曲展 郭美霞

摘要：特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設的一次創(chuàng)造性實踐，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為響應十九大高質(zhì)量發(fā)展的號召，本文通過應用基于鉆石模型的層次分析法，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系，并以無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為例進行一定程度的定量分析，彌補特色小鎮(zhèn)評價體系方面的缺失，為未來特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設提供有益參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 高質(zhì)量 鉆石模型 層次分析法 評價指標體系

前言：特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。隨著我國城市化建設的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的邊界愈發(fā)模糊，進而形成許多城鄉(xiāng)之間的緩沖帶。從另一角度來看，城市這一單一社會組織形式無法滿足自身的所有需要，必須有介于城市與農(nóng)村的一種要素集聚地來為城市服務，因此特色小鎮(zhèn)應運而生。自2014年以來，為響應國家號召，截至目前各級政府共建設特色小鎮(zhèn)403個，其中產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)213個，旅游類特色小鎮(zhèn)190個。特色小鎮(zhèn)數(shù)量大幅上漲，但是從整體上看特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量并不高。一部分特色小鎮(zhèn)的建設完全為了套取政策紅利，違背建設特色小鎮(zhèn)的初衷，既沒有利用好當?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有發(fā)揮好政府的引導作用，造成許許多多的“爛尾工程”。

因此，現(xiàn)下我國特色小鎮(zhèn)建設的當務之急就是要構(gòu)建一個評價體系，對每一個特色小鎮(zhèn)進行一定程度地量化分析。利用該評價指標體系，對部分套取政策紅利的“爛尾工程”堅決予以取締，而對一定程度能夠利用好當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化底蘊的特色小鎮(zhèn)重點分析其存在的問題，并針對性的給出改進方案，促進特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其獨特作用，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

一、文獻綜述

國內(nèi)的相關(guān)研究一方面肯定了特色小鎮(zhèn)建設的重大意義，另一方面也揭示了其在高質(zhì)量發(fā)展方面存在的問題。蔣卓曄（2019）指出，推動特色小鎮(zhèn)建設政策和舉措的初衷固然是好的，但是在過程中卻出現(xiàn)了一些問題和偏差。一些地方在建設特色小鎮(zhèn)的過程中急功近利、急于求成而忽略了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓;一些地方在建設特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有突出“特色”二字，不僅造成了資源的巨大浪費，更給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的隱患和傷害;還有一些地方不顧本地資源稟賦和條件差異盲目跟風，沒有發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)應有的帶動和推動作用。中國人民大學姚永玲（2018）認為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)首先需要具備一些基本要素，主要包括經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、制度、地理位置、文化和環(huán)境六個方面的因素，應該將這些要素有機的結(jié)合到一起，達到資源的有效配置。姚永玲教授還提出了一個特色小鎮(zhèn)發(fā)展六要素的復雜“鉆石模型”，用來分析這些要素之間的組合方式對特色小鎮(zhèn)成長的作用，從而識別出特色小鎮(zhèn)的成長路徑。

國外對于特色小鎮(zhèn)建設研究還不多，但其智慧城市研究對于特色小鎮(zhèn)建設有借鑒價值。2013年，T Gea，J Paradells，M.Lamarca等人分析了西班牙城市巴塞羅那（Barcelona）在建設智慧城市中對物聯(lián)網(wǎng)的應用的經(jīng)驗和教訓。2016年，B Granler和H Kudo以日本的智慧社區(qū)為例，探討了ICT對于促進公民參與的巨大潛力，并認為公民參與是智慧城市定義中的一個關(guān)鍵要素。

與已有的國內(nèi)外研究相比，本文的主要貢獻可能在于：首先，評價指標體系應用波特的鉆石模型，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行評價，一定程度上解決了特色小鎮(zhèn)評價困難的問題。其次，以往對特色小鎮(zhèn)的研究大多通過定性分析的方法，本文采用層次分析法，在部分指標上應用定量分析，使評價指標體系更具科學性。最后，十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，本文構(gòu)建的特色小鎮(zhèn)評價指標體系可以從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展、政府要素、機會六個方面對特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展進行評價，彌補相關(guān)研究的缺失，為未來特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量的規(guī)劃建設以及發(fā)展提供了有益參考。

二、基于修正鉆石模型的特色小鎮(zhèn)評價指標的構(gòu)建

（一）特色小鎮(zhèn)評價指標構(gòu)建依據(jù)

本文主要對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行評估。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力是指小鎮(zhèn)的某一或某幾個產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品或服務質(zhì)量等方面相較于其他地區(qū)具有比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。所以在此需要引入波特的“鉆石模型”?！般@石模型”主要是指一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力可以從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)四大關(guān)鍵要素加以分析，在四大要素之外還存在著兩大輔助要素：政府和機會。機會是無法控制的，而政府的影響也不可忽視。政府作為特色小鎮(zhèn)這一新型城鎮(zhèn)形式的主要引導者，在特色小鎮(zhèn)建設的各個時期尤其是初期，發(fā)揮著非常重要的作用。政府的招商引資及相關(guān)政策可以直接促進特色小鎮(zhèn)相關(guān)方面的要素整合，為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來市場機遇。鑒于此，需要對波特的“鉆石模型”進行一定程度的修正，提高政府要素在整個模型中的地位，將其納入關(guān)鍵要素之中。修正的“鉆石模型”如圖1所示。

（二）特色小鎮(zhèn)評價指標體系的構(gòu)建

本文主要以產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)為研究對象，基于各種文獻資料及調(diào)查數(shù)據(jù)，利用層次分析法構(gòu)建特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系。層次分析法是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

為了體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要求，指標的選取及構(gòu)建遵循以下原則：①功能聚合，集約高效;②形態(tài)優(yōu)美，綠色發(fā)展;③體制新穎，政府引導;④產(chǎn)業(yè)專精，資源整合。

在以上原則指導下，本文構(gòu)建的特色小鎮(zhèn)評價指標體系主要包括4個層次：①第1層，即目標層（A），確定目標為評價特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力。②第2層，即準則層，基于修正的鉆石模型，確立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)評價的六大一級指標（B1-B6）。③第3層，即細分準則層，根據(jù)一級指標的相關(guān)影響因素，對一級指標進一步分類，構(gòu)建18個二級指標（c1～C18）。④第4層，即指標層，將二級指標進一步細分為44個三級指標（D1～D44）。該指標包含硬指標和軟指標兩類，硬指標所需的相關(guān)數(shù)據(jù)可以通過查找、調(diào)查、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)得到，軟指標相關(guān)數(shù)據(jù)需專業(yè)人員對小鎮(zhèn)進行深入分析獲得，最終構(gòu)建特色小鎮(zhèn)評價指標體系如表1所示。

（三）評價指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重的確定對指標體系的評價效果有著顯著影響，本研究參考浙江省出臺的《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》的相關(guān)要求，采用德爾菲法對特色小鎮(zhèn)評價指標體系的判斷矩陣進行評分。咨詢了小鎮(zhèn)內(nèi)事業(yè)單位管理者、專家學者、企業(yè)相關(guān)部門負責人共計18人，采用匿名專家“背靠背”打分的形式，對打分結(jié)果進行歸納、統(tǒng)計。每輪判斷矩陣若有超過3/4的專家意見相同，則承認該判斷矩陣的有效性，否則重新進行打分，直至所有判斷矩陣均獲得一致意見，最終完成特色小鎮(zhèn)評價指標體系的判斷矩陣。

運用層次分析法輔助軟件（YAAHP）對特色小鎮(zhèn)評價指標體系進行分析計算，得到各判斷矩陣一致性指標CR（見表2）。由于所有CR均小于0.11因而判斷矩陣具有較好一致性，各評價指標對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力目標的權(quán)重w如表3所示。

由此可見，分析評價指標的上述權(quán)重排序及其大小，我們可以得出：對于評價一個特色小鎮(zhèn)而言，最重要的影響指標是產(chǎn)品或服務的銷量，占總權(quán)重的13.87%。這個指標主要與兩個方面有關(guān)，分別是供給側(cè)和需求側(cè)。一方面我們要堅持供給側(cè)改革，提高產(chǎn)品或服務的質(zhì)量，另一方面要擴大內(nèi)需，增加產(chǎn)品或服務的需求，從而使產(chǎn)品或服務的銷量增加。其次是公司數(shù)量和企業(yè)的投入水平，均占比6.72%?？梢钥闯?，資本資源在小鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著非常重要的作用，這與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、入駐企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量、以及政府的招商引資力度息息相關(guān)。除此之外，自然資源豐富程度、文化挖掘、生態(tài)文明建設、勞動力等因素也是評價特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力大小的重要因素。而反觀4G接入率、保險收入、VI體系等要素占比較少，對特色小鎮(zhèn)評價指標體系的影響較少。

三、評價指標體系的應用——以無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為例

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)處理

1.樣本選取

在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)蓬勃發(fā)展的時代背景下，擁有新型信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，愈發(fā)成為無錫市加快新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)。完善的小鎮(zhèn)配套體系、高素質(zhì)的從業(yè)人才、代表時代前沿的高科技企業(yè)，使得物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)對無錫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用顯著。所以本文以無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為樣本，應用上述評價指標，對無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行評價。

2.數(shù)據(jù)處理

由于在特色小鎮(zhèn)評價指標體系中，各指標的量綱不同，所以需要對分值進行無量綱化處理，其中原始數(shù)據(jù)滿分均為100分，加權(quán)處理后的結(jié)果如表4所示。

Pi為第i個評價指標的無量綱值，Wi為第i個指標的相對指標權(quán)重，n為評價指標總數(shù)量。則無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力評價值為61.188分。

（二）評價結(jié)果分析及建議

基于評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)主要存在以下五個問題：

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未形成是造成物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)評分較低的關(guān)鍵原因。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的運作系統(tǒng)不完善，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，嚴重制約自身發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢不明顯，一定程度上與其它特色小鎮(zhèn)存在著同質(zhì)化競爭，無法發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動與依托作用，造成產(chǎn)業(yè)核心競爭力較低。無法與當?shù)馗咝?/p>

2.形式主義與功利主義是小鎮(zhèn)失去可持續(xù)發(fā)展動力的不可忽視的原因。華為、中國移動、西門子等企業(yè)，只在物聯(lián)網(wǎng)大會期間構(gòu)建展示平臺，向外界開放，平時無人辦公，大多數(shù)的小鎮(zhèn)建設屬于面子工程，致使小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)無法形成良性循環(huán)，嚴重影響小鎮(zhèn)帶動周邊地區(qū)發(fā)展的預期功能。

3.改變定位初心是造成小鎮(zhèn)建設緩慢的首要原因。鴻山起初擬定打造為旅游特色小鎮(zhèn)，為此，無錫吳文化博覽園建設發(fā)展有限公司已經(jīng)做出了巨大的工作，工程建設都初見成效。但因為政策導向問題，在原有旅游小鎮(zhèn)基礎上強行加入物聯(lián)網(wǎng)元素，而少考慮鴻山的地理位置，產(chǎn)業(yè)特色等，造成前期投資的浪費，并影響后期小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚的形成。

4.模式市場規(guī)律是小鎮(zhèn)無法形成產(chǎn)業(yè)競爭力的重要原因。近年，社會資本進入特色小鎮(zhèn)，采用PPP模式運作的項目不在少數(shù)，但是其弊端逐漸顯現(xiàn)。因此政府開始提高對PPP核準要求及門檻，并很大程度上杜絕PPP模式的使用，并對社會資本的引進進行控制，造成優(yōu)質(zhì)社會資本以及部分高科技企業(yè)的進入出現(xiàn)困難，無法發(fā)揮企業(yè)的主導作用，使得鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)缺乏資金、先進管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才等小鎮(zhèn)建設的必要要素，小鎮(zhèn)的發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。

四、改進建議

1.利用好當?shù)刭Y源稟賦，加快產(chǎn)業(yè)升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，促進小鎮(zhèn)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)和諧共生、優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭，形成自身獨有的產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.加快服務型政府建設，促進小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。政府在小鎮(zhèn)建設當中主要起引導作用，為小鎮(zhèn)高質(zhì)量企業(yè)提供一定程度的政策扶持。在推動傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級的同時，協(xié)助小鎮(zhèn)企業(yè)與當?shù)馗咝樱瑢Ω咚刭|(zhì)人才提供優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生入駐小鎮(zhèn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的集聚優(yōu)勢。

3.推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與旅游資源整合，利用好前期投資。政府應加強招商引資，打造旅游品牌，并以此為抓手，協(xié)同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展，逐步達到“以小鎮(zhèn)養(yǎng)小鎮(zhèn)”的短期目標，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.重視市場規(guī)律，使企業(yè)在小鎮(zhèn)建設中發(fā)揮主體作用。大力引進高科技型企業(yè)，使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設形成有機循環(huán)。減少功利主義與形式主義，一切從實際出發(fā)，促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

本研究的主要不足在于：①本文僅僅將特色小鎮(zhèn)評價指標應用于無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)這一單一樣本中，未來研究如能選取多個樣本應用該評價指標，研究結(jié)果可能更具客觀性。②指標體系中的部分指標為軟指標，指標體系無法進行完全地定性分析，以后的研究可以從軟指標的定量化分析上著手。③本文主要對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力進行分析，未對旅游型特色小鎮(zhèn)進行深入研究，后續(xù)研究可以彌補這方面不足，促進各類型特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。