鄧鴻雁

“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在從起步階段步入‘黃金期，2020年中國有望成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國?！睓?quán)威數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2020年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將超過8000億元。在行業(yè)應(yīng)用中，工業(yè)大數(shù)據(jù)的占比將達(dá)到6.64%。但大數(shù)據(jù)發(fā)展的“黃金期"仍然存在著多重“羈絆”。

阻力日漸明顯

“隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，信息壁壘、標(biāo)準(zhǔn)缺失、無法可依、人才稀缺、應(yīng)用不足等問題越來越成為困擾大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大障礙?！比珖f(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光接受媒體記者采訪時表示。

筆者通過對公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的主要羈絆有如下幾點(diǎn)：

首先，信息壁壘有待突破。中國工程院院士孫家廣認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的技術(shù)和信息依賴性，由于我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步滯后以及基礎(chǔ)條件不夠成熟，其在快速發(fā)展的同時面臨的困難也日漸顯現(xiàn)。其中一大難題便是，信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動和共享，如果數(shù)據(jù)不開放、不共享，數(shù)據(jù)整合就不能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的價值也會大大降低。

公開資料顯示，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手中。近年來，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的推動下，政府部門也在積極探索數(shù)據(jù)共享方案，加快了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的步伐，惠民成績單亮點(diǎn)不斷。然而，由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處于起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣，共享開放程度低，這已經(jīng)成為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的“路障”。例如，據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所有關(guān)人士透露，不少企業(yè)以保護(hù)商業(yè)機(jī)密或節(jié)省數(shù)據(jù)整理成本等為由，不愿意交易自身的數(shù)據(jù)。而且部分政府部門也缺乏數(shù)據(jù)公開的動力，有的是因懶政而讓數(shù)據(jù)沉睡，有的則是已經(jīng)利用數(shù)據(jù)開展商業(yè)化應(yīng)用，不愿意共享。

另據(jù)媒體報道，長江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門、運(yùn)輸公司不愿與其他?。▍^(qū)、市）共享物流信息，造成聯(lián)運(yùn)銜接的信息壁壘，甚至出現(xiàn)同樣1噸貨物，100公里公路運(yùn)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出60元的現(xiàn)象。

據(jù)了解，截至2016年底，廣東省全省87個省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源、62332項(xiàng)信息項(xiàng)，居全國各?。▍^(qū)、市）首位。但各部門提出的共享需求僅3649類，省級編目共享僅477類。數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用，菜鳥和順豐的“數(shù)據(jù)斷交”事件就暴露出大數(shù)據(jù)發(fā)展中的數(shù)據(jù)共享難題。

其次，標(biāo)準(zhǔn)缺失。盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而不能被系統(tǒng)或機(jī)器讀取，成為無法釋放應(yīng)用的“休眠數(shù)據(jù)”。由復(fù)旦大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告》顯示，截至2016年4月，全國19個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的8398個數(shù)據(jù)中仍有約25%的機(jī)器可讀性較差。據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價值低。

“理論上我國有很多數(shù)據(jù)，但實(shí)際做數(shù)據(jù)分析會發(fā)現(xiàn)利用起來非常困難?！敝袊茖W(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南表示。

第三，技術(shù)創(chuàng)新滯后。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖然與國際大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐幾近相同，但是仍然存在技術(shù)及應(yīng)用滯后的差距，在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響力較弱。在市場上，由于國內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)上的不足，用戶更加青睞Google、IBM、Oracle、SAP等國外IT企業(yè)。

微軟大中華區(qū)董事長兼CEO柯睿杰認(rèn)為，數(shù)據(jù)智能并非那么觸手可及。大數(shù)據(jù)來源眾多、數(shù)量巨大、形式各異，要從中獲得一目了然的信息，就需要真正高效、可靠的數(shù)據(jù)管理和分析平臺。

鄂維南說：“中國的數(shù)據(jù)體量特別大，比如，中國推出的視頻比任何國家都要多，這些數(shù)據(jù)的儲存較困難，需要用的時候往往就沒了”。再以基因測序領(lǐng)域?yàn)槔袊磕晷略龅幕蚪M測序原始數(shù)據(jù)已超過20PB（1PB相當(dāng)于100萬GB），面臨數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)處理流程長等技術(shù)挑戰(zhàn)。

《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，我國發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)勁的應(yīng)用市場優(yōu)勢，但是目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題。

“我國大數(shù)據(jù)在底層技術(shù)上和國外的差距特別大，技術(shù)都來源于谷歌等國外大公司?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究處處長李廣乾不無擔(dān)憂地說，“很多時候我們的商業(yè)模式走在了技術(shù)前面，但并沒有通過技術(shù)手段來推動創(chuàng)新?！?/p>

第四，行業(yè)應(yīng)用不深入。賽迪顧問股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中的所占比重超過70%;健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用，但行業(yè)規(guī)模占比相對較小;而在其他眾多民生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

“目前，大數(shù)據(jù)在多個行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，應(yīng)用場景創(chuàng)新不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)?！卑俜贮c(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢表示，國內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，僅今掌握的是數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面、深度地融合，則無法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價值。

第五，安全管理薄弱。數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性難題，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)的海量存儲增加了數(shù)據(jù)安防的難度，可能造成大量數(shù)據(jù)損壞或丟失，造成難以想像的后果。二是在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求人們形成更強(qiáng)的安全意識，但現(xiàn)實(shí)中不論是企業(yè)還是個人的安全意識還沒有從傳統(tǒng)的非信息時代轉(zhuǎn)變過來，存在巨大的潛在風(fēng)險。三是網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，隨著大數(shù)據(jù)在政府、金融、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，數(shù)據(jù)泄露帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)范疇，甚至是全局性的國家安全問題。

目前，我國保護(hù)大數(shù)據(jù)安全的能力十分有限，加上大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制存在缺陷等問題，大大增加了我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險。

第六，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系存在短板。這一問題阻礙了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，其主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)，大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠，大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

第七，人才不足。清華大學(xué)計算機(jī)系教授武永衛(wèi)表示：“未來3至5年，中國需要180萬數(shù)據(jù)人才，但截至目前，中國大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有約30萬人?！?/p>

大數(shù)據(jù)行業(yè)選才的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。初期，大數(shù)據(jù)人才的需求主要集中在ETL研發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫研究等偏硬件領(lǐng)域，以IT、計算機(jī)背景的人才居多。而隨著大數(shù)據(jù)往各垂直領(lǐng)域延伸發(fā)展，對統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)專業(yè)的人才，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等偏軟件領(lǐng)域的需求在加大，但這方面的專業(yè)人才卻相對匱乏。

專家支招解套

高亞光委員建議，要從五個方面發(fā)力破解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題：

一是要加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。圍繞當(dāng)前大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。例如，對電子證照、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的采集、開放和使用等方面進(jìn)行立法，對電子證照以法律地位，對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)的共享、開放和使用。為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二是要建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前各地都在建設(shè)城市級大數(shù)據(jù)中心，其中，人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基石。建議國家盡快出臺相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市間的數(shù)據(jù)共享交換打下統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

三是要建立大數(shù)據(jù)上下協(xié)同機(jī)制。目前，從國家到省，信息系統(tǒng)的垂直化趨勢越來越明顯，數(shù)據(jù)資源逐步在向上集中，市級層面難以獲取垂直部門的數(shù)據(jù)以及公共事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)。建議國家層面制定相關(guān)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)要在市級層面落地，打通數(shù)據(jù)共享渠道，支撐好城市級大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

四是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。目前，國內(nèi)50多個?。▍^(qū)、市）建立了數(shù)據(jù)開放平臺，但因無法規(guī)和政策支持，開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量都不高。建議盡快出臺相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，提升開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和實(shí)效，鼓勵社會力量利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，降低企業(yè)數(shù)據(jù)獲取成本，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。人才保障是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前，我國大數(shù)據(jù)人才缺乏，根據(jù)TalkingData提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，到2025年市場上數(shù)據(jù)人才缺口將以百萬計，主要以數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)分析人才為主。為此，建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)。

為了克服困難、促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，中國科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)副校長梅宏提出應(yīng)從四方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，以化解大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的羈絆：

一是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)踐表明，新興產(chǎn)業(yè)如果缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，就容易出現(xiàn)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題。為此，我國應(yīng)盡快優(yōu)化對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確方向和重點(diǎn)，制定長、中、短期發(fā)展目標(biāo)，完善投融資、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配等方面的政策，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二是依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無疑是解決大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)受限、企業(yè)競爭不充分等問題的有效途徑。

三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)盡快制定和出臺《公共信息資源開發(fā)共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成共享服務(wù)體系。在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)完善國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，從而大幅度降低大數(shù)據(jù)風(fēng)險。

四是實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這里的融合發(fā)展既包括大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，又包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會組織的融合。大數(shù)據(jù)要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系，需要眾多產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，組建全國性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)企業(yè)的合作，顯得尤為重要。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽表示，目前國內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集上，在基礎(chǔ)統(tǒng)計分析、風(fēng)險感知和預(yù)測方面還有較大提升空間。同時，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù)，而要以應(yīng)用場景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全都不利于讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用。此外，在大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時也應(yīng)認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)對社會的沖擊有多大，社會對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng)、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大。