張藝馨
摘要:2018年以來,中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼地進(jìn)行,這影響到了整體世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定。如何理性解決中美貿(mào)易問題涉及到兩國人民的福祉。本文擬從法律角度分析中美兩國反傾銷法律制度的異同,并對中美兩國如何理性看待貿(mào)易問題提出建議。
關(guān)鍵詞:反傾銷 法律制度 對比研究
引言:據(jù)商務(wù)部調(diào)查結(jié)果顯示,在1995年一2016年的20年間內(nèi),我國一直是世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,遭遇的反傾銷調(diào)查高達(dá)1177起,相比于第二名的韓國384起,差距巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2018年6月,美國對中國的鋁合金薄板、鋼制丙烷氣瓶、不銹鋼法蘭等多項(xiàng)產(chǎn)品采取了反傾銷措施。中美法律制度的差異決定了中美對于反傾銷法律制度的認(rèn)知差異,研究中美反傾銷法律制度的異同頗有必要。
一、中國的反傾銷法律制度
中國的反傾銷法律制度是在中國2001年加入世界貿(mào)易組織的大背景下進(jìn)行的,我國不斷完善中的反傾銷法律制度,為保障世界公平貿(mào)易格局和我國在國際貿(mào)易中的正當(dāng)合法地位發(fā)揮了重要作用。
1994年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中,明文規(guī)定了反傾銷制度。這也標(biāo)志著,反傾銷制度在我國真正確立。
(一)第三國價格
傾銷產(chǎn)品的正常價值計算在反傾銷訴訟中是十分重要的環(huán)節(jié),我國反傾銷條例對此認(rèn)定合理,明確規(guī)定了第三國價格,即當(dāng)同類傾銷產(chǎn)品的價格不能在該國國內(nèi)進(jìn)行公平比較時,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牡谌龂M(jìn)行相關(guān)比較。
(二)傾銷與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定
當(dāng)前世界上多數(shù)國家在反傾銷調(diào)查中,對因果關(guān)系的認(rèn)定包括:“主要原因”和“原因之一”兩種標(biāo)準(zhǔn),而我國反傾銷法律制度采取的是“主要原因”的標(biāo)準(zhǔn),也就是說傾銷行為必須是一國產(chǎn)業(yè)遭受損害的主要原因,兩者才具有直接的因果關(guān)系,才能認(rèn)定為傾銷。
(三)反傾銷程序
我國反傾銷調(diào)查的申請主體主要包括:遭受他國反傾銷商品侵害的企業(yè)、行業(yè)代表或者行業(yè)作為整體起訴人,申請啟動反傾銷調(diào)查程序。當(dāng)我國內(nèi)企業(yè)受到較嚴(yán)重?fù)p害時,確保能夠及時遏制傾銷行為。
二、美國反傾銷法律制度
美國最早的反傾銷法可以參照1916年美國稅法中有關(guān)于反傾銷的規(guī)定,美國在1921年專門制定了反傾銷法,并在1997年通過了對WTO烏拉圭回合協(xié)議法案的實(shí)施條例,最終豐富和完善了美國的反傾銷法律制度。
(一)主管機(jī)構(gòu)
美國負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查和裁判的機(jī)構(gòu)主要是美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部。美國國際貿(mào)易委員會主要負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷商品是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。
(二)征收反傾銷稅
美國反傾銷條例對于反傾銷稅的征收,是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局對于以低于正常價值在美國市場出口商品的企業(yè)征收在正常海關(guān)關(guān)稅和其他費(fèi)用之外的一種關(guān)稅或附加稅。
(三)征收反傾銷稅的條件
美國反傾銷法律制度要求確定傾銷幅度,也就是傾銷價格與正常價格之間的差額,這一正常市場價既可以在出口國內(nèi)的成本價計算,也可以在市場畸形的情況下以第三國的成本價確定。
三、中美反傾銷法律制度的比較
(一)中美反傾銷法律制度基礎(chǔ)比較
美國反傾銷立法的萌芽始于19世紀(jì)末,1921年美國的反傾銷法律正式頒布,并在1954和1974年進(jìn)行修改和完善。而我國的反傾銷立法相對發(fā)展較為滯后,在1986年我國恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國狀態(tài)的申請中,首次提到反傾銷問題,直到1997年國務(wù)院頒布反傾銷和反補(bǔ)貼條例,中國才有了第一個專門性的反傾銷法律制度。
(二)中美反傾銷司法審查制度對比
美國國際貿(mào)易法院是處理美國國際貿(mào)易案件的一審法院,其審查范圍同時也包含在反傾銷問題上作出初步裁決。美國聯(lián)邦巡回上訴法院則負(fù)責(zé)處理被申請人的對于初審裁決不服而提起的上訴。當(dāng)事人拒絕接受美國國際貿(mào)易法院的裁決,同時也不接受美國聯(lián)邦巡回上訴法院的二審裁決時,可直接上訴至美國最高法院。
中國是世界貿(mào)易組織的成員國,其推行反傾銷制度的決心和力度很大,總體來說,我們在法律制度上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些反傾銷案件在所在地中級人民法院受理,哪些可以訴至高級人民法院,這樣不僅可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利,還可以提高整體訴訟效率。
四、進(jìn)一步完善我國反傾銷法律制度的建議
(一)進(jìn)一步完善和細(xì)化我國反傾銷法律制度,提高法律的可操作性
傾銷的認(rèn)定是反傾銷法律制度的第一步,也是最關(guān)鍵的一步,我國對于正常價值的規(guī)定存在很多模糊性條款,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和明確,這有利于我國公司對于傾銷幅度的進(jìn)一步確定,也可以避免造成非必要的貿(mào)易摩擦和誤解。
(二)優(yōu)化法律體系
我國現(xiàn)行的反傾銷法律規(guī)定可以追溯到1997年頒布的反傾銷條例,其立法層級不高,法律效率相對較低。隨著我國不斷地深入?yún)⑴c國際貿(mào)易進(jìn)程,反傾銷法的進(jìn)一步立法完善和層級提高,值得更加深入的思考日。
(三)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
第一,我國反傾銷被訴企業(yè)應(yīng)該及時提價,爭取主動;第二,我國反傾銷被訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時聘請專業(yè)的反傾銷應(yīng)訴律師團(tuán)隊(duì):三是要積極聯(lián)合,形成行業(yè)整體作戰(zhàn);四是要認(rèn)真參與美國反傾銷的調(diào)查問卷以及其他法律訴訟程序,爭取勝訴的可能性。另外,在勝訴概率小的情況下,及時改變訴訟策略,達(dá)成終止協(xié)議,保護(hù)我國企業(yè)和本行業(yè)的最終利益。
(四)政府引導(dǎo)
我國商務(wù)部和其他有關(guān)部門應(yīng)該積極開展國際交流合作,加強(qiáng)同周邊國家的聯(lián)系。另外一方面,政府應(yīng)該鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定策略使我國在科技方面達(dá)到世界領(lǐng)先的水半。
(五)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
一是增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用:二是提高我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷反補(bǔ)貼方面的應(yīng)訴能力:三是進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性,吸納各種所有制經(jīng)濟(jì)參與其中。
結(jié)語:反傾銷本來是世界貿(mào)易組織為了平衡世界貿(mào)易格式,保障各國正當(dāng)貿(mào)易利益的工具。不斷完善和豐富我國反傾銷法律制度,有利于維護(hù)我國正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益,同時也有助于維護(hù)和發(fā)展公平公開的世界自由貿(mào)易格局。