)試、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配入學(xué)，收到了較好成效。2016年，廣州市共有13所中職學(xué)校開(kāi)設(shè)了特殊教育中職班，其中2所自主招生，11所由市教育局統(tǒng)一招生，另外5所特殊學(xué)校都實(shí)行自主招生（圖3），市教育局、市殘聯(lián)首次共同組成專(zhuān)家小組在廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校等6所中職學(xué)校開(kāi)展啟能班招生統(tǒng)一面試。專(zhuān)家小組成員現(xiàn)場(chǎng)接受家長(zhǎng)及考生咨詢(xún)，完成量表測(cè)試并指引考生根據(jù)自身情況報(bào)讀相應(yīng)中職學(xué)校，招生途徑更加科學(xué)。面試主要分為三大部分：第一部分是考查學(xué)生的身體健康狀況、生活自理、情緒行為表現(xiàn)；第二部分是與家長(zhǎng)和學(xué)生面談，進(jìn)一步了解學(xué)生的情況及家長(zhǎng)對(duì)教育的配合度；第三部分是對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，從聽(tīng)指令、動(dòng)手操作、語(yǔ)數(shù)基本能力方面進(jìn)行考核。除了這次統(tǒng)一招生，廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校隨后還有一次面向全市的補(bǔ)錄環(huán)節(jié)。

第二，學(xué)生分流到各區(qū)多種類(lèi)型學(xué)校按照不同模式培養(yǎng)。廣州各區(qū)有1—2所實(shí)驗(yàn)性的中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。參加全市統(tǒng)一招生考試后，在專(zhuān)業(yè)上，學(xué)生歸屬不同的項(xiàng)目，目前主要有四種：

①普通職業(yè)學(xué)校專(zhuān)設(shè)班級(jí)模式，如A校抽調(diào)該校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)烘焙專(zhuān)業(yè)的師資專(zhuān)設(shè)殘疾人烘焙班。②普通職業(yè)學(xué)校融和班級(jí)模式，如B校根據(jù)學(xué)生殘疾情況，推薦進(jìn)入電子商務(wù)等適合學(xué)生情況的專(zhuān)業(yè)，殘疾學(xué)生和普通學(xué)生一起培養(yǎng)。③特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)高中模式，如C校是特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)的職業(yè)高中班，專(zhuān)門(mén)安排一套師資開(kāi)設(shè)洗車(chē)、客房服務(wù)、烘焙等專(zhuān)業(yè)，學(xué)生在校期間可以跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，掌握多種技能。④殘疾人職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)學(xué)校模式，這類(lèi)學(xué)校廣東省只有一家，針對(duì)不同殘疾類(lèi)型的學(xué)生開(kāi)設(shè)了不同班級(jí)，學(xué)生在校期間不跨專(zhuān)業(yè)。

總而言之，雖然按照上述流程考生可以報(bào)考多所學(xué)校，但是造成了很多學(xué)校招生不足。另外，成績(jī)好的考生被多所學(xué)校錄取，間接導(dǎo)致出現(xiàn)新生報(bào)到率低的問(wèn)題。

（4）招生標(biāo)準(zhǔn)。廣州市教育局對(duì)報(bào)考資格、考試科目、考試日期、招生名額及錄取工作等做了統(tǒng)一規(guī)定，并要求各區(qū)教育部在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)定期實(shí)行全部或局部學(xué)校聯(lián)合或統(tǒng)一招生。在錄取環(huán)節(jié)，根據(jù)“適應(yīng)性選拔”原則，參考?xì)堈蠈W(xué)生統(tǒng)一考試成績(jī)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，采取發(fā)展檔案袋法、訪(fǎng)談法、非結(jié)構(gòu)觀(guān)察法等相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，由專(zhuān)家評(píng)估，合理分配權(quán)重。

專(zhuān)家組對(duì)學(xué)生主要有三方面的評(píng)估考核：一是基本的訪(fǎng)談。負(fù)責(zé)招生的教師會(huì)跟學(xué)生聊天，讓學(xué)生談?wù)勛约旱男彰?、年齡、住址、興趣和其他生活瑣事；二是進(jìn)行“譯碼測(cè)試”，主要通過(guò)測(cè)驗(yàn)來(lái)考查學(xué)生的專(zhuān)注力和手眼協(xié)調(diào)能力；第三步是綜合能力的評(píng)定，主要考查學(xué)生是否聽(tīng)得懂指令，是否了解日常生活常識(shí)。這些考核雖然簡(jiǎn)單，但對(duì)于特殊孩子來(lái)說(shuō)，則需要更多的耐性和指點(diǎn)才能完成。

招生考核標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合市殘聯(lián)康復(fù)學(xué)校招生的考試題目而制定的，但是康復(fù)學(xué)校本來(lái)就是面對(duì)殘疾人的，擬定的合格標(biāo)準(zhǔn)較低，主要考核自理能力，對(duì)技能潛力不做要求。招生標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性，但也有局限性。

3.招生問(wèn)題。廣州市不斷改善殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)隨班就讀工作管理，推動(dòng)特教班、送教上門(mén)工作?？偟膩?lái)說(shuō)，辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和辦學(xué)層次上都有了較大進(jìn)步，但仍然存在辦學(xué)基礎(chǔ)較弱、辦學(xué)質(zhì)量不高、中高職銜接矛盾大等問(wèn)題。生源不足、招生壓力大是目前最大的問(wèn)題。更多的學(xué)生在完成義務(wù)教育階段之后，選擇繼續(xù)接受高等教育，導(dǎo)致進(jìn)入職業(yè)教育階段的生源呈逐年下降趨勢(shì)。除了更多學(xué)生選擇繼續(xù)接受高等教育外，很多地方都興辦了職校，各個(gè)地方都封鎖生源以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐恼猩枨?。此外還存在一部分隱形流失，雖然學(xué)生學(xué)籍還在，但是人卻不在學(xué)校。

（1）招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置一區(qū)一校模式和殘疾類(lèi)別之間存在矛盾。多元的辦學(xué)主體在豐富殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)渠道的同時(shí)，也帶來(lái)了多機(jī)構(gòu)、多部門(mén)的多頭管理和分職能、分地域的分割管理問(wèn)題。招生專(zhuān)業(yè)是由每個(gè)區(qū)中職學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)條件自主設(shè)置，有的學(xué)校采取靈活方式，有的學(xué)校綁定某專(zhuān)業(yè)，如B職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)學(xué)生情況實(shí)行隨班就讀，而C職業(yè)學(xué)校則和特色專(zhuān)業(yè)烘焙綁定，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)有限，選擇范圍窄，就業(yè)范圍受限制。雖然一區(qū)一校的模式基本能滿(mǎn)足需求，但由于各區(qū)條件不同，容易導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡，如越秀區(qū)、天河區(qū)殘疾人職業(yè)教育做得比較好，而南沙區(qū)比較落后。同時(shí)因?yàn)闅埣踩朔譃槁?tīng)力障礙、視力障礙、智力障礙等多種類(lèi)型，身心特性對(duì)專(zhuān)業(yè)的需求是不同的，而死板的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不利于學(xué)生學(xué)習(xí)，不符合市場(chǎng)對(duì)人才的要求。從受教育機(jī)會(huì)來(lái)看，不同障礙類(lèi)型的殘疾人在受職業(yè)教育機(jī)會(huì)方面存在較大差異。

（2）招生的統(tǒng)一閉塞流程和簡(jiǎn)單劃一的標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題。全市統(tǒng)招比較公平公正，但是也有一定弊端，比如會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)一招生時(shí)間問(wèn)題遺漏了一些合格的學(xué)生；一天內(nèi)家長(zhǎng)跑多所學(xué)校比較辛苦；學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)擇校；招生沒(méi)有得到統(tǒng)一規(guī)劃，學(xué)校招生出現(xiàn)分層，中職學(xué)校優(yōu)先選擇了殘疾程度低的學(xué)生，重度殘疾學(xué)生只能選擇康復(fù)學(xué)校，雖然重度殘疾人無(wú)法學(xué)習(xí)，但是康復(fù)學(xué)校無(wú)權(quán)拒絕接收，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等。這些問(wèn)題都是在招生過(guò)程中需要考慮的。不可否認(rèn)的是，通過(guò)面試的三個(gè)環(huán)節(jié)能進(jìn)行一定的學(xué)生篩選，但測(cè)評(píng)內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，招生標(biāo)準(zhǔn)劃一，而事實(shí)上不同職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的要求不同，如烘焙專(zhuān)業(yè)對(duì)手指精細(xì)度的要求高于其他專(zhuān)業(yè)，不能通過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)評(píng)獲取足夠的學(xué)生信息，導(dǎo)致實(shí)際教學(xué)狀況百出。

（3）關(guān)于招生的法律法規(guī)不健全，未能保障重度殘疾人的職業(yè)教育需求。殘疾人職業(yè)教育的立法不健全，現(xiàn)有的關(guān)于殘疾人職業(yè)教育的法律條款存在明顯不足：一是相關(guān)的條款分散，大多以意見(jiàn)和通知的形式下發(fā)；二是宣誓性的語(yǔ)言較多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)。殘疾人職業(yè)教育有其雙重特殊性，需要配備專(zhuān)門(mén)的教學(xué)設(shè)備，花費(fèi)更多的精力，而大部分特殊學(xué)生開(kāi)銷(xiāo)大，接受教育不容易，需要更全面的法律法規(guī)來(lái)保障，但如今辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，招生人員拒絕接收重度殘疾學(xué)生等現(xiàn)象很難滿(mǎn)足殘疾人職業(yè)教育需求。

五、招生問(wèn)題改進(jìn)建議

1.優(yōu)化招生理念。從慈善救助理念向人權(quán)理念轉(zhuǎn)變，賦權(quán)于殘疾人。根據(jù)正義論“教育補(bǔ)償原則”，對(duì)殘疾學(xué)生招生考試采取不同于健全學(xué)生的招生考試政策。依據(jù)“承認(rèn)理論”，從多個(gè)層面關(guān)注殘疾學(xué)生“自我實(shí)現(xiàn)”。根據(jù)“多元智能理論”，全面地看待殘疾學(xué)生，重視個(gè)性；采用多元綜合的評(píng)價(jià)方法。發(fā)展規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的招生理念。

2.在“一區(qū)一?！钡默F(xiàn)有模式上，在全納教育的理念下，推進(jìn)各區(qū)更多職業(yè)學(xué)校推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。政府引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全市規(guī)劃。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，開(kāi)展相關(guān)的資源配置。各個(gè)院?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在線(xiàn)形成殘疾人職業(yè)教育聯(lián)盟，上傳招生信息，打通信息溝通的渠道。2013年剛剛啟動(dòng)廣州市殘疾人職業(yè)教育項(xiàng)目之時(shí)，確定了“一區(qū)一?！钡哪Ｊ剑@種模式既有實(shí)驗(yàn)性，也有照顧殘疾學(xué)生就近入選的考量。然而，發(fā)展到目前，從2016年招生現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)一天跑幾家去面試的情況來(lái)看，家長(zhǎng)不滿(mǎn)足本區(qū)的現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)選擇。另外，從全納教育理念的普遍推廣來(lái)看，融合教育是大勢(shì)所趨?；谶@兩個(gè)角度，在廣州市已有殘疾人職業(yè)教育學(xué)校格局基礎(chǔ)上，可以考慮推進(jìn)各區(qū)更多職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)殘疾人職業(yè)教育的隨班就讀項(xiàng)目，在一校之內(nèi)推進(jìn)融合教育，讓學(xué)生有更多適應(yīng)性選擇。根據(jù)教育對(duì)象的變化，切實(shí)推進(jìn)部分學(xué)校的轉(zhuǎn)型，各區(qū)縣教育部門(mén)要有整體布局，明確定位和轉(zhuǎn)型的方向，實(shí)現(xiàn)教育資源效用最大化。

3.順應(yīng)時(shí)代定制個(gè)性化高效專(zhuān)業(yè)。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾學(xué)生只是由于身體發(fā)生了障礙，使其對(duì)應(yīng)方面的能力發(fā)展受到了限制，而其他方面是健全的，甚至可能是超常的。在一定條件下缺陷器官的功能還能在其他方面得到補(bǔ)償，比如視覺(jué)障礙者能夠借助觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)實(shí)現(xiàn)功能代償，沒(méi)有了視覺(jué)信息干擾，注意力能更集中，記憶力也很強(qiáng)。聽(tīng)覺(jué)障礙者也能夠從視覺(jué)功能得到代償，他們通常視覺(jué)敏銳，視覺(jué)表象豐富，不受聽(tīng)覺(jué)干擾，他們的觀(guān)察模仿能力更強(qiáng)。智力障礙者通過(guò)職業(yè)教育訓(xùn)練，完全可以勝任一些簡(jiǎn)單的非技術(shù)性工作。唯有專(zhuān)業(yè)設(shè)置得合情合理，才能縮小殘疾學(xué)生職業(yè)能力與職業(yè)需求之間的差距，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，吸引生源。

專(zhuān)業(yè)設(shè)置可邀請(qǐng)企業(yè)相關(guān)人士結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色參與專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)，融生產(chǎn)于教學(xué)，同時(shí)學(xué)校之間確定方向統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校之間要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，注意專(zhuān)業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性、條件可行性、科學(xué)規(guī)范、因地制宜和前瞻性。

4.研制更具靈活性的招生標(biāo)準(zhǔn)，提供更明確的雙向選擇機(jī)會(huì)。市教育局和市殘聯(lián)聯(lián)合編制《殘疾人職業(yè)教育指引》，對(duì)路徑選擇、學(xué)校列表、辦學(xué)條件、招生條件、特殊要求、學(xué)習(xí)方式、就業(yè)途徑進(jìn)行全面的介紹，幫助家長(zhǎng)對(duì)孩子情況進(jìn)行客觀(guān)考量，讓學(xué)校有選擇學(xué)生的權(quán)利。同時(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，深化招生考試制度，即改革考試形式、考試科目和考試內(nèi)容，即實(shí)行分類(lèi)、分層招生；根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)設(shè)置多元的考試科目；根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)需求和職業(yè)發(fā)展的特色，設(shè)置不同的考查內(nèi)容。改革招生考試制度應(yīng)探索招生與考試相對(duì)分離、考試形式多樣化、學(xué)校有計(jì)劃自主招生、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì)多方參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

5.落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律條款，突出法律條文的指導(dǎo)性和操作性。對(duì)殘疾人職業(yè)教育進(jìn)行教育增權(quán)，即為殘疾人提供充分的職業(yè)教育資源。建議采取有效措施完善和細(xì)化有關(guān)補(bǔ)助與救助政策。遵循人權(quán)保障、特別保護(hù)、適當(dāng)教育、優(yōu)先發(fā)展的原則，使殘疾人職業(yè)教育立法向縱向和橫向兩個(gè)維度延伸。鼓勵(lì)依法多渠道籌措職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。殘疾人教育作為一項(xiàng)政府投資行為，各區(qū)可視具體情況，設(shè)立殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金，針對(duì)特殊學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，讓殘疾人學(xué)生了解相關(guān)政策，形成尊重、倡導(dǎo)、支持殘疾人職業(yè)教育的社會(huì)風(fēng)氣。

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