鞠睿

摘 要：《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》已正式施行三個(gè)月，各地公安機(jī)關(guān)將其作為保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的首選擇。然而阻礙執(zhí)法行為仍未得到有效規(guī)制，持續(xù)妨礙著民警依法正確履行職務(wù)。為治理此社會(huì)亂象，以2019年5月17日廣州從化交警執(zhí)法事件作為重點(diǎn)研究對(duì)象，分析阻礙執(zhí)法行為的嚴(yán)重危害和社會(huì)影響，為公安機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)從而樹立執(zhí)法權(quán)威及執(zhí)法公信力提供重要參考。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法權(quán)威;阻礙執(zhí)法;社會(huì)亂象;依法履職

一、廣州從化交警執(zhí)法事件概述

2019年5月17日18時(shí)25分許，從化交警大隊(duì)民警江某和輔警周某到達(dá)從化區(qū)明珠工業(yè)園興園北路路段處理一宗交通事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛小汽車停放在馬路中間，阻礙現(xiàn)場(chǎng)車輛通行，妨礙民警勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，并存在引發(fā)二次交通事故的隱患。

民警要求駕駛員何某將車輛駛離現(xiàn)場(chǎng)靠邊停放，何某拒不聽(tīng)從指揮。因何某涉嫌車輛違停及阻礙現(xiàn)場(chǎng)事故處理，民警查驗(yàn)何某的相關(guān)證件。何某情緒激動(dòng)，辱罵民警且不聽(tīng)勸阻，其行為干擾了民警的正常執(zhí)法工作，涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)。

民警經(jīng)口頭警告無(wú)效后，依法決定將何某傳喚至公安機(jī)關(guān)接受進(jìn)一步調(diào)查。在此期間，何某進(jìn)行抵抗，造成民警江某、輔警周某及其本人不同程度擦傷。

在處置過(guò)程中，鑒于何某女兒未成年人身份，為避免對(duì)其的心理健康造成影響，民警遂停止對(duì)何某傳喚。隨后，何某報(bào)警稱自己被交警毆打。最后，廣州警方認(rèn)為民警在執(zhí)法過(guò)程中未能至始至終做到理性平和、耐心細(xì)致做好釋理釋法工作并以此對(duì)涉事民（輔）警進(jìn)行了嚴(yán)肅批判教育。

二、交警執(zhí)法過(guò)程及事后處理分析

（一）對(duì)于何某的當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的規(guī)定，從化交警江某在執(zhí)法及交通事故現(xiàn)場(chǎng)管制過(guò)程中依法對(duì)具有阻礙民警執(zhí)法及違章停車等違法嫌疑的何某進(jìn)行盤問(wèn)、檢查。民警盤問(wèn)程序正當(dāng)，無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)。

（二）傳喚何某至公安機(jī)關(guān)

在交警要求何某出示身份證件后，何某拒絕，并辱罵執(zhí)法警察試圖阻礙正常執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)《治安管理處罰法》第82條之規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人何某進(jìn)行口頭傳喚，何某激烈抵抗無(wú)正當(dāng)理由拒絕到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，交警依法對(duì)執(zhí)法武力等級(jí)升級(jí)，傳喚決定符合法律規(guī)范，武力升級(jí)符合現(xiàn)實(shí)情況需求。

（三）未將何某帶至公安機(jī)關(guān)

在交警執(zhí)法過(guò)程中念及對(duì)于未成年人造成的不良心理影響，停止了對(duì)嫌疑人何某的傳喚，交警在此過(guò)程中采取了柔性的群眾思維，而拋棄了剛性的法制理念。執(zhí)法行為作為一種國(guó)家行政行為體現(xiàn)了法律的權(quán)威性，在執(zhí)法過(guò)程中剛性的法制理念是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求，交警執(zhí)法因未成年人的干預(yù)而停止執(zhí)法是對(duì)法律權(quán)威性的破壞，是對(duì)社會(huì)公平正義的破壞。

（四）對(duì)于民警的批判教育

從化公安以民警在執(zhí)法過(guò)程中未能做到理性平和、耐心細(xì)致做好釋理釋法工作對(duì)民警進(jìn)行批判教育，但根據(jù)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》中的要求，公安機(jī)關(guān)在作出行政處分及決定時(shí)不應(yīng)當(dāng)受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，而從化公安不僅對(duì)阻礙民警依法正常履行職務(wù)的何某“從輕”處置，還以非法律明文規(guī)定的理性平和執(zhí)法要求對(duì)民警進(jìn)行處置，嚴(yán)重侵害了民警的執(zhí)法權(quán)益，造成法律的不公正，違背了公安部制定《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的制定目的，變相袒護(hù)了違法者，傷害了執(zhí)法者。

三、廣州從化交警執(zhí)法事件反思

（一）民警執(zhí)法權(quán)威的保護(hù)尚未落到實(shí)處

良法需要美治，民警執(zhí)法權(quán)威的樹立離不開制度及法律的保護(hù)，而制度和法律的最終執(zhí)行者的正確適用是保障制度實(shí)行的關(guān)鍵因素，決策者若不能很好的理解法律的目的和本質(zhì)，制度的異化則是必然。盲目處理民警以自保不是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的優(yōu)良品質(zhì)，對(duì)于民警的批判教育必須拿出令人信服的依據(jù)，民警依法履行職務(wù)的執(zhí)法行為受到保護(hù)，不應(yīng)受到任何干擾。

（二）詳細(xì)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的必要性

理性平和執(zhí)法固然是體現(xiàn)我國(guó)良好警民關(guān)系的表現(xiàn)形式，但理性平和并不能適用于阻礙民警執(zhí)法的違法甚至犯罪行為當(dāng)中，《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》規(guī)定了武力升級(jí)的適用情形，試問(wèn)在進(jìn)行強(qiáng)制的過(guò)程中如何做到理性平和，強(qiáng)制行為必然會(huì)對(duì)嫌疑人產(chǎn)生利益損害，但這種利益損害是正當(dāng)?shù)模淠康氖蔷S護(hù)社會(huì)大眾的利益并保持正常的社會(huì)治安秩序，而當(dāng)前尚未將民警執(zhí)法中的每一項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格的限制與規(guī)定，民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)巨大，亟需法律的明確，而不是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的指示。

（三）對(duì)于阻礙執(zhí)法行為的打擊不力

在從化交警執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于何某阻礙執(zhí)法的行為采取強(qiáng)制是合法合規(guī)的，然而因未成年人在場(chǎng)選擇放棄是違背法治精神的，未成年人心理健康的培育絕不是通過(guò)對(duì)其監(jiān)護(hù)人的姑息縱容所能達(dá)到的，對(duì)違法者進(jìn)行正確處理即是對(duì)未成年人的表率也是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的必然要求。而事后從化警方對(duì)阻礙民警執(zhí)法甚至有很大可能以暴力方式阻礙民警執(zhí)法的何某采取警告的處分，不合法，不合規(guī)，未能很好的體現(xiàn)民警執(zhí)法權(quán)威受到法律的保護(hù)。

四、捍衛(wèi)人民警察執(zhí)法權(quán)威策略

（一）對(duì)阻礙民警執(zhí)法的行為“零容忍”

任何阻礙民警執(zhí)法的行為都必須被嚴(yán)肅查處，絕不能姑息縱容，阻礙執(zhí)法的各種行為必須從源頭加以規(guī)制，防止其愈演愈烈，遏制其發(fā)展，從而杜絕阻礙執(zhí)法情況的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的破壞執(zhí)法權(quán)威行為，通過(guò)法律手段嚴(yán)加規(guī)制，杜絕“息事寧人”的破壞執(zhí)法權(quán)威現(xiàn)象。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》中的全部事項(xiàng)，切實(shí)保障民警執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威得到國(guó)家保護(hù)，而不是讓民警成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“擋箭牌”讓一線民警真正感受到法律的尊嚴(yán)，從而在維護(hù)社會(huì)公平正義的過(guò)程中承擔(dān)更低的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)輿情的宣傳導(dǎo)向

在新媒體時(shí)代，公安民警執(zhí)法事件以其特殊的性質(zhì)受到了社會(huì)群體的廣泛關(guān)注，在每一起涉警輿情的背后體現(xiàn)著公民對(duì)法治的關(guān)注和期望，若是輿情冠以“未成年人下跪”這樣的標(biāo)題，人民就極易被錯(cuò)誤的概念誤導(dǎo)，先入為主的認(rèn)為民警在執(zhí)法過(guò)程中存在嚴(yán)重的不當(dāng)行為。誠(chéng)然公民的言論自由受到法律的保護(hù)，但是，通過(guò)斷章取義及捏造標(biāo)題的行為報(bào)道警察執(zhí)法活動(dòng)從而獲取點(diǎn)擊量的行為必須加以規(guī)制，人民警察為人民，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)的必然追求，專群結(jié)合是公安必然的工作路線，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)運(yùn)用的好，可以幫助人民群眾更好的理解公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法行為。運(yùn)用的不好，“標(biāo)題黨”等種種只顧點(diǎn)擊量不顧事實(shí)的錯(cuò)誤行為易導(dǎo)致警民關(guān)系的對(duì)立，對(duì)警察日常執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，更嚴(yán)重的則是導(dǎo)致國(guó)家形象受損，法律形象受損。

（三）抓好基層警務(wù)工作，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程

樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力的同時(shí)減少非警務(wù)活動(dòng)對(duì)于基層警力的耗費(fèi)，讓基層警力真正發(fā)揮在警務(wù)活動(dòng)中。建設(shè)專業(yè)化民警隊(duì)伍，改變“什么困難都找警察”的口袋式形象，提升民警執(zhí)法規(guī)范化程度，嚴(yán)格依法履職，在民警普遍在鏡頭下進(jìn)行執(zhí)法的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”常態(tài)化，讓依法履職的剛性執(zhí)法形象和維護(hù)群眾利益的柔性關(guān)懷形象二者結(jié)合，塑造法治化規(guī)范形象，為捍衛(wèi)民警執(zhí)法權(quán)威強(qiáng)基固本，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，從而捍衛(wèi)人民警察的執(zhí)法權(quán)威。

（四）發(fā)揮廣大人民群眾的無(wú)窮力量

群眾路線作為公安工作的根本路線，在新時(shí)代背景下仍具有極強(qiáng)的生命力，“警力有限而民力無(wú)窮”。治安、社區(qū)警務(wù)、禁毒、甚至刑事案件的偵破都離不開廣大的人民群眾，執(zhí)法權(quán)威的捍衛(wèi)同樣依靠人民群眾對(duì)于法治的信仰和在日常生活中對(duì)法制觀念的外化。努力讓人民群眾在每一起與其息息相關(guān)的案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，人民群眾相信法律，全社會(huì)就會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，民警的執(zhí)法權(quán)威自然會(huì)在人民心中得到確立。

（五）對(duì)民警錯(cuò)誤的處分決定及時(shí)糾正

每個(gè)人在生活中都會(huì)犯錯(cuò)，公安機(jī)關(guān)工作人員亦是如此。對(duì)于民警錯(cuò)誤的處分決定不僅變相使違法者得到保護(hù)，更侵害了民警正常的執(zhí)法權(quán)益，對(duì)錯(cuò)誤的處分決定及時(shí)糾正不僅是對(duì)執(zhí)法權(quán)威的樹立，更是對(duì)一線民警嚴(yán)格、公正執(zhí)法的支持。

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