遼寧信息進(jìn)村入戶工程實(shí)踐與思考

賈國(guó)強(qiáng)　趙坤

摘要：從主體、服務(wù)、技術(shù)3個(gè)緯度，介紹遼寧省實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務(wù)邊界確定、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制構(gòu)建、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化;進(jìn)村入戶;公益服務(wù);信息平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F302.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2019）04-0087-02

信息進(jìn)村入戶工程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2014年組織實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息化工程。工程使互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)進(jìn)一步深度融合，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式具有重要意義。根據(jù)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作的總體要求，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省成為第一批試點(diǎn)省和第一批整省推進(jìn)示范省之一。從主體、服務(wù)、技術(shù)3個(gè)緯度，介紹遼寧省實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)工程的進(jìn)一步實(shí)施具有重要意義。

1 遼寧推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程實(shí)踐

信息進(jìn)村入戶工作啟動(dòng)以來(lái)，遼寧省堅(jiān)持整省推進(jìn)的思路，在各市縣農(nóng)業(yè)部門等運(yùn)營(yíng)主體的大力協(xié)助下積極部署實(shí)施。截至2018年，依托農(nóng)村商超建設(shè)益農(nóng)信息社9 300個(gè)，約占全省所有行政村的81%，完成信息進(jìn)村入戶工程示范省部署的各項(xiàng)任務(wù)。信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)體驗(yàn)到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”帶來(lái)的便利和快捷，益農(nóng)信息社逐漸成為農(nóng)村信息集散地、便民服務(wù)點(diǎn)和電商新領(lǐng)域。

1.1 組建推進(jìn)聯(lián)盟，集聚多方資源

遼寧省農(nóng)委聯(lián)合省銀聯(lián)、省農(nóng)行、省供銷社、省郵政、三大電信運(yùn)營(yíng)商等部門組成信息進(jìn)村入戶推進(jìn)聯(lián)盟，集聚多方資源，共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，全力打造覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社資源最大化。同時(shí)，增加服務(wù)密度和強(qiáng)度，贏得較多服務(wù)傭金，提升益農(nóng)信息社內(nèi)生動(dòng)力。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳精心籌備，與聯(lián)盟各成員單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，特別是與銀聯(lián)和農(nóng)行聯(lián)合打造益農(nóng)-惠農(nóng)卡，探索解決益農(nóng)信息社的金融服務(wù)問(wèn)題。截至2018年底，農(nóng)行已投入金融機(jī)具設(shè)備13 976臺(tái)，資金2 636.2萬(wàn)元，益農(nóng)信息社累計(jì)交易筆數(shù)7.53萬(wàn)筆，金額2 050萬(wàn)元。

1.2 培育運(yùn)營(yíng)主體，探索可持續(xù)發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，為實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶工程的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，遼寧省結(jié)合自身特點(diǎn)，決定實(shí)行“培育一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)全省萬(wàn)家益農(nóng)信息社”的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)方式。4 a來(lái)，新益農(nóng)公司積極配合各地農(nóng)業(yè)部門建設(shè)益農(nóng)信息社并組織培訓(xùn)，開發(fā)信息進(jìn)村入戶工程綜合服務(wù)平臺(tái)——益農(nóng)網(wǎng)，打造倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，建設(shè)電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，累計(jì)投入資金2億元。新益農(nóng)公司作為信息進(jìn)村入戶建設(shè)的主力軍，在建設(shè)益農(nóng)信息社、支撐運(yùn)營(yíng)、組織開展便民服務(wù)和電商服務(wù)、探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。

截止2018年底，新益農(nóng)公司依托益農(nóng)網(wǎng)發(fā)布各類公益信息4.7萬(wàn)條;以話費(fèi)繳納為主的便民服務(wù)成交金額達(dá)1 708萬(wàn)元;以農(nóng)村生活用品下行為主的電商交易總額達(dá)1.8億元。同時(shí)，遼寧新益農(nóng)公司與京東集團(tuán)合作開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，籌建遼寧特色產(chǎn)品京東館，將遼寧名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品銷售到全網(wǎng)，打造遼寧農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌產(chǎn)品。

1.3 開展人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

培訓(xùn)是益農(nóng)信息社良性運(yùn)營(yíng)的重要抓手。只有做好人員培訓(xùn)工作，才能保證益農(nóng)信息社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全省積極組織開展益農(nóng)信息社社長(zhǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括信息進(jìn)村入戶工程的背景意義、12316公益服務(wù)模式、益農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)上購(gòu)物與信息發(fā)布方法、惠農(nóng)卡配套使用、信息員的權(quán)利與義務(wù)等。目前，全省已培訓(xùn)信息員9 630人次。通過(guò)集中培訓(xùn)，提升了益農(nóng)信息社的信息服務(wù)技能及電子商務(wù)操作水平，為實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 進(jìn)一步推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的思考

總體來(lái)看，遼寧省在信息進(jìn)村入戶工程組織實(shí)施過(guò)程中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有需要改進(jìn)和完善的地方。例如公益服務(wù)內(nèi)容相對(duì)不足、部分基層農(nóng)業(yè)部門積極性不高等。

為進(jìn)一步推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，從主體、服務(wù)、技術(shù)3個(gè)緯度，探討農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務(wù)邊界確定、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制構(gòu)建和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程提供理論借鑒。

2.1 農(nóng)業(yè)部門角色定位

信息進(jìn)村入戶工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握此項(xiàng)工程的主導(dǎo)權(quán)。一是主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)眼于鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大局，立足于農(nóng)民實(shí)際需要，緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，確保信息進(jìn)村入戶工作健康發(fā)展。二是主導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。要著眼于激發(fā)各參與主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尋找共同的利益交集，逐步探索一批有效模式，形成一主多元、活力迸發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。三是主導(dǎo)數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮進(jìn)村入戶收集數(shù)據(jù)、積累數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的功能，把控?cái)?shù)據(jù)的占有使用、維護(hù)開發(fā)和安全可控，搶占“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”至高點(diǎn)。

2.2 公益服務(wù)邊界確定

公益服務(wù)的邊界需要科學(xué)界定。一是農(nóng)業(yè)政策宣傳。服務(wù)是動(dòng)員和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾按照黨的路線、方針、政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要抓手。各級(jí)黨委政府作為責(zé)任主體，要確保宣傳范圍廣泛。服務(wù)本身難以量化和營(yíng)利，市場(chǎng)主體沒(méi)有積極性，屬于公益服務(wù)范圍。二是社情民意反饋。這類服務(wù)直接關(guān)系惠農(nóng)政策落實(shí)情況和農(nóng)民所思、所想、所盼，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是改善社會(huì)治理和完善政策決策范疇，市場(chǎng)主體沒(méi)有積極性，屬于公益服務(wù)范圍。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢。病蟲害防治、測(cè)土配方施肥、動(dòng)物疫病防控等農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有明顯的溢出效應(yīng)，消費(fèi)具有非排他性，推廣應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，需納入公益服務(wù)范疇。四是產(chǎn)需信息推介。農(nóng)產(chǎn)品交易成本較高，亟需統(tǒng)一的信息綜合平臺(tái)。信息推介依靠業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)有限的市場(chǎng)主體很難完成，屬于公益服務(wù)內(nèi)容。

2.3 可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告明確提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。信息進(jìn)村入戶要在機(jī)制設(shè)計(jì)上為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)留出接口。

從遼寧省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)功能理論來(lái)看，要從4個(gè)方面構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是進(jìn)一步確定營(yíng)利點(diǎn)。在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理公益服務(wù)之外的農(nóng)民需求，對(duì)接現(xiàn)有市場(chǎng)主體的營(yíng)銷賣點(diǎn)，形成信息進(jìn)村入戶的營(yíng)利點(diǎn)清單。二是精心設(shè)計(jì)商業(yè)模式。把農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)點(diǎn)和現(xiàn)代商業(yè)亮點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)信息雙向流動(dòng)、產(chǎn)品可進(jìn)可出、營(yíng)利適度合理、模塊系統(tǒng)對(duì)接的信息進(jìn)村入戶商業(yè)模式，保證益農(nóng)信息社在服務(wù)中獲得利益。三是監(jiān)管運(yùn)營(yíng)主體。為讓信息進(jìn)村入戶可持續(xù)發(fā)展，在確保運(yùn)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，引導(dǎo)其開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村金融服務(wù)，在選擇業(yè)務(wù)布局涉及營(yíng)利點(diǎn)清單方面加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo)。四是把控運(yùn)營(yíng)方向。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)作用，確保商業(yè)化運(yùn)作合理可控，防止坑農(nóng)害農(nóng)，確保信息服務(wù)內(nèi)容正面有效。

3 結(jié)語(yǔ)

信息進(jìn)村入戶是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村落地的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制，使公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，并使各類服務(wù)在一個(gè)平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作，大大增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝洪亮.農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶的實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)舉措[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（14）：72-73.

[2] 然子.12316赴盤錦進(jìn)行公益服務(wù)宣傳活動(dòng)[J].新農(nóng)業(yè)，2017（16）：36.

[3] 王光華，趙茹.全省信息進(jìn)村入戶摸底調(diào)查報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（12）：67-69.

[4] 浦聲偉，楊威.益農(nóng)信息社開通貼身服務(wù)農(nóng)民的快車道——大連市信息進(jìn)村入戶工程推進(jìn)紀(jì)實(shí)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（12）：16-18.

Abstract： From three perspectives of subject， service and technology， this paper introduces the practical experience of implementing the information into villages and households project in Liaoning province， discusses the problems such as role positioning of agricultural sector， determination of public service boundary， construction of sustainable operation mechanism and construction of comprehensive service platform， in order to provide theoretical reference for further promoting the information into villages and households project.

Key words： agricultural informatization; public service; information platform