論深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的現(xiàn)狀及意義

摘 要：深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，是十九大報(bào)告里面的重要內(nèi)容之一。近幾年來(lái)，我國(guó)加大了政府機(jī)構(gòu)的改革，其目的是合并職能重復(fù)的行政部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，提高行政效率等等。我國(guó)在十九大后進(jìn)行的新一輪的機(jī)構(gòu)和行政體制的改革，雖然任重道遠(yuǎn)，但卻有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;政府職能;改革現(xiàn)狀;改革意義

在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出了重要的指導(dǎo)，并且提出了新的要求。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直在政府機(jī)構(gòu)的改革上進(jìn)行探索。改革開(kāi)放以后，更是對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模地改革。在這四十多年的不懈努力下，一輪又一輪的裁撤、合并，政府機(jī)構(gòu)得以不斷的精簡(jiǎn)。國(guó)內(nèi)外歷史上改革的成敗得失告誡我們：只有做到統(tǒng)籌各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的做到總覽全局，機(jī)構(gòu)改革才能形成合力，才能最大范圍地釋放出改革的紅利，人民才能共享由此改革所帶來(lái)的巨大紅利。在進(jìn)入新時(shí)代的背景下，黨的十九大報(bào)告適時(shí)、針對(duì)性地提出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革。

一、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的現(xiàn)狀

（一）改革力度大

此次深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革，所用的力度很大。在此次的機(jī)構(gòu)改革中，相較于以往的改革不同的是，中央和地方都進(jìn)行了大規(guī)模的裁撤合并，并且強(qiáng)調(diào)中央和地方的協(xié)同高效，地方機(jī)構(gòu)要同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持總體一致。市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革要與省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革所對(duì)、接軌。如山西省，在完成省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的改革后，省委、省政府機(jī)構(gòu)共計(jì)保留有60個(gè)，其中，省政府機(jī)構(gòu)有42個(gè)，省委機(jī)構(gòu)有18個(gè)。此外，在深化省人大機(jī)構(gòu)改革、深化省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、深化群團(tuán)組織改革、深化省事業(yè)單位改革、深化市縣機(jī)構(gòu)改革等，都進(jìn)行了闊刀大斧式地改革。這樣做，可以確保上下對(duì)口，政令暢通，保持一對(duì)一的領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，高效集約的局面。

（二）涉及范圍廣

此次的深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革，涉及黨政兩個(gè)系統(tǒng)，打破了黨政的界限。黨的十九大報(bào)告提到：“在省市縣探索對(duì)職能負(fù)責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行合并設(shè)立或是合署辦公?！蓖晟泣h政機(jī)構(gòu)的布局，理順黨政機(jī)關(guān)的職責(zé)關(guān)系，形成了統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，廣東、山西、河南等地，都改由其省委宣傳部統(tǒng)一對(duì)電影和新聞出版等進(jìn)行管理。全國(guó)范圍內(nèi)，31省的機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”。全國(guó)范圍內(nèi)，部門統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)部門之間的合并設(shè)立，或是合署辦公相繼得以實(shí)現(xiàn)。

（三）可能會(huì)出現(xiàn)操之過(guò)急的現(xiàn)象

在深化機(jī)構(gòu)改革中，有可能因?yàn)榧惫仍?，造成?duì)改革概念的模糊處理，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)職能下放的過(guò)程中，地方各部門之間對(duì)權(quán)責(zé)劃分及理解上的不一樣，使得在用權(quán)和擔(dān)責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)一定的偏差，甚至是推諉扯皮。我們還應(yīng)警惕，操之過(guò)急的改革可能會(huì)使地方上的法律法規(guī)滯后于改革發(fā)展的進(jìn)度，導(dǎo)致相應(yīng)行為無(wú)法可依，無(wú)法約束，以及政府機(jī)構(gòu)的職能無(wú)法及時(shí)履行，政府職能部門的工作無(wú)法開(kāi)展等現(xiàn)象。我們要預(yù)防由改革操之過(guò)急所帶來(lái)的一系列問(wèn)題等這些情況的出現(xiàn)。

（四）可能會(huì)出現(xiàn)“度”的把握難題

在深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革中，常常困擾的我們的是：放權(quán)過(guò)度和放權(quán)不夠的問(wèn)題?？赡苁菍?duì)改革的文件和政策理解程度不深，也有可能是政府工作人員沒(méi)有做到實(shí)事求是，因地制宜，因時(shí)制宜，直接下放權(quán)力，造成過(guò)度的放權(quán)。同時(shí)，也可能因?yàn)檎畽?quán)力壟斷，不舍放權(quán)的心態(tài)，以及其他的人為原因，造成政府機(jī)構(gòu)的職能下放不夠。

二、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的意義

（一）對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)龐大的官僚體制急需改革，國(guó)家的管理成本實(shí)在太高。行政政府又不直接從事生產(chǎn)，他們的謀利對(duì)象就是民間、民眾和企業(yè)。過(guò)大的政府、過(guò)多的行政人員就就會(huì)成為市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)的噩夢(mèng)。在經(jīng)濟(jì)的快速繁榮膨脹時(shí)期，隨著政府的財(cái)政收入的增加，不受約束的政府往往會(huì)盲目的、不計(jì)成本的擴(kuò)充機(jī)構(gòu)和人員;大筆借債，增加公共項(xiàng)目的投資。一旦經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐力消減或是衰退，財(cái)政收入就會(huì)大幅度的縮水，政府就因此可能會(huì)陷入債務(wù)泥潭，甚至是走向?yàn)?zāi)難的深淵。深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革，就是要避免這種情況的發(fā)生。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員，削減政府開(kāi)支和管理成本，由此，會(huì)節(jié)省大筆的政府開(kāi)支，因而就可以實(shí)施大規(guī)模地減稅，減輕人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，藏富于民，才會(huì)有助于整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)，才會(huì)增加人民的獲得感、滿足感、幸福感。有消費(fèi)才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，尤其是在當(dāng)下我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力的情況下，提高政府機(jī)構(gòu)的行政效率，才能為盤活高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有力的條件。

（二）更好地建設(shè)一個(gè)‘服務(wù)型的政府

黨在十九大報(bào)告中指出，“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府的職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增加政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民群眾滿意的‘服務(wù)型政府?！鄙罨瘷C(jī)制和行政體制的改革，正是基于‘服務(wù)型政府理念的角度出發(fā)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)編制的約束，對(duì)政府職能進(jìn)行合理的整合和限定，讓有限的資源能得到有效充分的利用，從而提高政府工作效率和工作態(tài)度，為公民及時(shí)提供服務(wù)，滿足公共利益的需求。轉(zhuǎn)變政府的職能的過(guò)程就是一個(gè)利民便民的過(guò)程。因此，迫切的需要對(duì)各項(xiàng)行政審批程序的簡(jiǎn)化，把權(quán)力下放到與老百姓打交道最前沿、最緊密的基層政府機(jī)關(guān)，從而減少行政審批的事項(xiàng)和繁雜的程序，顯得越來(lái)越迫切。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，讓群眾更有獲得感，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的任務(wù)。政府公信力是政府治理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府的公信力會(huì)讓人民群眾從心里上，更加愿意去了解政府，理解政府，信任政府，政府的執(zhí)行力也會(huì)隨之相應(yīng)地提高。政府公信力和執(zhí)行力的提升，才會(huì)有實(shí)現(xiàn)‘建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的可能。山西省在此輪的改革中，大量的壓縮了省直屬部門的審批的時(shí)限，壓縮率由此達(dá)到了51%。做到了精簡(jiǎn)審批材料，壓縮審批的時(shí)限，推行網(wǎng)上快捷辦事。經(jīng)過(guò)大幅精簡(jiǎn)，山西省的各項(xiàng)申請(qǐng)材料清單變得清晰明確，精干高效，確確實(shí)實(shí)地方便離企業(yè)、群眾的生產(chǎn)和生活。

（三）更好地提升國(guó)家治理體系和治理能力

我國(guó)是一個(gè)情況復(fù)雜的大國(guó)，所以，必須推進(jìn)我國(guó)機(jī)構(gòu)和行政體制改革。在新的歷史發(fā)展階段下，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系的和治理現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，則是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接會(huì)對(duì)國(guó)家治理能力產(chǎn)生深刻的影響。現(xiàn)在我國(guó)正處在改革的深水區(qū)，想要從根本上去解決在建國(guó)以來(lái)的各種深層次矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、以及文化等領(lǐng)域深入改革，就必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系的治理能力上下一番功夫。

總之，正如習(xí)近平主席所說(shuō)的：“改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！蔽覀?cè)谏罨瘷C(jī)構(gòu)和行政體制改革的道路上，我們要立足于中國(guó)實(shí)際的國(guó)情，要立足于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，提出符合時(shí)代要求的、符合歷史潮流的、符合實(shí)際情況的改革措施。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，一往無(wú)前，積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌推進(jìn)改革，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性，要積極支持和鼓勵(lì)各地進(jìn)行大膽的求新探索，并能夠及時(shí)地對(duì)取得重大成效的地區(qū)進(jìn)行肯定、總結(jié)，推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法。

深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是一項(xiàng)體系的工程項(xiàng)目，在這項(xiàng)改革的系統(tǒng)內(nèi)，包含了權(quán)力和利益復(fù)雜的糾紛。在整個(gè)改革調(diào)整中，內(nèi)容任務(wù)重，而且涉及復(fù)雜，實(shí)行組織的難度相當(dāng)?shù)拇螅?，要增?qiáng)改革的使命感與責(zé)任感意識(shí)，做到勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，愿于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難。只有各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門服從大局需要，保持與黨中央高度一致的改革決心和勇氣，那么，深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革就一定會(huì)取得重大的突破。時(shí)不我待，我國(guó)的機(jī)構(gòu)和行政體制的改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，向著縱深挺進(jìn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，切實(shí)地把改革的各項(xiàng)任務(wù)一步一步地落實(shí)到實(shí)際。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李志強(qiáng)（1994.09- ）男，漢族，山西臨縣人，碩士研究生自讀，研究方向：馬克思主義基本原理。