陳力峰　祝華

[摘要]一直以來(lái)，在某些政府官員頭腦中存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為輿論監(jiān)督是“找岔”“添亂”，對(duì)輿論監(jiān)督頗有抵觸情緒。事實(shí)上，胸懷大局、客觀公正、具有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，是一種特殊而有效的輿論引導(dǎo)手段，對(duì)統(tǒng)一社會(huì)思想推動(dòng)問(wèn)題解決有著十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]輿論監(jiān)督?輿論引導(dǎo)?建設(shè)性

一、積極引導(dǎo)和推進(jìn)輿論監(jiān)督廣受社會(huì)關(guān)注

隨著新技術(shù)、新媒體不斷沖擊，傳播方式和信息源日益多元化，主流媒體如何發(fā)聲、如何建設(shè)性地提高輿論引導(dǎo)能力，顯得尤為迫切。近期，全國(guó)多地主動(dòng)發(fā)聲和“出招”，積極引導(dǎo)和推進(jìn)新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2018年7月23日，山東省委相關(guān)會(huì)議對(duì)省級(jí)新聞單位提出“要加大輿論監(jiān)督力度”的要求;8月11日，海南省召開(kāi)新聞媒體座談會(huì)，成立輿論監(jiān)督促進(jìn)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督....這些舉措都旗幟鮮明地為新聞?shì)浾摫O(jiān)督撐腰和鼓勁。

同時(shí)，呼喚調(diào)查報(bào)道和調(diào)查記者、感嘆曾經(jīng)從事輿論監(jiān)督報(bào)道的調(diào)查記者嚴(yán)重流失的文章在微信、微博刷屏，《中國(guó)青年報(bào)》首席評(píng)論員曹林還刊發(fā)時(shí)政觀察《不要指望沒(méi)有輿論監(jiān)督的輿論引導(dǎo)》，均反映出社會(huì)大眾對(duì)提升新聞媒體監(jiān)督職能的期盼。

隨后，正效應(yīng)立竿見(jiàn)影。山東電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)、齊魯網(wǎng)等媒體紛紛開(kāi)辟監(jiān)督專(zhuān)欄，聚焦社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，直面民生問(wèn)題;《浙江日?qǐng)?bào)》在頭版推出建設(shè)性輿論監(jiān)督欄目《一線調(diào)查》，聚焦非法砂場(chǎng)肆虐、西湖九溪景區(qū)旅游廁所“臟亂差”等現(xiàn)象;海南“不合理低價(jià)游”被曝光后，書(shū)記省長(zhǎng)連夜批示，查實(shí)一個(gè)辦一個(gè)……各地積極響應(yīng)，立行立改，引來(lái)諸多點(diǎn)贊。2018年8月15日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也發(fā)文為各地重視、引導(dǎo)、推動(dòng)輿論監(jiān)督點(diǎn)贊。

二、建設(shè)性輿論監(jiān)督是輿論引導(dǎo)重要方式

不過(guò)也應(yīng)看到，當(dāng)前許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體認(rèn)識(shí)有偏差，喜歡對(duì)自己部門(mén)和地方的正面宣傳和典型報(bào)道，回避甚至抵制輿論監(jiān)督，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是記者“故意找岔"“挑刺添亂”。就在2018年11月19日，《財(cái)新周刊》女記者在福建泉州采訪碳九泄露事故時(shí)，還遭遇民警深夜進(jìn)人房間“檢查”一事。我們認(rèn)為，在新聞實(shí)踐中，輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的，它們是媒體的一體兩面。從某種意義上說(shuō)，輿論監(jiān)督是輿論引導(dǎo)重要且有效的方式。

輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的目的具有一致性。輿論監(jiān)督主要是新聞媒體通過(guò)曝光社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面典型，主動(dòng)干預(yù)生活，澄清謬誤，明辨是非，抵制各種不利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思想和言行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。輿論監(jiān)督可望達(dá)到的效果是什么？使受到監(jiān)督的責(zé)任主體（人或單位）在公眾輿論壓力下，改變錯(cuò)誤思想和行為;或引起相關(guān)職能部門(mén)重視，對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤言行進(jìn)行查處，進(jìn)而對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人起到監(jiān)督作用，對(duì)社會(huì)大眾起到警醒作用，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)職能部門(mén)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)社會(huì)公平正義。輿論引導(dǎo)則是通過(guò)宣傳正面典型，弘揚(yáng)正向輿論，傳播正能量，對(duì)人們的意識(shí)、行為和價(jià)值取向進(jìn)行引導(dǎo)，使地方、單位和個(gè)人的行為符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策，符合法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗，進(jìn)而規(guī)范其行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從目的上看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督和輿論引導(dǎo)的最終目的是一致的，都是規(guī)范人們的行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只是一個(gè)著力從正面宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律;另一個(gè)則側(cè)重于直面問(wèn)題激濁揚(yáng)清，發(fā)現(xiàn)矛盾解決矛盾。

事實(shí)上，有些新聞報(bào)道，同時(shí)具有正向引導(dǎo)作用，也有輿論監(jiān)督作用。2018年8月14日，湖北日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)了《市級(jí)河湖長(zhǎng)半年解決問(wèn)題兩千多個(gè)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)58個(gè)市級(jí)河湖無(wú)巡查記錄》，對(duì)于湖北各級(jí)河湖長(zhǎng)既掛帥又出征，努力解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的行為予以褒揚(yáng)，同時(shí)對(duì)那些履職盡責(zé)不到位的河湖長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng)，起到監(jiān)督震懾作用，輿論監(jiān)督在提高媒體公信力的同時(shí)，也增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。那么，媒體的公信力和影響力從何而來(lái)？除了緊扣主旋律，弘揚(yáng)正能量外，還要通過(guò)媒體從業(yè)人員過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)，去深入調(diào)查采訪、了解事件真相，積極主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，對(duì)新聞事實(shí)不夸大、不隱瞞、不失語(yǔ)、不缺位。如果輿論監(jiān)督能力不斷減弱，媒體引導(dǎo)能力也會(huì)相應(yīng)減弱。很多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)在權(quán)威媒體上看不到，人們只能到各種社交媒體尋找“答案”，時(shí)間一長(zhǎng)，黨媒公信力就會(huì)降低，引導(dǎo)力也會(huì)大打折扣。更重要的是，當(dāng)理性權(quán)威、接近事實(shí)的報(bào)道跟不上，而碎片化的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)又呈爆炸之勢(shì)時(shí)，公眾的焦慮感就會(huì)加深，情緒也更容易變得浮躁，權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)的難度則會(huì)不斷加大。

2017年四川瀘縣太伏中學(xué)學(xué)生死亡事件中，由于當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)沒(méi)有及時(shí)公布事情真相，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)“防暴警察圍堵家長(zhǎng)”“村民簽字可領(lǐng)50元封口費(fèi)”“打人孩子是官二代”等謠言，隨后瀘縣官方連續(xù)通報(bào)也未能平息謠言。新華社.人民日?qǐng)?bào)等中央媒體介人后，瀘州市政府隨之召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)案件詳情，事實(shí)才逐漸明晰。盡管如此，由于當(dāng)?shù)貙?duì)媒體采取防堵的態(tài)度，導(dǎo)致一起普通的案件引發(fā)極大的社會(huì)輿情反響，損害了當(dāng)?shù)孛襟w的公信力。

反之，若地方政府能客觀對(duì)待輿論監(jiān)督，并及時(shí)處理和化解矛盾，不但回應(yīng)了媒體的客觀監(jiān)督，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣_(kāi)放包容的執(zhí)政理念。近幾年，《湖北日?qǐng)?bào)》許多報(bào)道實(shí)踐證明，各級(jí)黨委政府對(duì)建設(shè)性的、客觀準(zhǔn)確的輿論監(jiān)督報(bào)道，大都是持歡迎態(tài)度的，并推動(dòng)了工作進(jìn)步和問(wèn)題解決。如《武昌魚(yú)游向何方》《兩年內(nèi)我省將全域退出煤炭生產(chǎn)》《走貴州，思湖北——貴州縣縣通高速對(duì)湖北的啟示》《漢江腸梗阻何日打通》等一系列調(diào)查報(bào)道，準(zhǔn)確把握時(shí)度效，分析深刻，促人警醒，積極推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)改革，均受到湖北省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

三、輿論監(jiān)督如何做到準(zhǔn)確客觀和有建設(shè)性輿論監(jiān)督如把握準(zhǔn)確適度？如何體現(xiàn)建設(shè)性？做好輿論監(jiān)督，記者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？

正確的輿論監(jiān)督要胸懷大局，結(jié)合中心工作，緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這樣的輿論監(jiān)督報(bào)道，既能反映問(wèn)題，又能促成有關(guān)部]解決問(wèn)題，還能提高媒體的影響力和公信力。

近兩年來(lái)，湖北日?qǐng)?bào)圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，理性開(kāi)展輿論監(jiān)督，刊發(fā)了省紀(jì)委關(guān)于全省扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例的系列通報(bào)，起到了警示和提醒干部群眾的作用。針對(duì)基層扶貧中的問(wèn)題，湖北日?qǐng)?bào)安排記者深入采訪，通過(guò)公開(kāi)報(bào)道進(jìn)行監(jiān)督，先后刊發(fā)了《扶貧安置房完工，干部未進(jìn)房查看就收鑰匙——作風(fēng)不實(shí)害得群眾兩個(gè)多月沒(méi)水吃》<扶貧對(duì)象已去世，幫扶記錄仍在“記”黃石兩名駐村扶貧工作隊(duì)員被問(wèn)責(zé)》等系列報(bào)道。報(bào)道刊發(fā)后，促成了問(wèn)題的解決，收到了良好的監(jiān)督效果。

心懷大局的監(jiān)督性報(bào)道還要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過(guò)程中的新現(xiàn)象新問(wèn)題，并剖析問(wèn)題出現(xiàn)的癥結(jié)以及解決辦法。2018年10月29日，《湖北8報(bào)》刊發(fā)了調(diào)查報(bào)道《一江之隔，鄂州扣車(chē)罰款兩萬(wàn)，黃岡為新生事物“開(kāi)綠燈”——跨城通勤車(chē)遭遇“雙城記”》，針對(duì)某企業(yè)的跨城通勤車(chē)在兩座城市的不同遭遇，引發(fā)社會(huì)對(duì)通勤車(chē)屬性的討論，進(jìn)而指出目前關(guān)于通勤車(chē)的監(jiān)管已跟不上行業(yè)發(fā)展，需要推動(dòng)立法進(jìn)行規(guī)范。報(bào)道既是一篇監(jiān)督報(bào)道，更是從解決問(wèn)題的角度，提出了好的解決建議。

負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督，要把握好輿論監(jiān)督藝術(shù)，拿捏好輿論監(jiān)督的時(shí)、度、效。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期、多發(fā)期，輿論監(jiān)督要把握好時(shí)機(jī)、分寸，注重從社會(huì)大局出發(fā)，綜合考慮報(bào)道的時(shí)機(jī).刊發(fā)的方式（公開(kāi)報(bào)道或內(nèi)參）、選取的角度、篇幅的大小等，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和建設(shè)性為主，這樣才能避免產(chǎn)生過(guò)大的負(fù)面效應(yīng)，讓人覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題“一團(tuán)糟”“沒(méi)治了”。只有把握好了“火候"，才能既解決問(wèn)題，又能防止負(fù)面社會(huì)效應(yīng)被放大。

2018年3月到4月，湖北8報(bào)記者深人部分全省深度貧困縣展開(kāi)調(diào)研，連續(xù)寫(xiě)成《脫貧戰(zhàn)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》<《多重困難掣肘攻堅(jiān)進(jìn)程》等5篇內(nèi)參，聚焦全省深度貧困村當(dāng)前的實(shí)際情況和焦點(diǎn)問(wèn)題，傾聽(tīng)基層干部群眾的心聲與訴求，并就如何進(jìn)一步加大扶貧力度、提高脫貧效果作了深度分析和思考，提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)。

媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，確保事實(shí)準(zhǔn)確，細(xì)節(jié)要經(jīng)得起核對(duì)和推敲。要在準(zhǔn)確報(bào)道具體事實(shí)的基礎(chǔ)上，力求從宏觀上把握和反映事物的全貌，不能先人為主，更不能把自己放在“裁判官”的位置。這些都對(duì)新聞?dòng)浾叩恼嗡刭|(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德提出了很高要求。做輿論監(jiān)督和調(diào)查性報(bào)道，一定要有扎實(shí)的采訪作風(fēng)，過(guò)硬的辨別能力，防止被采訪對(duì)象有意或無(wú)意的“帶偏”。只有多方調(diào)查，傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，記者才能去偽存真，才能還原最接近事實(shí)的真相。

2018年3月，武漢東湖花園小區(qū)一業(yè)主在屋內(nèi)大量堆放雜物引發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致兩人死亡，當(dāng)時(shí)正值全國(guó)“兩會(huì)”，輿情十分敏感，很多網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體關(guān)注的焦點(diǎn)都是突發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致拾荒老人被燒死、消防通道堵塞凸顯城市安全隱患等問(wèn)題。這些無(wú)疑也是局部的事實(shí)，但楚天都市報(bào)記者深入采訪后，率先發(fā)掘出“駐鄂空降兵某部戰(zhàn)士李道洲三闖火海救人不幸犧牲”這一重大典型事跡，采用全媒體手段展開(kāi)報(bào)道，將廣大讀者的注意力迅速引導(dǎo)到主流價(jià)值觀和主流輿論上來(lái)，報(bào)道在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。

四、結(jié)語(yǔ)

在新媒體環(huán)境下，把握輿論新格局是輿論監(jiān)督工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。在行動(dòng)層面上，要積極有效地開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，對(duì)于社會(huì)中的問(wèn)題要敢于直面.不回避，通過(guò)事實(shí)就是的報(bào)道督促改進(jìn)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的輿論引導(dǎo)作用，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，以正確的輿論引導(dǎo)人，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。