許懷忠

摘? 要：確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)，因此，提統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是廣大統(tǒng)計(jì)工作者義不容辭的責(zé)任，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的最終目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提和條件，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作做好了，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量將事半功倍。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。本文側(cè)重于以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出問(wèn)題，剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)提出一些看法。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì) ;基礎(chǔ)建設(shè);建議

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性

統(tǒng)計(jì)是指收集、整理和分析客觀事物總量的工作過(guò)程，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中反映的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的總稱，是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歷來(lái)受到各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)的重視。

（1）判斷地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)計(jì)部門是一個(gè)地方的綜合計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、進(jìn)度監(jiān)測(cè)的職能部門，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)測(cè)分析和考核驗(yàn)收職能，肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析的責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況起到裁判員的作用。

（2）監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)計(jì)部門肩負(fù)著及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)測(cè)形勢(shì)、預(yù)警經(jīng)濟(jì)冷熱、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)度的任務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門就統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)話，監(jiān)測(cè)所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，督查所屬各地各部門目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況，為下一步發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，提出建議對(duì)策。

（3）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。這是統(tǒng)計(jì)部門重要的職能之一，就是利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，它不僅為黨委和政府提供決策服務(wù)，還為社會(huì)各界提供數(shù)據(jù)咨詢。統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，判斷隱藏于數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為地方政府的經(jīng)濟(jì)決策提供建議。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門還可以為企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)的口徑、數(shù)據(jù)的來(lái)源、統(tǒng)計(jì)的過(guò)程等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。

（4）為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。統(tǒng)計(jì)部門掌握地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，能夠全方位多角度地分析判斷當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)前瞻性分析預(yù)測(cè)，可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的對(duì)策建議。

二、基層統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)著中央把統(tǒng)計(jì)工作納入中央督查事項(xiàng)，基層越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)工作，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、工作程序等決定數(shù)據(jù)質(zhì)量的要素保障越來(lái)越有力，但是，隨著全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作存在實(shí)際情況與數(shù)據(jù)質(zhì)量之間的矛盾，主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍年齡老化。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)普通工作，與安監(jiān)、環(huán)保等沒(méi)有區(qū)別，只要不在督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的鎮(zhèn)級(jí)收入等指標(biāo)主要基于財(cái)政、稅收數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及來(lái)源是否準(zhǔn)確重視不夠，基層統(tǒng)計(jì)人員多為各單位的“第二梯隊(duì)”，出現(xiàn)“上不關(guān)心下不為”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“破窗效應(yīng)”，以至于基層統(tǒng)計(jì)人員日漸“邊緣化”，統(tǒng)計(jì)工作人員的待遇、地位偏低，在評(píng)先樹優(yōu)和提拔重用時(shí)得不到重視，晉升無(wú)望，挫傷了統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)工作青年不愿干、老同志干不了，活力日漸失去。

（2）專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，且多是兼職，統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員少，高層次、高學(xué)歷人員更少，且人員變動(dòng)頻繁，個(gè)人從事的工作與所學(xué)專業(yè)沒(méi)有多大關(guān)聯(lián)，懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)的去從事拆遷、維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)的不在少數(shù)，沒(méi)有專業(yè)的人員也就沒(méi)有了專業(yè)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（3）村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁。村里從事統(tǒng)計(jì)的多為村會(huì)計(jì)兼任，但村會(huì)計(jì)很大部分沒(méi)有實(shí)行聘任制，還是村民自己選舉產(chǎn)生，農(nóng)村換屆3年一次，每逢換屆，大量兼任村統(tǒng)計(jì)員的村會(huì)計(jì)沒(méi)有連任，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員將有很大一部門人員變動(dòng)。經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，一個(gè)有58個(gè)村（居）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年換屆以來(lái)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員更換了28個(gè)，影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。

（4）統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)緊張。目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有專門經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)人員下村入戶開展工作，交通生活等多是采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式解決，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件不好，有時(shí)連正常業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一是提高統(tǒng)計(jì)人員政治地位。全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人三職責(zé)任人，要求主要領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)、關(guān)注統(tǒng)計(jì)，關(guān)心統(tǒng)計(jì)人員的成長(zhǎng)與進(jìn)步，加大業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員履行特殊職責(zé)的身份，將基層統(tǒng)計(jì)人員培育成為一個(gè)單位的排頭兵，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合能力和工作積極性，進(jìn)而穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。二是進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入力度。應(yīng)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、信息化建設(shè)等方面給予充分保障，以便于基層統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。三是加大村級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，可采取統(tǒng)計(jì)輪訓(xùn)的方式，層層開展統(tǒng)計(jì)工作大講堂活動(dòng)，讓具體從事統(tǒng)計(jì)的人員明晰職責(zé)范圍、履職程序以及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，以規(guī)范的工作機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及源頭數(shù)據(jù)的可靠性。

（2）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。深入宣傳和普及《統(tǒng)計(jì)法》，讓廣大統(tǒng)計(jì)工作者懂法、守法，強(qiáng)化基層法律意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)觀念。人們只有在知法、懂法的前提下才會(huì)守法，統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量必須在《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)范下運(yùn)行。因此，在《統(tǒng)計(jì)法》普及中，一是要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)法律服務(wù)的內(nèi)容，走出單位面向社會(huì)、面向企業(yè)，著力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)法規(guī)監(jiān)督下基層單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自律和自我完善、自我維護(hù)機(jī)制。