[摘 要]生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設要求以綠色發(fā)展理念為引領，統籌農村地區(qū)優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，走融合發(fā)展道路，營造良好生態(tài)環(huán)境，實現農村經濟發(fā)展，提升村民幸福感。當前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設還處于試點探索階段，在這一過程中遇到一些問題是在所難免的，這就要求地方政府必須要通過廣泛調研，制定建設方案，為建設工作提供統籌指導，同時又要采取提供資金保障、人力支持等實際行動，早日完成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設任務，實現鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;綠色發(fā)展;頂層設計

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

十九大報告提出要實現鄉(xiāng)村振興，實現農村現代化，要按照產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等標準，建設美好鄉(xiāng)村和美好家園。鄉(xiāng)村振興的要務是生態(tài)宜居，黨和政府高度重視三農問題，以農民為主體，讓農民參與到生態(tài)宜居的建設之中，充分地發(fā)揮政府基層黨組織的穩(wěn)定核心作用。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設道路上困難較多、壓力較大，必須要立足于農村實際情況，因地制宜地制定生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設方案，真正讓農村環(huán)境美起來，農民生活好起來。

1 建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要性分析

1.1 有利于保護農村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村由于缺乏像城市那樣完整的衛(wèi)生系統，導致生產、生活垃圾無法得到有效處理，鄉(xiāng)村污染問題日益嚴重。不僅對村民的正常生活造成了負面影響，而且也不利于招商引資，鄉(xiāng)村第二、三產業(yè)也難以發(fā)展起來。通過建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，一方面是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，建設一個綠水青山、風景秀麗的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，另一方面則是為產業(yè)融合發(fā)展以及吸引外部投資創(chuàng)造了必要條件。在德宏州幾處試點的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村中，可以發(fā)現生態(tài)環(huán)境明顯好轉，集采摘、觀光、療養(yǎng)等于一體的鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)也逐漸發(fā)展起來，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了源源不斷的動力支持。

1.2 有利于推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，不僅是要發(fā)展農村經濟，而且要關注鄉(xiāng)村政治、文化、教育、衛(wèi)生等多方面的同步提升，逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，縮小城鄉(xiāng)差距。只有打破城鄉(xiāng)二元結構，才能吸引高素質人才的回流，特別是從鄉(xiāng)村到城市務工的青壯年勞動力，以及從農村走出去的大學生等，都可以吸引他們回到農村、建設家鄉(xiāng)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作開展提供人力支持，實現鄉(xiāng)村的持續(xù)、健康和循環(huán)發(fā)展，對于構建城鄉(xiāng)和諧的社會環(huán)境也有一定的幫助。

1.3 有利于建設和諧宜居鄉(xiāng)村

在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設中，最核心的仍然是“人”的問題，本地村民既是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設者，也是建設成果的受益者。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設，雖然具體工作的出發(fā)點不同，但是最終都是圍繞村民、讓村民受益這一核心。例如，通過整治鄉(xiāng)村水污染、垃圾污染問題，重新營造一個宜居的環(huán)境，通過推廣蔗糖、橡膠等經濟作物種植管理經驗，增加農民經濟收入等。只有提高了農民的幸福感，才能建設一個經濟不斷發(fā)展、環(huán)境更加美好、人與自然更加和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2 當前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設中面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村基礎設施不完善，建設資金匱乏

德宏州多山地、高原地形，農村交通不便，信息相對閉塞，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要克服較大的困難。在這一環(huán)節(jié)下建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，需要解決多項問題：首先是基礎設施薄弱，導致許多建設工作不能得到順利開展。例如很多村子尚未通網，農村電商無法開展起來;還有一些存在勞動力流失嚴重，留守兒童、老人占比達到90%，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設缺乏勞動力;由于貧困村較多，上級政府財政撥款分攤后，導致每個村子真正可支配的資金較少，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設也因為資金不到位而被迫擱置。

2.2 未能充分調動本地村民的參與積極性

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設不僅僅是一種口號、一項政策，更是為村民謀取實實在在的利益。因此，無論是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，還是建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，都必須充分抓住“農民”這一關鍵要素，只有激發(fā)農民建設家鄉(xiāng)的積極性和能動性，才能為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設提供源源不斷的人力支持。但是目前來看，該項工作中地方村民的參與積極性不高，這就導致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作多數情況下都是停留在表面，形式化問題嚴重。

2.3 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設同質化問題嚴重

現階段生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作在各地農村廣泛開展，但是在調查中也發(fā)現，部分農村未能立足于自身的實際情況或抓住自身的優(yōu)勢資源，而是盲目地借鑒或照搬其他農村的成功經驗，導致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設模式千篇一律，同質化形式普遍存在。雖然在短期內可以降低建設成本，但是只能在短期內獲得一定的效益，從農村的長遠發(fā)展來看，由于不能凸顯特色，最終也會因為缺乏發(fā)展后勁，影響到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的成效。

2.4 未能徹底解決農村經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設，既不是一味地追求生態(tài)環(huán)境保護，禁止鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，也不能走以往“先發(fā)展，后治理”的粗放式發(fā)展道路，而是要在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間需求平衡點，走綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路。通過實際調查結果來看，多數鄉(xiāng)村未能充分協調好兩者之間的關系，或是沒有掌握科學的方法，還是存在重視經濟效益而忽視生態(tài)保護的情況。因此，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設中，因地制宜地找到一種綠色發(fā)展渠道，就成為關系到鄉(xiāng)村振興的關鍵。

3 鄉(xiāng)村振興模式下生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實現路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，各地積極開展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作，目前部分地區(qū)已經取得了成功的經驗，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善，農民收入大幅增加，農業(yè)產業(yè)體系逐步建立起來，為推動農村經濟健康、綠色和可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎?？傮w來看，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，需要統籌規(guī)劃、全員參與、科學引導和協調發(fā)展，具體做法如下：

3.1 加強頂層設計，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設提供資金保障

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設，是一項長期而又艱巨的任務，除了要重點解決農村生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾問題，還必須關注農村經濟發(fā)展質量和經濟發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在鄉(xiāng)村振興模式下做好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作，首先要求上級政府部門開展廣泛調研、做好頂層設計，制定出具有針對性、實用性的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設方案。這樣才能夠在具體落實生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設任務時，做到有的放矢，提高針對性和實效性，用最低的成本投入、最少的資源消耗，取得最優(yōu)的建設成果。在此基礎上，還要考慮到鄉(xiāng)村基礎設施匱乏、污染治理難度大的客觀現狀，由財政撥款提供資金保障，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作開展提供支持。對于個別經濟落后的地區(qū)，為了減輕地方政府財政壓力，還可以通過由政府牽頭，號召本地企業(yè)進行捐款，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設貢獻一份力量。

3.2 增強主人翁意識，激發(fā)村民建設鄉(xiāng)村積極性

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設需要村民的廣泛參與，才能最終得到村民的廣泛認同。因此，必須要通過多種途徑，宣傳、動員各地村民，積極參與到本村的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設活動中。要善于利用網絡、手機、電視等媒介進行生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的宣傳活動。在宣傳過程中展示鄉(xiāng)村的美好，從而加強村民心理上認同感。讓村民意識到綠色生活、綠色發(fā)展、綠色出行的重要性。要讓村民意識到保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要性，加強村民的環(huán)保理念。還可以利用村落中的文化墻進行宣傳，在每個村落的重要位置都會設置相應的文化墻，在文化墻中會有重要內容以及黨建文化等。另外，地方政府部門也要出臺一些優(yōu)惠政策，吸引農村外出的勞動力、大學生等，回到家鄉(xiāng)參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設工作，只有提供了充足的人力支持，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村才能早日建成。

3.3 統籌推進環(huán)境治理與綠色發(fā)展

農村地區(qū)由于基礎設施不健全，加上村民環(huán)保意識不強烈，在近年來農村經濟快速發(fā)展的同時，也面臨著較為嚴重的污染問題。加快建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，首先就是要重點做好農村污染治理工作，營造和諧、宜居的鄉(xiāng)村新環(huán)境，走綠色發(fā)展道路。此外，要針對各地農村的實際情況，充分挖掘地方優(yōu)勢產業(yè)和特色資源，通過產業(yè)融合提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的內生動力。例如一、三產業(yè)融合，發(fā)展農村電商，幫助農戶進行農產品銷售，這樣既可以讓村民獲得更高的收益，同時也不會對鄉(xiāng)村環(huán)境造成負面影響。

3.4 充分發(fā)揮市場機制的驅動作用和激勵效應

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設必須要由政府來主導，但是政府部門也要適當放權，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和激發(fā)建設活力等方面的價值。例如，鼓勵當地的龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶通過承包的形式，將分散的農業(yè)資源進行整合。而農民則可以通過簽訂合同的形式，將土地、林地等承包出去，獲取一部分收益。此外，農民還可以通過應聘成為龍頭企業(yè)的職工，又可以解決農民的就業(yè)問題，又獲得了一部分收入。在這種激勵效應下，農民也會以更加積極的心態(tài)投入到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設中。

3.5 樹立典型工程，探究生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設新模式

經過不斷的探索和實踐，部分地區(qū)在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設方面已經取得了較好的成績，并且總結形成了一些可借鑒的建設新模式。其中比較典型的工程有：

（1）構建美好自然生態(tài)工程，由于大多數農村自然資源比較好，可以結合當地的實際，通過建立濕地公園、風情公園等構建起具有當地特色的自然風光展示群。

（2）土壤治理工程。農村的土壤由于施肥等原因，受到一定污染，應當加強對土壤的治理、推廣、綠色種植，加強對生態(tài)農藥和自然有機肥的補貼，并對污染的土壤進行逐步的治理，讓土壤恢復到原始的狀態(tài)，建設一批生態(tài)示范基地，形成一批良好的、有機生態(tài)示范田。讓土壤為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村進行服務。

（3）構建環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工程。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設離不開環(huán)境的改變。在農村建立垃圾處理等設施，改變農村環(huán)境衛(wèi)生現狀，從根本上改變農村的村容村貌，從而實現生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設。

3.6 發(fā)揮體制機制的引領和保障作用

實現美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機制是關鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產權制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經濟的引領和保障作用。推進鄉(xiāng)村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農民收入，增強集體經濟發(fā)展活力，解決困擾農村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無序和閑置問題。對清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關市場主體合作開發(fā)苗木種植等經營項目，形成農村集體“邊角經濟”增收模式。

4 結語

建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是我黨立足于當前我國農村發(fā)展實情提出的一項正確主張，對于切實解決現階段農村地區(qū)存在的經濟發(fā)展先于環(huán)境保護問題有重要意義。作為一項長期而又艱巨的任務，為了進一步提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設成績，要求政府部門堅持因地制宜、統籌指導、有序推進的工作原則，滿足群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)、經濟、文化等多方面的要求，建設一個美麗宜居的家園。

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[收稿日期]2019-01-10

[作者簡介]排木幫（1971—），女，云南省德宏州盈江縣委黨校講師，研究方向：馬克思基礎理論。