張雨辰

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型監(jiān)督渠道，已經(jīng)成為了人民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的利器。人民群眾的權(quán)利訴求在得以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真實地表達(dá)出來，對權(quán)力主體及其施政行為進(jìn)行監(jiān)督，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮了不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;正效應(yīng)

[中圖分類號]G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：到2018年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.02億。網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)的增加，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為了一個重要的輿論空間。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會指出：“要讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型監(jiān)督渠道，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民群眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，對公權(quán)力運(yùn)行的各個過程及公職人員的言論表達(dá)、行為作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和評議，進(jìn)而達(dá)到影響國家和社會事務(wù)的一種監(jiān)督形式。

1.2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

1.2.1 監(jiān)督主體廣泛

國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》顯示：近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量增長迅速，人民群眾用得上用得起用得好的網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)日益增多。網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及使得越來越多的公民可以參與到對政府的監(jiān)督中來，對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。

1.2.2 監(jiān)督方式多樣

隨著電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展，目前公民可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑越來越多，既可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大、檢察院反映情況，也可以直接通過網(wǎng)上信訪的形式對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行直接的監(jiān)督;除了正規(guī)渠道之外，現(xiàn)在也存在著通過微博、微信等公眾社交平臺進(jìn)行信息擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式。

1.2.3 監(jiān)督過程高效

傳統(tǒng)的監(jiān)督方式需要經(jīng)過嚴(yán)格而繁瑣的過程，公民進(jìn)行監(jiān)督需要花費(fèi)的時間和精力較多，監(jiān)督成本高，監(jiān)督效果也會在層層申報中大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目標(biāo)明確，方式多樣，降低了公民參與監(jiān)督的成本，提高了監(jiān)督的效率，避免了傳統(tǒng)監(jiān)督模式層級傳達(dá)的弊端。

1.2.4 內(nèi)容公開互動

相比于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督避免了舉報人與國家機(jī)關(guān)及其工作人員的直接接觸，使得公民可以更直接地陳述理由;同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程公開透明，監(jiān)督部門可以與公民及時互動，利益各方也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺陳述自己的立場觀點，參與到整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程當(dāng)中去。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位

2.1 傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督體系的新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了一個新途徑，讓網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實各種監(jiān)督力量共享平臺。人民群眾可以運(yùn)用官方網(wǎng)站舉報和民間網(wǎng)絡(luò)等渠道曝光，對權(quán)力運(yùn)行、社會熱點問題以及黨員干部作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督，行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新形式，使監(jiān)督主體真正實現(xiàn)了從媒體向公眾的現(xiàn)實回歸，促進(jìn)了自由而開放的監(jiān)督環(huán)境的生成。

2.2 公民有序政治參與的新途徑

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站自2013年9月正式開通上線并公開接受網(wǎng)絡(luò)舉報后，受到包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的人民群眾廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站開通僅20天內(nèi)，已統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量就達(dá)15253件，日均超過760件。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督憑借其匿名、快捷、低成本等特點，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，日趨成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本途徑之一。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正效應(yīng)

3.1 權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化

黨的十九大報告提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”這一重要論述深刻揭示了監(jiān)督權(quán)力的重要性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是國家現(xiàn)代化監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是互聯(lián)網(wǎng)時代下監(jiān)督形式的最新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督利用互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)，對公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以打破權(quán)力運(yùn)行過程中的異化現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：

3.1.1 打破不作為

政府部門的不作為現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為作風(fēng)飄浮、工作敷衍、形式主義、權(quán)責(zé)失衡等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，把職務(wù)當(dāng)身價，視權(quán)力為權(quán)威;還有個別人在其位不謀其政，甚至失職瀆職，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給予了公民以方便快捷的監(jiān)督渠道，使得公權(quán)力不作為的情況得以及時得到監(jiān)督。

3.1.2 杜絕權(quán)力濫用

政府部門的權(quán)力濫用主要表現(xiàn)為長官意志突出、功利思想嚴(yán)重、紀(jì)律意識淡薄、組織觀念淡化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不實事求是，拍腦袋決策;有的欺上瞞下，弄虛作假，對上欺騙組織，對下愚弄群眾，還有的任人唯親，竭力擴(kuò)大自己的“勢力范圍”，濫用權(quán)力助其謀取不法利益，還有個別人獨(dú)斷專行，奉行家長制作風(fēng)，嚴(yán)重踐踏民主集中制原則。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，使得公民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的時間和精力成本大大降低，使公民對公權(quán)力的監(jiān)督進(jìn)一步向全面化、公開化、動態(tài)化發(fā)展，讓國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為從幕后走到臺前，為人民群眾所監(jiān)督。

3.2 權(quán)力監(jiān)管全覆蓋

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“橫下一條心糾正‘四風(fēng)，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效?！睂?quán)力的監(jiān)督是一個持久的問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，突破原有時間和空間的限制，實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行過程的全覆蓋。具體表現(xiàn)為：

3.2.1 權(quán)力運(yùn)行時間全覆蓋

在傳統(tǒng)的監(jiān)督制度下，公民監(jiān)督權(quán)力的方式有限，且往往從違法違紀(jì)情況的發(fā)生，到舉報被有關(guān)部門受理之間存在著一個時間差，這也給了部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“活動”的空間，導(dǎo)致很多違法違紀(jì)行為不能夠得到及時的處理;同時，受到傳統(tǒng)舉報方式的限制，公民舉報的時間成本也較高，這也使得公民對于政府工作人員的一些行為“習(xí)以為?！保辉阜从?。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督借助互聯(lián)網(wǎng)信息的實時性，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公民可以打破原有監(jiān)督制度的限制，不再受到工作日和受理窗口的局限，實現(xiàn)對違法違紀(jì)行為的實時監(jiān)督。

3.2.2 權(quán)力運(yùn)行空間全覆蓋

在原有的監(jiān)督制度下，政府工作人員一旦離開了政府大門，就不能夠很好地受到監(jiān)督，其對于個人行為的規(guī)范也較為有限。部分領(lǐng)導(dǎo)干部時常出入娛樂會所，花天酒地;還有的借學(xué)習(xí)、考察之名公款旅游;其認(rèn)為一旦離開了經(jīng)?；顒拥牡貐^(qū)，就能夠躲避監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便利性，使得公民不論處在何地，都可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，而不用專門前往行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報。

3.3 提升權(quán)力尋租成本

習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。權(quán)力尋租，體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團(tuán)，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睓?quán)力尋租行為不但對執(zhí)政黨的根基造成損害，而且直接或間接侵害著人民群眾的利益，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提升權(quán)力尋租的成本，這對于預(yù)防權(quán)力尋租行為發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)為：

3.3.1 提升權(quán)力尋租心理成本

從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，只有當(dāng)權(quán)力尋租所能帶來的收益大于其損失時，公職人員才有可能選擇腐敗，利用權(quán)力來謀取私利。而其選擇尋租行為可能付出的成本主要包括其工作事業(yè)、名望聲譽(yù)、法律懲罰等，并且監(jiān)管的力度越大，其付出代價的可能性就越高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的全面性可以大大增加腐敗曝光率，并且通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所營造出的全民監(jiān)督氛圍，使得所謂“天知地知、你知我知”的情況變得越來越少。權(quán)力尋租行為暴露可能性的增大迫使公職人員更加慎重地權(quán)衡利弊，讓其“不敢腐”。

3.3.2 提升權(quán)力尋租處罰力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)實際上增大了權(quán)力尋租行為的的懲罰力度。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播往往呈現(xiàn)出爆炸性、關(guān)聯(lián)性的特點。這也使得公職人員的腐敗行為可以在很短的時間內(nèi)迅速擴(kuò)散，形成了強(qiáng)大的輿論態(tài)勢，給當(dāng)事官員以一種“過街老鼠，人人喊打”的巨大壓力，這也使得當(dāng)事人希望通過人際關(guān)系，打關(guān)系牌來減輕處罰的行為成為了奢望。而貪污腐敗的惡名也會伴隨當(dāng)事人一生，對其未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。如此巨大的影響也使得公職人員不得不謹(jǐn)慎權(quán)衡利弊，進(jìn)而起到了預(yù)防權(quán)力尋租行為的效果。

4 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正效應(yīng)

4.1 政府部門轉(zhuǎn)變態(tài)度

4.1.1 加強(qiáng)公權(quán)自律，弘揚(yáng)服務(wù)精神

權(quán)力是柄“雙刃劍”，一方面政府部門掌握公權(quán)力，使其可以利用公權(quán)力更好地為人民服務(wù);但另一方面，政府部門也容易成為權(quán)力尋租的主攻目標(biāo)。公務(wù)人員一旦放松了警惕，就可能陷入權(quán)錢交易，滑向腐敗和犯罪的深淵。因此，對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員來說，應(yīng)當(dāng)在任何時候任何情況下都要以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，都要把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。

4.1.2 轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受監(jiān)督

政府作為公權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)自覺把權(quán)力的運(yùn)行暴露在陽光下，自覺接受人民群眾監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越用權(quán)的界限，按規(guī)定的程序行使權(quán)力、不任意妄為，按規(guī)定的責(zé)任行使權(quán)力、不逃避約束，始終做到依法依規(guī)用權(quán);要主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，時刻警惕官僚主義滋長蔓延，堅決抵御來自各方面的誘惑，帶頭遵守國家法律法規(guī)，始終做到為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

4.2 人民群眾有序參與

4.2.1 遵守法律法規(guī)，合法有序參與

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得每個人都有機(jī)會成為內(nèi)容的創(chuàng)作者、傳播者，但同時也為網(wǎng)絡(luò)謠言快速產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)實中，有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、互動性，張冠李戴、編造事實，甚至對政府工作人員進(jìn)行人身攻擊。但是網(wǎng)絡(luò)空間從來不是“法外之地”。行使監(jiān)督權(quán)的公民應(yīng)當(dāng)樹立法律意識、絕網(wǎng)絡(luò)謠言、拒絕人身攻擊、自覺遵守法律法規(guī)要求、堅守網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道德底線，履行公民應(yīng)盡的社會責(zé)任。

4.2.2 樹立權(quán)利意識，積極參與監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是公民享有的基本權(quán)利之一，公民積極行使監(jiān)督權(quán)利，有利于更好地督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使公權(quán)力，規(guī)范政府工作人員的行為。公民應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利意識，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代這一大背景，積極通過網(wǎng)絡(luò)行使自己的監(jiān)督權(quán)。提高每個公民的權(quán)利意識與政治素養(yǎng)，不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正效應(yīng)的重要基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展過程中扮演著不可替代的角色。

4.3 監(jiān)督過程法制化、機(jī)制化

4.3.1 完善法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督方式

法治監(jiān)督體系是中國特色社會主義法治的重要保障。要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最終體現(xiàn)為人民的監(jiān)督，就需要通過制度化、規(guī)范化、程序化實現(xiàn)黨、政、群聯(lián)合監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，用法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化的制度路徑。一方面，需要用法律的形式確立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的合法地位，用法律保護(hù)正當(dāng)合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為。另一方面，要處理好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，對于造謠生事、破壞社會和諧的行為予以嚴(yán)懲。只有在相關(guān)法律法規(guī)充分完善，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督行為具有法律依據(jù)并受到應(yīng)有約束的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能真正發(fā)揮出其對規(guī)范權(quán)力的巨大作用。

4.3.2 設(shè)立回應(yīng)機(jī)制，提升監(jiān)督效能

只推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化是不夠的，還需探究建立一套完整而行之有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回應(yīng)問責(zé)機(jī)制，對政府部門的處理時間、回應(yīng)方式等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，杜絕“懶政”等拖延現(xiàn)象。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真正落到實處，一方面要推進(jìn)監(jiān)督回應(yīng)專門化，設(shè)置專職工作人員，處理相關(guān)信息，并及時予以回應(yīng)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效率;另一方面，要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，對于不積極履行或不履行回應(yīng)責(zé)任的權(quán)力主體或相關(guān)部門及時進(jìn)行問責(zé)，追究其責(zé)任，以更好地規(guī)范其行為。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 龍鈺.互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張背景下的權(quán)力監(jiān)督[J].理論月刊，2018（10）.

[收稿日期]2019-01-18