新時期城鄉(xiāng)社會保險一體化的路徑研究

隋國君

受到計劃經(jīng)濟時期政策所帶來的影響，我國在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程當中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元制的一種體制格局。在這樣的背景之下，我國的社會保障政策也劃分成為城鄉(xiāng)這兩個范疇，出現(xiàn)了一些待遇不平等的現(xiàn)象，保質(zhì)量及社會保障沒有辦法進行銜接，影響了跨地域之間的流動和就業(yè)問題。在新時期的背景之下，我國的城鄉(xiāng)社會保險是要向著一體化的路徑進行發(fā)展與建設(shè)。

一、我國社會保險制度的發(fā)展

我國社會保險制度始建于上個世紀中期，當時的社會處在計劃經(jīng)濟的體制背景之下，因此保險制度的建立主要按照蘇聯(lián)的社會保障模式進行建設(shè)，模式建立之后，在職工基本權(quán)益保障以及社會發(fā)展當中起到作用，同時也推動了社會的安定發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的變化與發(fā)展，我國原先持有的社會保障制度已經(jīng)出現(xiàn)了不合理和不適用的現(xiàn)象，也是在改革開放發(fā)展的背景之下，我國的社會保險制度需要進行進一步的改革與發(fā)展。改革開放以后一直到2001年，我國開始建立起與改革開放和市場經(jīng)濟體制相適應的改革探索措施，并且嘗試將這方面的一些措施在社會保險制度的改革當中進行廣泛的應用，同時對職工的基本養(yǎng)老保險制度開展全面的改革，形成了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相互結(jié)合的一種發(fā)展模式，同時結(jié)合我國的實際需求，在失業(yè)和工傷、生育保險方面進行了調(diào)整與改革。在不斷探索與發(fā)展的過程當中，我們慢慢建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從2002年開始，我國在社會保險制度的建設(shè)過程當中又進行了進一步的調(diào)整，注重以城鄉(xiāng)居民作為整體的發(fā)展新目標，在這些試點工作取得成功的同時，進一步使得城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度得到完善。

二、新時期城鄉(xiāng)社會保險一體化建設(shè)的必要性和可行性

在新時期的背景之下，首先社會經(jīng)濟發(fā)展需求新時期的城鄉(xiāng)社會保險需要進行一體化的建設(shè)，因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡會帶來一定的問題，如果不使用一體化的建設(shè)模式，就容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的利益矛盾。其次就業(yè)的群體也需要對自身提供一定程度上的保障，因為社會群體流動性越來越強，因此所需要保障的力度也在不斷的增高，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系，可以解決這方面的問題。

這些年來在不斷發(fā)展和推進的過程當中，中央的財政收入一直體現(xiàn)出逐年穩(wěn)健增長的模式，這樣的一種發(fā)展模式，為我國城鄉(xiāng)社會保險進行一體化路徑的建設(shè)提供了重要的保障和推動力量。除此之外在發(fā)展的過程當中，我國部分區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化模式也積累了一些成功的經(jīng)驗，這些成功經(jīng)驗的存在和你那可行性的建設(shè)提供重要的保障，在城鄉(xiāng)居民保障觀念轉(zhuǎn)變的背景之下，越來越多的農(nóng)民會把自身的保障和相應的希望寄托在保險當中。

三、新時期城鄉(xiāng)社會保險一體化的建設(shè)路徑

（一）建設(shè)險種的精確目標管理體系

在我國的基本社會保障制度當中，社會保險制度是其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，涉及到社會各個方面的內(nèi)容。在新形勢的背景之下，如何搞好社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理工作，對機構(gòu)的內(nèi)容進行合理的設(shè)置，直接影響著整個社會保險事業(yè)的發(fā)展，因此要建設(shè)險種的精確目標管理體系，以此作為工作開展的有效指導與參考。我國需要進一步加大社會保險在稽核方面的力度，在考核絕對參保率的基礎(chǔ)上，促進所有的企業(yè)進行進一步的參保同時，也要把社會保險的稽核放到一個更加重要的位置進行思考與探究。在全年目標設(shè)置的過程當中，要設(shè)立且目標任務方面的三級審核制度，利用各個層級的要素，使得新時期城鄉(xiāng)社會保險一體化的建設(shè)得到有效的推動與發(fā)展。

（二）對下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)進行完善

目前我國的下崗失業(yè)職工的人員構(gòu)成已經(jīng)從上個世紀90年代的人員構(gòu)成當中進行了進一步的增加，不僅有國有企業(yè)的下崗職工，同時也有各個方面的人員。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景之下，一些失業(yè)的職工在享受到失業(yè)保險待遇的過程當中，所能夠獲取的一些配套待遇也在不斷的完善，例如在我國的濟南市當中，對于失業(yè)的職工，他們在享受了失業(yè)保險待遇的同時，也可以接受各種各樣的一些就業(yè)培訓機會，甚至可以參加SYB的創(chuàng)業(yè)培訓，在不繳納任何費用的情況之下，失業(yè)保險基金將會代為進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的繳納。這樣的一種不斷完善的模式，可以使得下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)得到有效的保證，即使在他們進一步找到工作之后，也不會面臨著社會保險斷交以前沒有辦法進行連續(xù)的問題。

（三）對現(xiàn)有政府部門的資源進行整合

對于社會保險現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位職工而言，所涉及到的保險種類是非常多樣化的，很多保險都游離在社會保險的管轄范圍之外。目前在我國的大部分地區(qū)當中，都會同時存在著機關(guān)事業(yè)單位的保險以及醫(yī)療保險等各個方面的保險類型，對于政策和制度的統(tǒng)一來說帶來了一定程度上的制約，此外在經(jīng)辦管理以及支付渠道管理方面也存在著各自為政的問題。雖然在我國很多地區(qū)當中成立了社會保險事業(yè)局，但是在對問題進行解決的過程當中，依然出現(xiàn)了杯水車薪的現(xiàn)象，因此我國要注重對現(xiàn)有政府部門資源進行整合，合力建設(shè)一個有效化的體系化保障體系，為城鄉(xiāng)一體化社會保險體系的建設(shè)提供重要的支持與保障。

四、結(jié)語

我國的社會保障制度實際上在20多年的改革過程當中，已經(jīng)在原有的社會保障體制的基礎(chǔ)之下，不斷的得到進一步的完善與發(fā)展。從客觀的角度來說，建立起一個更加適合我國發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度顯得尤為關(guān)鍵，能夠應對我國社會老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀，同時也可以使得社會養(yǎng)老保障體系的最終目標得到完善。新時期城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的建設(shè)是一個漫長的過程，在這個過程的實現(xiàn)當中，我們需要克服的阻撓因素非常多樣化，但是這并不會阻擋發(fā)展的腳步，新時期城鄉(xiāng)社會保險一體化的路徑建設(shè)既是大勢所趨，也是未來發(fā)展的主流趨勢與動力。我國將在考慮國情的情況之下，分步實現(xiàn)這一方面的目標，促進社會保障體系的完善與發(fā)展。

（作者單位：阿榮旗人力資源和社會保障局）