講好陜西故事對話鄉(xiāng)村振興

責(zé)任編輯 / 張永軍 陳宇宏

編者按

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大決策，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

當(dāng)前，陜西上下正按照中央的部署，一步一個腳印，有力有序扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興壯麗畫卷正在三秦大地徐徐展開。

為了加快陜西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程，講好農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的精彩故事，日前，中共陜西省委網(wǎng)信辦、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）聯(lián)合主辦“鄉(xiāng)村振興主題對話”活動，來自陜西相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分專家學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興的熱點難點問題解析，部分區(qū)縣的經(jīng)驗介紹，使與會者受益匪淺。

本期刊發(fā)“對話會”的相關(guān)內(nèi)容，期以傳遞好鄉(xiāng)村振興中的陜西故事，宣傳好鄉(xiāng)村振興中的陜西經(jīng)驗，與廣大讀者共同分享。

鄉(xiāng)村振興 為陜西發(fā)展增光添彩

鄭維國陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾對美好生活的向往作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。省委、省政府高度重視，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)文件、召開會議專門安排部署，出臺了省委一號文件，制定了《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興行動方案和示范村建設(shè)方案，構(gòu)建起了“1+5+1”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策框架體系，有力地推動了陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌日新月異，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全省糧食面積4509萬畝、總產(chǎn)1226.3萬噸，實現(xiàn)“十五連豐”。蘋果面積達(dá)到1118萬畝、產(chǎn)量1100萬噸，面積和產(chǎn)量均穩(wěn)居全國第一，全球每7個蘋果中就有一個陜西蘋果，全國每4個蘋果中有一個是陜西生產(chǎn)的；獼猴桃面積105萬畝、產(chǎn)量125萬噸，全國第一；畜牧業(yè)北羊、南豬、關(guān)中奶畜生產(chǎn)格局已經(jīng)形成；蔬菜面積776萬畝、產(chǎn)量1810萬噸，設(shè)施化水平接近40%，處于西北前列；茶葉面積271萬畝、產(chǎn)值123億元，在全國的位次不斷前移。

二是農(nóng)村面貌明顯改善。省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2萬多家農(nóng)家樂和近千家特色民宿開發(fā)運(yùn)營，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)全國第二。全省37.7%的行政村生活垃圾得到有效治理，秸稈、畜禽糞污綜合利用率超過80%，農(nóng)村道路、飲水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改觀，建成美麗宜居示范村1424個。

村民在便民服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)

三是農(nóng)村精神文明建設(shè)開創(chuàng)新局。全省各地以不同形式開展精神文明創(chuàng)建活動，廣大農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)和農(nóng)村文明程度明顯提升。尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法、崇尚公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)一步形成。建成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”省市級重點示范縣60個、示范村1136個，縣、鎮(zhèn)建成示范村近3000個；建成省級移風(fēng)易俗示范縣23個。

四是農(nóng)村自治法治德治能力不斷增強(qiáng)。各地積極探索村民自治有效形式，成立相關(guān)組織，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束。扎實開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育活動，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。各級黨委政府把公民道德建設(shè)放在重要位置常抓不懈，激勵農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親，忠于祖國和人民。

五是農(nóng)村生產(chǎn)生活水平逐年提高。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11213元，增速9.2%。100多萬貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧，23個縣達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降到3.18%；被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村門診特殊疾病病種擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，異地就醫(yī)結(jié)算工作全面展開，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

成績來之不易，未來已經(jīng)開啟。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，今后要走的路還很長，我們還將面臨很多困難和挑戰(zhàn)，比如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不優(yōu)的問題，治理水平不高、思想道德建設(shè)滯后的問題，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠的問題，等等，這些都需要在今后不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，“三農(nóng)”工作有許多必須完成的硬任務(wù)，需要我們?nèi)σ愿埃ζ床?，精心安排，認(rèn)真部署。

一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。二是實施“3+X”工程，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。三是開展人居環(huán)境整治，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的突出短板。四是提升鄉(xiāng)村治理水平，完善鄉(xiāng)村振興的制度保障。五是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。

講好鄉(xiāng)村振興里的中國故事

薛立勝中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）副總編輯

2019年是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是解決好“三農(nóng)”問題的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面系統(tǒng)地全面推進(jìn)。

我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的短板。全面實施鄉(xiāng)村振興是中國邁向現(xiàn)代化的必由之路和必解之題。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)涉及全方位多領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)是起帶動作用的龍頭，農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)了，鄉(xiāng)村振興的棋局就走活了。中央強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村要振興，就先要抓好振興農(nóng)業(yè)。以改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)帶動農(nóng)村美、農(nóng)民富。

據(jù)我們了解，扶風(fēng)縣在鄉(xiāng)村振興方面走在了陜西省前列，依托省級優(yōu)質(zhì)果樹苗木基地縣優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)苗木。發(fā)揮全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣作用，建立了300多個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，鼓勵貧困戶開辦電商服務(wù)站，在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品或在電商企業(yè)就業(yè)。同時在全縣打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村，吸引貧困戶務(wù)工就業(yè)。

扶風(fēng)的“鄉(xiāng)村振興”，是近幾年陜西眾多鄉(xiāng)村發(fā)生變化的一個縮影。在三秦大地上，越來越多的鄉(xiāng)村由貧窮落后到生機(jī)勃勃，一批批村莊變成了“旅游村”“特色村”，這正是陜西大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實黨中央決策部署的要求，也是破解陜西城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的要求。作為農(nóng)業(yè)大省，在陜西奮力邁進(jìn)現(xiàn)代化的征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，這已經(jīng)成為共識。加強(qiáng)頂層設(shè)計，扶風(fēng)堅持因地制宜原則，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦八種扶貧模式，完善三大保障機(jī)制，出臺了鄉(xiāng)村振興的政策體系。

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)民富則國家盛。“五個振興”闡明了鄉(xiāng)村振興的主攻方向，是鄉(xiāng)村振興的五個關(guān)鍵落腳點。加快推進(jìn)“五個振興”，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

新時代的中國是一個生機(jī)勃勃、活力洋溢的中國，具有許多豐富多彩的故事，更是誕生了對世界具有吸引力的故事。通過講好鄉(xiāng)村振興的故事，使一系列具有當(dāng)代中國風(fēng)范的精髓性思想觀點產(chǎn)生較大的國際影響力，贏得世界各國對于中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的認(rèn)同，這就是做好中國正在實施的鄉(xiāng)村振興的國際傳播意義所在。

農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營戶正在打包特色農(nóng)產(chǎn)品

凝聚合力 真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處

李高莊陜西省委政策研究室副巡視員

陜西是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，早在6000多年前就有先民在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黨的十八大以來，陜西各級黨委政府持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等工作中作出了很多努力，取得了很多成果。在保證全省糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，打造出了以蘋果、獼猴桃為代表，在全世界都叫得響的陜西果業(yè)品牌，并形成了以奶山羊為代表的特色畜牧業(yè)；農(nóng)村道路硬化率、自來水普及率、通電率都超過95%；貧困發(fā)生率持續(xù)降低，2019年一季度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3287元，比全國平均水平高4.9%。

成績固然可喜，但也要看到陜西“三農(nóng)”工作面臨的問題和挑戰(zhàn)仍然很多。比如，2018年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為14617元，陜西僅為11213元，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的31個省級行政單位中排第26位；而同期的陜西農(nóng)民工月均收入3787.7元，首次超過全國3721元的平均水平。從人口結(jié)構(gòu)看，2016年陜西農(nóng)民工中16-34歲的占比達(dá)到50%，具有高中及以上文化程度的占31.6%；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中35歲及以下的比例僅為18.8%，具有高中及以上文化程度的僅占11.1%。可以說，大量受教育程度較高的青壯年農(nóng)村人口仍然在從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村空心化、老齡化的問題依舊很嚴(yán)重。

陜西打造“千億級奶山羊”產(chǎn)業(yè)新名片

再比如，過度使用化肥等農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在?；蕦ξ覈鉀Q糧食問題功不可沒，但長期以來過量使用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、養(yǎng)分失衡，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。隨著人們生活水平不斷提高，對高品質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品需求日益強(qiáng)烈，就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多地使用有機(jī)肥。要滿足我省千萬畝蘋果、百萬畝獼猴桃、茶葉、大棚蔬菜等對有機(jī)肥的需求，替代目前全省每年使用的520多萬噸化肥，解決好有機(jī)肥生產(chǎn)供應(yīng)是一個大問題。然而與之相對的是，我省大量的人畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、果樹殘枝、餐廚垃圾等有機(jī)肥資源，不僅未被利用，反而當(dāng)成負(fù)擔(dān)。糞便被直接排入污水管網(wǎng)；農(nóng)作物秸稈、果樹殘枝被丟棄在田間地頭；餐廚垃圾、樹葉雜草等被層層轉(zhuǎn)運(yùn)填埋。既增加了處理成本，又浪費了資源。應(yīng)當(dāng)通過扶持龍頭企業(yè)、就地綜合利用等方式，推動有機(jī)肥的大量生產(chǎn)和使用，逐步改善我省土壤面源污染的問題。

還比如，公共服務(wù)管理體系還未延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)村，村莊公用設(shè)施資金投入偏低。以2016年為例，全省村莊公用設(shè)施投入資金為40億元，比全國平均水平低28億元，比浙江省低129億元。絕大多數(shù)村莊衛(wèi)生保潔、污水處理、村容村貌提升、亮化美化、給排水管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)費用仍未納入財政保障范疇，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，或是建好了運(yùn)行不起來，生活垃圾、污水污染等影響當(dāng)?shù)厝罕娚?。?yīng)該說，我省城鄉(xiāng)一體的投入保障機(jī)制尚不健全，距離城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求還有很大差距。

今年年初召開的陜西農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作會上，陜西省委書記胡和平強(qiáng)調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，健全鄉(xiāng)村治理體系。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好糧食生產(chǎn)，大力實施“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

完成好這些任務(wù)，既需要省級層面加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，也需要基層認(rèn)真落實各項政策、不斷創(chuàng)新工作思路；既要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也離不開社會各界積極參與、共同努力。要凝聚合力，針對當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，一個一個難題破，一項一項工作抓，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，推動陜西新時代“三農(nóng)”工作打開新局面、邁上新臺階。

美麗鄉(xiāng)村之丹鳳縣土門鎮(zhèn)長沙溝村

村民在“健康小屋”內(nèi)鍛煉

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)因地制宜

羅丞陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員

生態(tài)宜居的核心要素

一是自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)宜居第一個衡量指標(biāo)就是自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度，而與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的種植業(yè)、園藝業(yè)、林業(yè)、水面、山地等農(nóng)業(yè)資源本身就是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。因此，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)宜居的核心要素。自然生態(tài)環(huán)境可以用山林湖田草以及后期綠化的覆蓋面積占比等指標(biāo)衡量。

二是生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。生活類基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村的污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、采暖設(shè)施、文體娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等與農(nóng)村居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的設(shè)施。生活類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)水平直接決定了鄉(xiāng)村的宜居程度。目前，農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資仍然較為困難，設(shè)施運(yùn)維管理缺乏長效管理機(jī)制。如何補(bǔ)齊農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，并形成長效運(yùn)維管理機(jī)制，對生態(tài)宜居建設(shè)至關(guān)重要。

三是鄉(xiāng)村特色文化傳承。我國鄉(xiāng)村歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，各地區(qū)形成差異化明顯的鄉(xiāng)村習(xí)俗，培育了各具特色的農(nóng)耕文化，濃郁的鄉(xiāng)土文化孕育了一代又一代人。生態(tài)宜居建設(shè)絕不是要阻斷農(nóng)耕文化的傳承，相反，文化傳承是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容之一，助推優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化世代傳承。

漢中市南鄭區(qū)紅廟鎮(zhèn)干壩村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的主要模式

一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型。要求鄉(xiāng)村與大型非農(nóng)企業(yè)相鄰。村集體與企業(yè)開展合作，村企共建，為本村村民的住房建設(shè)、生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等提供初始資金以及后續(xù)運(yùn)維資金。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型的建設(shè)資金主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的所有者一般也是村集體成員，村集體成員一般也都是企業(yè)員工。企業(yè)出資為村莊發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃，利用村集體土地建設(shè)員工宿舍、生活服務(wù)設(shè)施等。大型非農(nóng)企業(yè)與村集體互惠互利、合作共贏。

整體而言，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式，村集體成員收入水平較高。大部分收入來源于企業(yè)務(wù)工收入，而務(wù)農(nóng)收入占比較低，甚至為零。大型非農(nóng)企業(yè)還可以吸引村莊外來人口形成集聚，逐步發(fā)展成為規(guī)模較大的人口集聚地。但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式具有明顯的“去農(nóng)化”趨勢。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型。一般側(cè)重于發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動村民增收致富，擺脫鄉(xiāng)村貧困落后面貌，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民從傳統(tǒng)耕種中獲得了更多的收入，同時也推進(jìn)了村內(nèi)綠化等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，既改善了村民的居住環(huán)境，又使農(nóng)民通過閑暇務(wù)工獲得工資性收入，從而改善農(nóng)民生活條件。整體而言，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式，既可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品原料資源，又可以通過加工業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌。

三是農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。依托大城市的客流量，打造農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村成為城市居民休閑、觀光、度假的“后花園”。既能提升鄉(xiāng)村的整潔程度、環(huán)境優(yōu)美度，吸引更多的游客，又能壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，吸引工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村助推其發(fā)展。

四是一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)布局單一的現(xiàn)狀，使農(nóng)民收入有較大幅度提升。此類模式是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中產(chǎn)業(yè)興旺能夠有力推動鄉(xiāng)村發(fā)展的具體實踐，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善的效果較為明顯。

五是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型。多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江浙地區(qū)。因為江浙地區(qū)的耕地資源有限，所以多地整合有效的土地資源，優(yōu)化傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色果蔬種植，逐漸形成了“無糧”村。依托大棚、采摘園等果蔬種植，帶動農(nóng)民就業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化生態(tài)環(huán)境，吸引城市居民在閑暇時來體驗農(nóng)村生活，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著近年來休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游度假的興起，鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程進(jìn)度加快，交通運(yùn)輸、物流更加便捷，吸引了物流企業(yè)集聚，推動特色農(nóng)產(chǎn)品銷往大中城市。

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的對策建議

一是創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制和長效運(yùn)維管理機(jī)制。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不僅要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌，更要注重鄉(xiāng)村污水治理、垃圾處理、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。應(yīng)健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類投入機(jī)制。對于沒有收益的項目建設(shè)，如鄉(xiāng)村道路鋪設(shè)，應(yīng)由政府主導(dǎo)，并鼓勵社會資本參與。對于有一定收益的項目建設(shè)，如鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，應(yīng)由政府和社會資本作為主要投入主體，并鼓勵農(nóng)民參與。對于以經(jīng)營性為主的項目建設(shè)，如鄉(xiāng)村電網(wǎng)等，應(yīng)由企業(yè)作為投入主體，地方政府對貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)宜居的“必要條件”，由于一些基礎(chǔ)設(shè)施往往分布在村民的房前屋后、田間地頭, 要確保其一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用，不僅要靠政府推動監(jiān)管, 更離不開村民參與維護(hù)和監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際，盡快建立一套操作性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)維管理機(jī)制，從源頭上制定好政策，劃分好職責(zé)。在推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮村兩委的監(jiān)督管理作用，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和長效運(yùn)維管理機(jī)制。

陜西省漢中市洋縣朱鹮梨園梨花開放，滿山梨花如飄香白雪，吸引游客前來賞花

二是選擇適宜地區(qū)發(fā)展的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。各地方應(yīng)根據(jù)地區(qū)稟賦和發(fā)展方向選擇適宜的建設(shè)模式。不能無視鄉(xiāng)村資源稟賦和農(nóng)耕文化，盲目跟風(fēng)選擇不適宜本地區(qū)發(fā)展的建設(shè)模式，走向毫無地區(qū)特色、同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展道路。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式要求鄉(xiāng)村的地理位置具有先天有利因素，如果鄉(xiāng)村與大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)相鄰，可以選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；如果鄉(xiāng)村與大中型城市相鄰，可以選擇種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式，依托大中型城市，發(fā)展特色果蔬種植和采摘園等新型經(jīng)營模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式都屬于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色文化和發(fā)展趨勢選擇適宜的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。重點支持各地因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，激發(fā)農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，或依托合作社等基本經(jīng)濟(jì)組織帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，把握好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，不能走先發(fā)展后治理的錯誤道路, 要以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基本前提，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生態(tài)和環(huán)保放在發(fā)展的首要位置，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的首要考慮因素。

三是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。一方面,應(yīng)著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)，如休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化、特色村鎮(zhèn)等項目。另一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)換“綠水青山”營銷理念，打造產(chǎn)地市場，將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地，提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況分區(qū)域分階段制定發(fā)展方向，因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅持實施“千村示范、萬村整治”工程，不搞“政績工程”“形象工程”。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

李建明西北農(nóng)林科技大學(xué)教授

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)振興是根本。沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就沒有農(nóng)村的振興。因此，有以下幾個問題值得思考 。

第一個問題是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)才能掙錢？

我認(rèn)為，一是要適宜當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源，不能照搬。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資要和當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源吻合，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才會有長遠(yuǎn)的發(fā)展。二是地理位置要適宜，比如說在西安就可以種花，到扶風(fēng)就要適當(dāng)種，這是地理位置、交通運(yùn)輸和人均需求所定的。三是土地資源，因為土地資源是農(nóng)業(yè)的根本。

第二個問題是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點來決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模？

例如糧食產(chǎn)業(yè)，其土地資源是根本，機(jī)械化是關(guān)鍵。例如經(jīng)濟(jì)作物，這是個產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量比較高、產(chǎn)值比較大、市場波動也比較大的產(chǎn)業(yè)。如果從規(guī)模上來講，對一個家庭農(nóng)場，生產(chǎn)規(guī)模要在15—30畝左右，這樣才能致富。還有畜牧產(chǎn)業(yè)、中草藥和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)種植應(yīng)該和加工企業(yè)吻合才能做大，也就是說一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三個問題，如何提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)效率？

產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了，規(guī)模做好了，如何提高效益。我認(rèn)為，一是品種很關(guān)鍵，二是要生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，三是產(chǎn)品的商品化與優(yōu)質(zhì)化，四是品牌化。

第四個問題，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的工業(yè)化問題？

我們必須依托農(nóng)業(yè)的工程技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)密切結(jié)合來解決這些問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大概經(jīng)過四個版本，1.0版的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，2.0版的農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式，3.0版的農(nóng)業(yè)自動化方式，到現(xiàn)在4.0版的智慧農(nóng)業(yè)。因此，如何實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加上智慧的大腦，是當(dāng)下需要研究和思考的問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工人在育苗大棚內(nèi)工作

多點布局做強(qiáng)優(yōu)勢推進(jìn)扶風(fēng)鄉(xiāng)村全面振興

近年來，扶風(fēng)縣把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個振興”要求，做好扶風(fēng)縣鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，助推扶風(fēng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追趕超越。

突出“5個提質(zhì)增效”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

一是蘋果提質(zhì)增效。突出扶風(fēng)蘋果口感酸甜適度的特點，進(jìn)一步優(yōu)化蘋果品質(zhì)，與陜西果業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)果品交易中心，提高農(nóng)村電商服務(wù)能力，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大出口量，聚力打造關(guān)中西部區(qū)域性果品集散地。

二是元寶楓提質(zhì)增效。元寶楓種籽顆粒大，含油量高，油品富含具有抗癌功效的黃酮類化合物和抗衰老、防癡呆作用的神經(jīng)酸等成分，藥用價值和市場價值較高，目前元寶楓油的市場均價在3000元/斤左右。扶風(fēng)縣已種植元寶楓2萬多畝，是全國最大的元寶楓苗木基地。

三是獼猴桃提質(zhì)增效。與陜西果業(yè)集團(tuán)合作，在午井鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地打造萬畝獼猴桃示范基地，主打綠色有機(jī)特色，帶動全縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)渭北高品質(zhì)獼猴桃示范區(qū)。

四是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。充分發(fā)揮周原遺址、東漢“班馬耿竇”四大家族等歷史文化資源和七星河國家濕地、野河山森林公園等自然風(fēng)景資源品牌效應(yīng)，積極發(fā)展民宿、農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)。

周宇松中共寶雞市委常委、扶風(fēng)縣委書記

五是農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。扶風(fēng)現(xiàn)有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)37個，其中省級5個、市級10個，我們積極推動農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打響扶風(fēng)農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌。

狠抓“三新”培養(yǎng)推進(jìn)人才振興

一是培育新農(nóng)民，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們以持續(xù)培養(yǎng)新農(nóng)民為重點，加大農(nóng)村實用技術(shù)人才、職業(yè)農(nóng)民等本土人才培養(yǎng)。同時，引導(dǎo)農(nóng)民工、退役軍人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。

二是培養(yǎng)新專家，提供技術(shù)支撐。實施緊缺型高層次人才引進(jìn)“百人計劃”，兩年來引進(jìn)34位研究生。深入挖掘鄉(xiāng)村“土專家”，探索掛職、兼職、聘用顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)等多種柔性引才方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院所專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)力度。

三是培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。積極借鑒中國傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗，推動扶風(fēng)在外成功人士、退休公務(wù)員等群體回歸鄉(xiāng)村，發(fā)揮有學(xué)識、有威望的優(yōu)勢，調(diào)解矛盾糾紛，參與基層治理。

村民在農(nóng)家書屋閱讀

強(qiáng)化“3個全覆蓋”推進(jìn)文化振興

一是文明家園全覆蓋。開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，利用“一約四會”、道德講堂等載體，加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳，弘揚(yáng)正能量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、崇文尚禮。

扶風(fēng)縣天度鎮(zhèn)侯李村游園廣場一角

二是村史館全覆蓋。我們指導(dǎo)每個村以留住鄉(xiāng)情、留住村史、留住鄉(xiāng)賢、留住家風(fēng)家訓(xùn)為目標(biāo)建設(shè)村史館，現(xiàn)在扶風(fēng)大部分村都已經(jīng)建成，對于本地村民和外來游客了解扶風(fēng)農(nóng)村發(fā)展變遷具有重要意義。

三是“新三講”全覆蓋。在脫貧攻堅工作中，我們探索開展“專家講技術(shù)·干部講政策·群眾講故事”集中宣講活動，改變過去只講政策或者只講技術(shù)，與群眾講身邊脫貧故事結(jié)合起來，宣傳效果明顯提升。

打好“5大戰(zhàn)役”推進(jìn)生態(tài)振興

一是村容村貌提升“突擊戰(zhàn)”。今年以來，在近年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治和扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目實施基礎(chǔ)上，提高整治標(biāo)準(zhǔn)，完善提升水電路基礎(chǔ)設(shè)施。

二是垃圾治理“清剿戰(zhàn)”。按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，確保垃圾處理日產(chǎn)日清。積極推動垃圾分類，提高垃圾利用效率，降低垃圾處理成本。

三是生活污水治理“殲滅戰(zhàn)”。完善農(nóng)村污水管網(wǎng)，建立管用有效的污水收集處理設(shè)施，徹底消除黑臭水體。

四是農(nóng)村廁所改造“攻堅戰(zhàn)”。進(jìn)一步加快農(nóng)村改廁進(jìn)度，提高衛(wèi)生廁所普及率，推動糞污資源化利用。

五是農(nóng)村廢棄物資源化利用“持久戰(zhàn)”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，提高農(nóng)村廢棄物資源化利用效率。

打造“3個品牌”推進(jìn)組織振興

一是“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”品牌。扶風(fēng)縣在脫貧攻堅中，探索建立了一名黨員幫扶一戶貧困戶，一個支部發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的黨建領(lǐng)航“脫貧增收1+1行動”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。我們把這一做法向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展延伸，把基層農(nóng)村黨支部建設(shè)作為組織振興的關(guān)鍵。

二是“群眾參與鄉(xiāng)村振興”品牌。結(jié)合扶風(fēng)實際，提出了聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、請群眾評、讓群眾享“五群”工作法，在脫貧攻堅具體實踐中取得較好成效，正逐步向涉及群眾工作的各個方面延伸拓展。

三是“一線推動鄉(xiāng)村振興”品牌。探索實行堡壘在一線夯實、黨員在一線錘煉、干部在一線培養(yǎng)、人才在一線聚集、問題在一線解決、導(dǎo)向在一線樹立“六個一線”工作法，推動基層黨建、黨員及干部培養(yǎng)、考核和人才工作向基層一線靠攏，問題在基層一線解決，脫貧攻堅各項工作在基層一線開展，有力推動干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)、干部能力持續(xù)提升。

堅持示范引領(lǐng) 推動農(nóng)文旅相融相生

程文杰中共禮泉縣委書記

禮泉縣近年來相繼建成關(guān)中印象體驗地袁家村，新型農(nóng)村社區(qū)白村，水上樂園堡里村，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等，都取得了一定的成效，袁家村經(jīng)驗更是遠(yuǎn)近聞名。

2018年，袁家村村集體經(jīng)濟(jì)累計達(dá)到25億元，人均純收入達(dá)到8.5萬元。目前，已兼并2個村，帶動9個村發(fā)展壯大，在西安等大中城市建立袁家村體驗店15家。袁家村的發(fā)展有以下幾個特點：

一是建強(qiáng)村級班子。成立袁家大社區(qū)黨委，制定“一村帶十村”發(fā)展戰(zhàn)略，建立九個支部，組建關(guān)中印象體驗地黨支部，所有班子成員定崗定責(zé)、定期培訓(xùn)、考核管理、薪酬股份化、工作專職化。年薪20萬元聘請職業(yè)經(jīng)理、“實習(xí)村長”，開辦鄉(xiāng)村振興村干部培訓(xùn)學(xué)校和袁家村鄉(xiāng)村振興研習(xí)社。

二是打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新“三創(chuàng)”平臺。鼓勵和吸引大學(xué)生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術(shù)長廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收一切費用，成功吸引1000多名創(chuàng)客在此投資、開店、做生意，2983名“新袁家村人”長期在此生活工作，年接待游客550萬人次，形成創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好格局，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”經(jīng)典范本。

三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在股份制合作方面，袁家村實行集體內(nèi)部無物不股、無人不股、無事不股。其一，基本股。袁家村將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元；其二，混合股。袁家村每一個商戶、每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，還有技術(shù)入股、管理入股等，加入合作社的農(nóng)民既有袁家村的，也有周邊其他村的，形成了混合持股的結(jié)構(gòu)；其三，交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴(kuò)大到袁家村各類經(jīng)營戶；其四，調(diào)節(jié)股。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，村上將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距；其五，限制股。合作社入股全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶。股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應(yīng)比例的減少。袁家村的股份合作以產(chǎn)權(quán)共有為核心，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，促進(jìn)集體與農(nóng)民利益均衡發(fā)展，走出“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，基于品牌溢價的多維度產(chǎn)業(yè)共融”發(fā)展路徑。

大學(xué)畢業(yè)來袁家村創(chuàng)業(yè)的李蔓在自己的小店創(chuàng)作美術(shù)作品

訂單農(nóng)業(yè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

許秋雯中共留壩縣委書記

脫貧攻堅期間，留壩縣探索建立起了適合貧困落后地區(qū)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力現(xiàn)狀下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式“訂單農(nóng)業(yè)”。這種模式由政府、龍頭企業(yè)、扶貧社、農(nóng)戶4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成，形成了完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，徹底解決了長久以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的問題和隱患。

留壩縣扶貧社引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)

聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素

“訂單農(nóng)業(yè)”的四個環(huán)節(jié)中第一個是政府。主要做四個方面的工作：一是科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?？h上按照“長中短”結(jié)合的思路，選定了“四養(yǎng)一林一旅游”（林下散養(yǎng)豬、雞，養(yǎng)蜂、養(yǎng)菌；優(yōu)質(zhì)板栗、栓皮櫟經(jīng)濟(jì)林；旅游產(chǎn)業(yè)）作為扶貧及今后強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是做特色品牌。政府先后拿回了香菇、木耳、土蜂蜜、板栗、銀杏、西洋參、豬苓等5個特色農(nóng)產(chǎn)品的國家地理標(biāo)志認(rèn)證、7個國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，打造了“留壩棒棒蜜”“留壩土雞”等一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是扶持引進(jìn)龍頭企業(yè)。四是制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場。第二個是龍頭企業(yè)。作為最活躍的市場主體，龍頭企業(yè)的主要職責(zé)是拿上政府的 “金字招牌”農(nóng)產(chǎn)品跑市場、拿訂單，與村級扶貧社簽訂單、銷售產(chǎn)品。第三個是村級扶貧互助合作社。它的作用是承上啟下。對上與龍頭企業(yè)談判農(nóng)產(chǎn)品收購價，保證農(nóng)民利益，承接生產(chǎn)訂單；對下分解訂單、組織農(nóng)民生產(chǎn)，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按時完成訂單，增加集體積累。第四個是農(nóng)戶。作為個體生產(chǎn)單元，農(nóng)民只需按照與扶貧社簽訂的協(xié)議完成生產(chǎn)任務(wù)，就可以確保收入。這四個環(huán)節(jié)都在專心做自己最擅長的事。

留壩金水灣花海

建立產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系

產(chǎn)前，由政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，集中優(yōu)勢資源扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和受益主體，通過控制種源、制定標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，挑選和扶持市場主體、規(guī)范市場秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決企業(yè)、扶貧社或者農(nóng)戶單家獨戶無法解決的問題。產(chǎn)中，政府采用購買龍頭企業(yè)服務(wù)的方式，會同縣農(nóng)技人員共同發(fā)力，實施全方位、全過程的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，管控質(zhì)量。2018年，政府從西峽縣高薪聘請7名技術(shù)員，負(fù)責(zé)全縣食用菌基地的日常技術(shù)服務(wù)；與西農(nóng)大合作建立“院士工作站”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的技術(shù)干部組成專業(yè)服務(wù)隊，全部下沉到田間地頭開展工作。產(chǎn)后，政府扶持引進(jìn)山城公司、惠康公司等7家龍頭企業(yè)，分門別類地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。2018年全縣線上線下銷售農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)1億元。

留壩縣玉皇廟鎮(zhèn)關(guān)房子村扶貧社貧困戶喜領(lǐng)股金分紅

提高農(nóng)民組織化程度

政府扶持全縣扶貧社建設(shè)“四養(yǎng)一林”生產(chǎn)基地110個，投入的3000余萬元生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備全部歸扶貧社集體所有，能人大戶有償使用，承包費、租賃費是集體收入，也大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期投入。以貧困戶為主的農(nóng)戶在基地做勞務(wù)或入股托管，實現(xiàn)增收。通過“能人示范、基地引領(lǐng)、扶貧社托管”，我們把全縣82.6%的農(nóng)戶和100%的貧困戶全部鑲嵌在“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)鏈上。這種生產(chǎn)組織模式遵循市場規(guī)律，以村為單位，以扶貧社產(chǎn)業(yè)基地為依托，用利益聯(lián)結(jié)把政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民個體組織起來，合理分工、各顯其能。前三個主體承擔(dān)或者規(guī)避了所有的市場風(fēng)險，最弱小的農(nóng)民基本上是“零風(fēng)險”生產(chǎn)。這種組合徹底改變了個體農(nóng)戶單打獨斗、提籃小賣的落后生產(chǎn)方式，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度。去年，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困群眾人均增收3900余元，農(nóng)戶戶均增收3000余元，全縣農(nóng)民可支配收入達(dá)到9708元。利用這種模式，留壩的袋料香菇生產(chǎn)從20萬筒發(fā)展到今年的2000萬筒，只用了不到2年時間。“四養(yǎng)一林一旅游”的其他產(chǎn)業(yè)也在快速、健康發(fā)展。預(yù)計到2021年，全縣農(nóng)民人均可支配收入可達(dá)到1.5萬元。

堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點以生態(tài)宜居為關(guān)鍵

崔孝栓柞水縣人民政府縣長

近年來，柞水縣始終把培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、鏈條較短、效益較低、帶動較弱等瓶頸制約，立足自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和縣域優(yōu)勢，搶抓國家創(chuàng)新型縣建設(shè)和科技部定點幫扶機(jī)遇，深入開展市場調(diào)研，廣泛邀請專家把脈，明確將“柞水木耳、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)”作為鄉(xiāng)村振興的“一主兩優(yōu)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力以赴擴(kuò)總量、提質(zhì)量、興規(guī)模、創(chuàng)品牌。目前，圍繞構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、儲運(yùn)為一體的木耳產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、陜西微生物研究所等高校院所合作，先后建成李玉院士工作站、木耳研發(fā)中心，木耳產(chǎn)業(yè)“1153”工程（1萬畝、1億袋、5000噸、3億元）穩(wěn)步推進(jìn)，將4000余貧困戶緊緊鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上；圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，相繼建成4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)4個、鄉(xiāng)村游示范村18個，旅游接待人數(shù)突破900萬人次，綜合收入突破50億元，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到21.95%，帶動2500余戶貧困群眾通過服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)；圍繞建設(shè)國家休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游示范縣，積極探索出林菌、林藥、林養(yǎng)等立體高效發(fā)展模式，全力打造“百里藥谷”，累計發(fā)展經(jīng)濟(jì)林33萬畝、林下經(jīng)濟(jì)20萬畝、訂單中藥材3.2萬畝、畜禽養(yǎng)殖280萬頭（只），帶動貧困群眾2000余戶，下梁鎮(zhèn)入選“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，西川村被評為全國“一村一品”示范村。

始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，聚焦生態(tài)優(yōu)勢和潛力（森林覆蓋率75%、植被覆蓋率88%，負(fù)氧離子每立方厘米達(dá)7.8萬個以上），牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施生態(tài)立縣、綠色崛起戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化”的思路，把全縣作為一個大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，先后建成洞天福地、終南山寨等特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，營盤鎮(zhèn)入選全國首批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，鳳凰鎮(zhèn)被命名為“國家歷史文化名鎮(zhèn)”，下梁鎮(zhèn)被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)，朱家灣村獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“國家美麗宜居村莊”稱號。堅持發(fā)展與保護(hù)并重、建設(shè)和監(jiān)管并舉，聚力打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，縱深開展“亂搭亂建、亂排亂放、亂采亂挖、亂砍亂伐、亂捕亂獵”五亂專項整治，強(qiáng)力推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項重點工作,系統(tǒng)開展山水林田湖草綜合治理，累計完成退耕還林6.1萬畝、造林綠化17.5萬畝，整理高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.5萬畝，實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目6個，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，全縣出境水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到332天以上，先后榮獲中國天然氧吧、中國最美休閑度假勝地、省級森林城市榮譽(yù)稱號。

“治理有效”之321基層治理模式

李宗山漢陰縣委常委、副縣長

近年來，漢陰縣積極探索家訓(xùn)等傳統(tǒng)文化對民族發(fā)展的影響，以“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展為依托，推行以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級治理平臺為依托的“三線兩化一平臺”基層治理模式（簡稱“321”），創(chuàng)新探索出一條淳民風(fēng)、促和諧、助脫貧的鄉(xiāng)村社會治理新路子。

以“三線聯(lián)系”為紐帶，有效破解了聯(lián)系服務(wù)群眾點多面廣難題。以黨員、人大代表、中心戶長“三線”人員為主體，大力推行“三線”聯(lián)系群眾工作法，延伸組織觸角，極大地調(diào)動了社會“精英”參與社會治理和脫貧攻堅的積極性。全縣6070名黨員、815名各級人大代表、2354名中心戶長活躍在鄉(xiāng)村治理的最前沿，匯聚起脫貧攻堅上下同心的磅礴力量。

以“兩化管理服務(wù)”為路徑，有效清除了鄉(xiāng)村治理的盲區(qū)死角。以村為單位，全覆蓋設(shè)立一、二、三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選配一名“網(wǎng)格長”，聯(lián)系20戶至30戶、70人至120人，并根據(jù)各戶的經(jīng)濟(jì)收入、利益訴求等情況，將群眾分為“放心戶”“關(guān)心戶”“連心戶”，分別實行“在線、一線、熱線”服務(wù)和綠黃紅“三色管理”，全面消除了社會治理盲區(qū)。

以村支部為核心，有效壯大了基層群眾自治平臺。著力建強(qiáng)以村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會組織為補(bǔ)充的“六位一體”治理平臺，并以信息化服務(wù)為助推，著力構(gòu)建脫貧攻堅和基層自治“大格局”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康搭載強(qiáng)勁引擎。

通過深化推行“321”基層治理模式，推動了全縣基層治理水平不斷提升，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)保持2位數(shù)增長；2018年，漢陰公眾安全感滿意率達(dá)95.97%，位列全省第4位，榮膺“2018年全國社會治理創(chuàng)新示范縣”，該經(jīng)驗入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

漢陰漩渦鎮(zhèn)萬畝古梯田

三產(chǎn)融合興產(chǎn)業(yè) 筑牢振興“主心骨”

李永東楊陵區(qū)委常委、宣傳部部長

近年來，楊陵區(qū)在三產(chǎn)融合方面，主要做了以下工作。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，建立了一系列機(jī)制制度，累計發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款32筆1.4億元，走在全省前列。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場78個、合作社142個，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接。

突出科技化。與駐區(qū)兩所高校緊密協(xié)作，進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)推廣力度，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚2437畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到2.41萬畝。引進(jìn)新品種70余種，推廣新技術(shù)10余項，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，實現(xiàn)了火龍果、百香果等品種的南果北種。與阿里巴巴、京東、中國化工等知名企業(yè)合作，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建設(shè)了益之農(nóng)葡萄、陽光玫瑰、無花果等3個京東農(nóng)場。

加快綠色化。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過初驗，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到7.48萬畝，設(shè)施果蔬全部達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；累計認(rèn)證產(chǎn)品119個，認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品5077畝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2373畝。嚴(yán)格落實“一控兩減三基本”管控措施，秸稈綜合利用率達(dá)85.7%，農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)零增長,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。突出品牌化。以打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價“楊凌果蔬”品牌為目標(biāo)，陽光玫瑰葡萄、蟠桃、有機(jī)甜柿子等11個精品果蔬示范園建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)13個，揉谷鎮(zhèn)新集村的葡萄榮獲“楊陵葡萄”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)代農(nóng)莊，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游和研學(xué)旅行，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村5個，開展鄉(xiāng)村旅游·美酒嘉年華活動，接待研學(xué)旅行50多萬人次，每年舉辦農(nóng)業(yè)休閑游、采摘推介等活動5場次，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)1.2億元，三產(chǎn)融合發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。楊陵區(qū)農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)多年位居全省前列。

楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)桶張村佳力園果蔬專業(yè)合作社