大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律缺失及應(yīng)對

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會民生各方面均深受網(wǎng)絡(luò)影響。與此同時，網(wǎng)絡(luò)安全作為互聯(lián)網(wǎng)時代的重要組成部分，也逐漸引起各方面的重視。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的管理與經(jīng)營還不成熟，特別是互聯(lián)網(wǎng)的管理還缺乏行之有效的立法和司法管理，已經(jīng)引發(fā)了很多社會問題。為此，本文以大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)信息安全為研究對象，從法律的視角提出解決問題的基本思路，并對目前網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的問題提出進(jìn)一步完善的對策。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)時代 網(wǎng)絡(luò)信息安全 法律缺失 法律法規(guī)

作者簡介：鹿璐，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全法律、“一帶一路”國際投資法律糾紛與國際經(jīng)濟(jì)法研究。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.296

一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律缺失

在大數(shù)據(jù)時代背景之下，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，是如今的法律法規(guī)完善工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。自我國引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以來，國家和政府也在不斷地努力解決法律體系中與信息安全不匹配的問題，但由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，法律法規(guī)的制定和完善依舊不能完全滿足當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于信息安全的要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的制度多而法律少

現(xiàn)如今，我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法律法規(guī)已經(jīng)逐漸開始建立，尤其是在2016年11月7日由全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了最新的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》并確定于2017年6月1日起執(zhí)行，這對于維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益，督促信息化社會健康發(fā)展都起到了重要的保障作用。雖然該法律的出現(xiàn)和實(shí)施有效的彌補(bǔ)了我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)制方面存在的不足，但由于我國在此方面起步較晚，因此其法律規(guī)制也存在一定的不完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系中，一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)制度和規(guī)章所占據(jù)的比重較大，而相關(guān)的法律法規(guī)所占據(jù)的比重非常小。雖然制度規(guī)章對于網(wǎng)絡(luò)行為有一定的約束力，但是因?yàn)槠溥m用范圍小、能真正發(fā)揮的作用低，在不同情況下的一些規(guī)章還可能存在沖突，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的實(shí)施過程中存在一定的困難。從目前這種情況來看，仍然需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，運(yùn)用法律的強(qiáng)大力量，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管控。二是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律中，其規(guī)定大多比較籠統(tǒng)，對于用戶在網(wǎng)絡(luò)使用過程中的一些細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這也就造成了在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題時，追究相關(guān)人員的責(zé)任缺乏法律的依據(jù)。三是相關(guān)法律主要是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，物理環(huán)境的要求和相關(guān)部門在行政管理方面的要求，而涉及到網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的行為規(guī)范還比較粗略，在實(shí)際實(shí)施過程中，缺乏引導(dǎo)和管制力度。四是在執(zhí)法方面的處罰力度不夠，由于法律法規(guī)缺乏詳細(xì)的規(guī)定，網(wǎng)警在執(zhí)法過程中，就無法依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，對于造成網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的人員，處罰措施較輕，難以發(fā)揮警示和懲戒的作用。

（二）與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的其他法律還不夠健全

目前，除了網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法律體系不夠健全之外，與之相匹配的其他法律也依舊不夠完善。尤其是個人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電信法等等，只有這些法規(guī)作為支撐，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，從網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利的角度來看，網(wǎng)絡(luò)信息安全如果得不到法律上的保障，那么用戶的言論自由會遭受限制或是曲解言論自由的含義而隨意在網(wǎng)絡(luò)上散播謠言，通信秘密將有可能被不法分子截獲，用戶的隱私權(quán)受到侵害，真實(shí)信息被泄露，除此之外，著作權(quán)以及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，也可能受到威脅。而針對于網(wǎng)絡(luò)用戶的這些權(quán)利，我國現(xiàn)行的《民法通則》《著作權(quán)法》《合同法》等等，都有相關(guān)的規(guī)定，但還未能與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律緊密地結(jié)合在一起。另一方面，就電子信息服務(wù)、計算機(jī)軟件開發(fā)與應(yīng)用、電子商務(wù)、物流等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展而言，目前我國在法律層面出臺的保護(hù)條例主要有《電信條例》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。雖然這些條例的出臺對于提升上述行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用安全起到了很好的保障作用，但這些條例孤立存在與網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系之間仍存在一定的距離，這表示我國目前仍沒有形成一套能夠涵蓋各行業(yè)的，體系較為完整的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)保護(hù)體系。

二、完善大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律的應(yīng)對策略

（一）解決當(dāng)前法律施行中存在的技術(shù)難題

在信息技術(shù)發(fā)展的初期，我國政府還沒有意識到建立網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的重要性，由于法律法規(guī)的缺失，在信息技術(shù)發(fā)展的歷史中，確實(shí)出現(xiàn)過不少安全問題的案例。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國政府已經(jīng)開始重視網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的建設(shè)，并且我國現(xiàn)行的許多法律法規(guī)，同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)，因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的建設(shè)，可以以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行合理的延伸與融合。我們在對大數(shù)據(jù)時代我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的構(gòu)建方面，可以借鑒國際上其他先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，明確網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建設(shè)的幾項(xiàng)原則：一是媒介中性原則，它指的是人們的行為無論是發(fā)生在線下真實(shí)的環(huán)境中，還是在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境中，法律對其的約束應(yīng)當(dāng)具有同樣的效力，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)中的不同而差別對待。二是技術(shù)中性原則，它指的是人們在選擇不同的事務(wù)處理方式的時候，無論是選用了傳統(tǒng)的方式還是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式，法律都應(yīng)當(dāng)尊重人們的選擇，進(jìn)行公平的對待。三是功能等同原則，它指的是通過對傳統(tǒng)事務(wù)處理方式的分析，得出其在運(yùn)用中的功能和作用，并且通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也開發(fā)出同樣的功能，確保傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段能同樣實(shí)現(xiàn)人們的需求，實(shí)現(xiàn)了功能的同步，才能讓法律同步建立、同步實(shí)施。

（二）解決網(wǎng)絡(luò)信息時代新的安全問題

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，一些新的安全問題也不斷滋生出來。針對這些問題，可以運(yùn)用以下手段來進(jìn)行治理：一是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。雖然為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的安全性，各個信息技術(shù)企業(yè)會采用一定的技術(shù)手段對服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控和維護(hù)，但這并不能完全杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，仍然需要完善的法律作為有效的監(jiān)督手段，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律制度進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供一個安全的上網(wǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息收集和使用方面的監(jiān)管，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私。用戶在登錄各個網(wǎng)絡(luò)平臺的時候，都需要進(jìn)行信息注冊，這就為獲取用戶的信息提供了一定的便利，但也有可能導(dǎo)致用戶的信息泄露。我國應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的相關(guān)法律，保護(hù)用戶的信息安全。三是完善網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)信息的多元化給人們帶來了更多的創(chuàng)新機(jī)遇，用戶可以將自己的創(chuàng)新成果發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行傳播，這其中就涉及到了知識產(chǎn)權(quán)的問題，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)法規(guī)還不能完全解決這一難題。為此，我們在未來的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)工作中，應(yīng)將對于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)納入到其工作重點(diǎn)內(nèi)容之中，加以完善。

（三）規(guī)范用戶上網(wǎng)行為，保障信息安全

網(wǎng)絡(luò)的便捷性，讓人們獲取和發(fā)布信息都非常快捷，同時，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也讓用戶的真實(shí)身份難以被普通網(wǎng)民查證，這就為一些用戶的不法上網(wǎng)行為提供了便利。如果網(wǎng)絡(luò)用戶的行為失去了法律的約束，就有可能借助網(wǎng)絡(luò)這一有力工具，破壞正常的社會秩序。因此，必須通過法律法規(guī)來對網(wǎng)絡(luò)用戶的行為進(jìn)行規(guī)范。首先，要對危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為作出明確的規(guī)定，列明用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時的禁止行為，一旦用戶處罰法律，就必須要嚴(yán)厲追究其責(zé)任。其次，要明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的責(zé)任，使運(yùn)營商在為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時，也履行監(jiān)督用戶行為的義務(wù)，如果運(yùn)營商出現(xiàn)逃避責(zé)任甚至是助推網(wǎng)絡(luò)違法行為，必須依法對其進(jìn)行懲處。最后，要對網(wǎng)絡(luò)上的垃圾信息進(jìn)行治理。國家應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前垃圾信息彌漫于整個網(wǎng)絡(luò)的情況重視起來，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對垃圾信息的管制力度，依法懲戒發(fā)布垃圾信息的用戶，從根源上消除垃圾信息為其他網(wǎng)民帶來的不利影響。

（四）抑制和清除網(wǎng)上的有害信息

網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常龐大，當(dāng)用戶通過搜索引擎輸入一個關(guān)鍵詞時，就可以搜索出幾百萬甚至更多的信息，這些信息中不止是包含了真實(shí)、有用的信息，也含有很多虛假、不良的信息。這些具有危害性的網(wǎng)絡(luò)信息，有可能會對用戶造成誤導(dǎo)，近些年來，網(wǎng)絡(luò)用戶由于輕信網(wǎng)絡(luò)虛假信息而造成財產(chǎn)損失、人身安全受到威脅的案例不計其數(shù)。另外，一些色情、暴力、反動信息有可能會誘發(fā)青少年犯罪，引起社會動蕩?？梢哉f不良信息的負(fù)面影響比想象中要大得多，因此必須要對其進(jìn)行嚴(yán)格的防范和治理。抑制和清除網(wǎng)絡(luò)上有害信息可以運(yùn)用以下幾種方法：一是采用先進(jìn)的技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)控和篩選，使這些有害信息無法發(fā)布出來。二是利用法律手段，明確規(guī)定哪些屬于有害信息，并加強(qiáng)法律監(jiān)控。三是施行分類許可，禁止一些對社會發(fā)展、國家安定不利的信息發(fā)布。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的實(shí)施力度

網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的實(shí)施，離不開政府和其他相關(guān)部門的緊密配合。一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其領(lǐng)頭作用，對相關(guān)法律的執(zhí)行提供有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠落到實(shí)處，加大執(zhí)法力度，讓網(wǎng)絡(luò)違法行為無所遁形。另一方面，要加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)，以先進(jìn)的技術(shù)手段，為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)的實(shí)施，提供一個可靠的環(huán)境，減輕法律執(zhí)行時的阻力。對于那些網(wǎng)絡(luò)中的不法行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以有效的懲處手段，發(fā)揮法律的管制、警示和懲戒的作用，讓其他網(wǎng)絡(luò)用戶引以為戒，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，自覺約束上網(wǎng)行為，共同在網(wǎng)絡(luò)上營造一個安全的大環(huán)境。

三、結(jié)語

總之，通過上述研究，我們對于目前我國大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全問題有了一個更為深刻的認(rèn)識，看到了目前我國在法律制度建設(shè)方面存在的缺失和不足。真正的意識到了完善法律制度建設(shè)，構(gòu)建秩序化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的緊迫性和必要性。在今后的工作中，我們要堅(jiān)定決心，在政府、企業(yè)以及社會各方的共同努力下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的整合，加大法律角度對網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)的研討力度，并通過一系列行之有效措施的實(shí)施，來為我國網(wǎng)絡(luò)信息安全切實(shí)構(gòu)建一個良好的法治環(huán)境。

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