基于低碳理念的水利工程生態(tài)移民負面效益分析

(梅州市大埔縣移民工作局，廣東 梅州 514299)

1 前 言

現(xiàn)階段，水利水電工程的生態(tài)效益一直是政府和學術界關注的熱點，特別是需要防范生態(tài)效益的負面效應。移民作為各種類型水利水電工程建設中最重要的負面生態(tài)因素之一，引起了專家學者的關注。在全球市場經(jīng)濟背景下，如何量化生態(tài)移民帶來的負面效益，是一個值得關注和思考的問題。

國際社會大力倡導低碳經(jīng)濟，世界各國普遍推行低碳理念，國際碳市場日趨成熟，特別是中國碳交易平臺的建立，為從低碳角度實現(xiàn)生態(tài)效益貨幣化提供了外部條件。深圳、上海、北京、天津等城市碳交易市場已啟動交易，這使得通過固碳實現(xiàn)生態(tài)效益貨幣化成為可能。因此，可以探索利用碳匯來定量評價水利水電工程的生態(tài)效益。

石國青教授通過運用環(huán)境容量理論，提出環(huán)境容量的概念，成為移民安置的重要理論依據(jù)。但由于缺乏實際應用，且采用定性和定量相結合的方法，這一理論的定量結果并不明顯。僅從環(huán)境問題的角度考慮移民問題，不能說是從整體生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮移民問題。因此，為定量或貨幣化水利水電工程生態(tài)移民在整個生態(tài)系統(tǒng)中的遷移，本文引入了生態(tài)足跡和碳匯概念，并通過生態(tài)足跡法從低碳的角度貨幣化中國水利水電工程生態(tài)移民的負面效益。

2 理論與方法

2.1 水利水電工程生態(tài)移民概況

進入新世紀以來，隨著西部大開發(fā)、南水北調工程、西電東送等重大建設項目的實施，我國水利工程面臨著前所未有的發(fā)展，同時也帶來了當?shù)厝丝诘拇筮w徙。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的空前關注，在處理水利水電工程發(fā)展規(guī)劃時，人們更加謹慎。今后一個時期，生態(tài)問題將成為制約水利水電建設乃至整個水利工程進一步發(fā)展的重要因素，而移民是影響水利水電工程環(huán)境質量的主要因素之一，必須對國內各種類型的水利水電工程的生態(tài)移民進行深入分析。

所謂生態(tài)移民是指由于生態(tài)環(huán)境的惡化或為了保護、恢復生態(tài)環(huán)境而發(fā)生的人口遷移。水利水電工程建設引起的生態(tài)移民是生態(tài)移民的重要組成部分，研究生態(tài)移民有利于緩解環(huán)境壓力，有助于移民在新的社會環(huán)境中建立自己的社會安全網(wǎng)，促進庫區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。生態(tài)移民的研究是對生態(tài)環(huán)境壓力的遷移、實現(xiàn)利益機制的有效嘗試。

2.2 生態(tài)足跡法簡介

生態(tài)足跡法由生態(tài)經(jīng)濟學家William于20世紀90年代提出，是衡量人類使用自然資源程度的方法，是以生態(tài)足跡的土地面積來衡量某一地區(qū)人類活動對生態(tài)和自然的影響，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟研究領域的重要課題。生態(tài)足跡法是將食物消費轉化為生產(chǎn)所需的耕地，同時吸收所需的二氧化碳，森林、農田或草地面積代表二氧化碳排放總量。對生態(tài)足跡的一個共同認識是，人類活動(城市、工廠、農村、鐵路等)在地球上留下的足跡，生態(tài)足跡價值越高，人類對生態(tài)環(huán)境破壞越嚴重。

生態(tài)足跡法建立在6個基本假設之上：

a.在社會生產(chǎn)和消費中，大部分自然資源和廢物的定量可以確定為人類消費。

b.這些自然資源和廢棄物可以轉化為相應的生產(chǎn)性土地面積。

c.所有類型的生產(chǎn)性土地面積均可轉換為相當于全球土地生物量平均生產(chǎn)量的標準單位公頃。

d.各種類型的土地空間是相互排斥的，我們可以得到人類需要的生產(chǎn)性土地面積的加權和。

e.生產(chǎn)區(qū)可以用公頃來表示，這可以說是生態(tài)系統(tǒng)服務的自然供給。

f.當生態(tài)足跡大于生態(tài)承載力時，可產(chǎn)生生態(tài)赤字。

生態(tài)足跡的利用是通過核算把各種自然資源和能源消耗轉化為6種基本生產(chǎn)性土地面積，即森林、草地、耕地、建設用地、能源用地和水域。但是，由于不同類型土地的平均生物生產(chǎn)力不同，廣義地說，為了使這些土地面積和計算結果能夠比較和積累，以陸地和水域的全球平均生產(chǎn)力為基準，在這些土地面積計算結果出來之前，計算生態(tài)足跡時分別乘以相應的平衡因子(世界糧農組織和世界自然基金會公布的統(tǒng)一平衡因子)，轉換成可比較的生物生產(chǎn)和平衡土地面積。

2.3 森林碳匯理論

國際社會對低碳的大力推動引起了學者們的關注，隨著國際和中國碳交易市場的建立和逐漸成熟，加之學者們在碳交易方面作了大量的研究，這些都為我們開辟了一條新的思路。其中，由于森林的良好生態(tài)效益和森林碳匯提出了最早的研究?，F(xiàn)在對森林碳匯的研究已經(jīng)比較成熟，部分森林碳匯可以在國際市場上交易。其中，在利用生態(tài)足跡法計算移民的各類生產(chǎn)性土地面積時，存在著一個森林入口，而利用均衡因子將其轉化為同一土地面積，則可以將其全部統(tǒng)一到林地面積上。從這個角度來看，可以貨幣化生態(tài)移民的負面利益。

3 基于低視角的負生態(tài)移民貨幣化進程

3.1 生態(tài)足跡模型

在生態(tài)足跡方法的不斷探索過程中，引入生態(tài)足跡模型，生態(tài)足跡模型的計算見式(1)：

(1)

式中i——消費品和投入的類型；

EF——總生態(tài)足跡；

ef——人均生態(tài)足跡；

N——總人口；

aai——指第i種商品的轉化生物生產(chǎn)區(qū)；

Ci——第i種消費品的總消費量；

Pi——第i種消費品的全球平均消費生產(chǎn)量。

3.2 生態(tài)足跡法的生態(tài)移民負面效益分析

根據(jù)生態(tài)足跡法的理論和方法，我國水利水電工程移民賬戶分為生物資源消耗和能源消耗兩部分。在已知移民總人口的情況下，也可通過除以相應的移民總人數(shù)來獲得人均生態(tài)足跡。

通過以上分析計算，可以得到水利水電工程移民的生態(tài)足跡。最后利用生態(tài)足跡模型，通過總結和補充得到土地面積的生態(tài)足跡。在此基礎上，根據(jù)上述平衡因子之間的關系，將各類生物生產(chǎn)性土地面積轉化為林地面積，具體方法是以生物生產(chǎn)性耕地面積為代表的總生態(tài)足跡，見式(2)。

(2)

單位為hm2，耕地因素平衡為2.8，林地因素平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性耕地轉化為林地面積見式(3)：

(3)

以生物生產(chǎn)性草地土地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(4)：

(4)

單位為hm2，草地因子平衡為0.5，而林地因子平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性草地轉化為林地面積見式(5)：

(5)

以生物生產(chǎn)性水域為代表的總生態(tài)足跡見式(6)：

(6)

單位為hm2，水平衡系數(shù)為0.5，林地平衡系數(shù)為1.1，將生物生產(chǎn)水域轉換為林地面積見式(7)：

(7)

以生物生產(chǎn)性化石能源區(qū)為代表的總生態(tài)足跡見式(8)：

(8)

單位為hm2，化石能源因子平衡為 1.1，而林地因子平衡為 1.1，這樣的化石能源區(qū)轉化為林地面積見式(9)：

(9)

以生物生產(chǎn)性建設用地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(10)：

(10)

單位為hm2，建設用地因素平衡為2.8，而林地因素平衡為1.1，這樣的生物生產(chǎn)性建設用地面積轉化為林地面積見式(11)：

(11)

以生物生產(chǎn)性林地面積為代表的總生態(tài)足跡見式(12)：

(12)

首先，采用生態(tài)足跡法，將水利水電工程移民的負生態(tài)效益表示為生物生產(chǎn)性林地面積，負生態(tài)效益為之和，見式(13)：

(13)

3.3 低碳視角的水利水電工程生態(tài)移民效益分析

在本文的理論基礎上，介紹了學者對森林碳匯的研究，利用前人研究的27t/hm2森林碳匯產(chǎn)量，移民在水利水電工程中產(chǎn)生的負生態(tài)效益碳匯見式(14)：

C=27×EF(t)

(14)

雖然目前國際碳價格為每噸10～15美元，但分析我國的情況，得出中國森林碳匯的最優(yōu)價格是每噸10.11～15.17美元，本文取12美元(可以根據(jù)市場的具體情況來選擇)，碳匯的總價M=12×C($)。綜上所述，我國水利水電工程移民負生態(tài)效益的貨幣價值表述式見式(15)：

M=12×27EF總和

(15)

計算結果即為水利水電工程移民負生態(tài)效益的貨幣化。

4 案例分析

4.1 韓江高陂水利樞紐工程概況

韓江高陂水利樞紐位于廣東省大埔縣境內，是韓江干流的潮州供水樞紐上游一座大型水利樞紐。壩址在大埔縣高陂鎮(zhèn)上游約5km處，距大埔縣城、梅州市、潮州市的直線距離分別約為15km、50km、60km。

韓江高陂水利樞紐工程是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運等功能的綜合性水利樞紐。工程正常蓄水位為38.00m，校核洪水位為47.44m，其調洪庫容為2.673億m3，總庫容為3.656億m3。

韓江高陂水利樞紐影響主要涉及大埔縣高陂、銀江、大麻、三河和茶陽五個鎮(zhèn)，其中高陂鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)受到影響最大。大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，地處東經(jīng)116°18′～116°56′、北緯24°01′～24°41′之間，東北緊靠福建省平和縣、永定縣，東南連接饒平縣，西依梅縣，南鄰豐順縣。本文僅對大埔縣生態(tài)移民負面效益分析進行測算。

4.2 大埔縣生態(tài)移民負面效益分析測算

根據(jù)《大埔縣土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)》，大埔縣土地總面積為246182.68hm2，其中農用地面積227226.65hm2，建設用地面積9465.11hm2，其他土地面積9490.92hm2。農用地中，耕地面積16500.98hm2，園地面積4141.96hm2，林地面積202960.25hm2，牧草地面積2.30hm2，其他農用地面積3621.16hm2。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地面積7908.66hm2，交通水利用地面積1524.34hm2，其他建設用地面積32.11hm2。其他土地中，水域面積5337.11hm2，自然保留地面積4153.81hm2。顯然，大埔縣農用土地面積占總土地面積的92%，其他各種園地總和僅貢獻了8%，因此農用土地的生態(tài)負面效益貢獻值遠超其他土地。經(jīng)由式(2)～式(15)測算，得到韓江高陂水利樞紐工程生態(tài)移民負面效益貨幣量化為1250萬元。

5 結 論

由于水利水電工程在社會發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，而移民無疑是水利水電工程建設中最重要的負面生態(tài)效應之一，因此研究水利水電工程中的負面生態(tài)移民的重要性不言而喻。本文從碳匯的角度對水利水電工程負生態(tài)移民進行量化，并根據(jù)國際市場上碳匯交易價格對其進行貨幣化，從而得到負生態(tài)移民的價值。這一過程為水利水電工程移民的負生態(tài)效益貨幣化提供了途徑，有助于更全面、更客觀地考慮移民的生態(tài)損失，為政府制定更合理、更全面的生態(tài)補償政策提供參考。