摘 要：近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到社會各界的廣泛關(guān)注。各級政府、部門出臺支持政策，各個高校也迅速搭建起相應(yīng)的教育體系。但研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，而創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)缺失是導(dǎo)致失敗的原因之一。文章從高校創(chuàng)業(yè)教育體系和其他社會各界對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持行為入手，解析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)缺失的原因，為有效提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng);缺失;原因

國務(wù)院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇上第一次向全國人民發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并且在2015年的政府工作報告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。在持續(xù)升溫的雙創(chuàng)大背景下，整個社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的期待值越來越高，高校大學(xué)生作為社會發(fā)展的儲備力量，更是被寄予厚望，肩負起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會重任。鑒于此，各級政府和教育主管部門都行動起來，發(fā)布文件、落實政策，以確保高校能有效發(fā)揮在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”培養(yǎng)上的作用。各類高校也迅速跟進，宣揚理念、開展競賽、安排指導(dǎo)、給予補貼。自此，高等教育界掀起一股經(jīng)久不衰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。然而，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并非容易之事，特別是創(chuàng)業(yè)，需要具備各種能力，調(diào)動各種資源，才可能獲取成功。調(diào)查顯示，我國大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率僅為2%～3%，即使在浙江等創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的省份，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也只有5%左右，遠遠低于西方發(fā)達國家大學(xué)生20%的平均創(chuàng)業(yè)成功率。對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說，法律素養(yǎng)欠缺是影響其創(chuàng)業(yè)成功與否的重要因素。例如：中南大學(xué)學(xué)生小王，與同學(xué)合伙創(chuàng)業(yè)，在明知孫女士為承租者的情況下，未經(jīng)房東同意便租下門面進行裝修。裝修期間，房東聞訊趕來阻止。小王他們認為自己與孫女士簽訂了租房協(xié)議，利益可以得到保障，殊不知法律規(guī)定未經(jīng)房東同意的轉(zhuǎn)租行為無效，小王等人的創(chuàng)業(yè)夢直接被扼殺在搖籃中。案例中，小王連基本的法律風(fēng)險意識都不具備，就更談不上處理法律問題的能力了。顯然，大學(xué)生創(chuàng)新法律素養(yǎng)有待提高，探詢導(dǎo)致這一局面的原因是我們首先應(yīng)邁出的第一步。

一、高校創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)教育存在不足

高校的創(chuàng)業(yè)教育還處在起步階段，尚未形成成熟完整的教育體系。通常，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育被理解為，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力為基本價值取向的教育形態(tài)，旨在培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，是素質(zhì)教育在現(xiàn)代社會的縱深拓展。從這一理解來看，創(chuàng)業(yè)教育體系架構(gòu)分為三個板塊，分別是創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)造能力。然而，面對創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜性，以上三大板塊尚不足以支撐起創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，以下重點探討高校創(chuàng)業(yè)教育體系，分析并確認高校創(chuàng)業(yè)教育體系存在的不足，是導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)缺失的原因之一。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系中沒有針對培育創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的子系統(tǒng)

高等教育中，常常將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放在一起討論，但實際上“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”是既有聯(lián)系，但又存在區(qū)別的兩類行為。創(chuàng)新是一種智力活動，指以現(xiàn)有的思維模式指出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有一效果的行為。創(chuàng)業(yè)是一種商業(yè)行為，杰夫里·提蒙斯認為，它是一種思考、推理結(jié)合運氣的行為方式。實施該行為，需要各種知識和能力的支持，其與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需求并不完全一致。創(chuàng)新更強調(diào)創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)則更強調(diào)各種能力的協(xié)同。創(chuàng)業(yè)法律能力則是其中的一類，該能力由創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)來支撐。各高校在培養(yǎng)體系中將創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)納入同一體系。例如華僑大學(xué)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”體系分為三個層面：一是面向全體學(xué)生的帶有通識教育性質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程;二是針對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生開展實訓(xùn)教育;三是為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的孵化環(huán)境和扶持保障。又如上海交通大學(xué)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”體系也分為三個層面，一是以志趣為導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)機制;二是以能力為導(dǎo)向，搭建實踐平臺;三是以研究為導(dǎo)向，服務(wù)長遠戰(zhàn)略。通過對多所高校的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”體系進行研究，發(fā)現(xiàn)教育重心普遍落在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)知識的掌握、學(xué)科專業(yè)實踐能力的提升上。整個培養(yǎng)體系中并沒有針對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)設(shè)置獨立的版塊。

（二）高校創(chuàng)業(yè)法律教育機制缺失

機制一詞源于希臘文“mechane”，意指機器的構(gòu)造和動作原理。教育機制指的就是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運行方式，包括教育的層次機制、教育的形式機制和教育的功能機制三種基本類型。（書中是以一種宏觀的視野對教育機制進行探討。文章則是從法律視角入手，對創(chuàng)業(yè)法律教育的建構(gòu)機制進行探討，與王長樂先生探討的機制內(nèi)容有別）。首先從層次機制看，創(chuàng)業(yè)法律教育在各高校的宏觀層面上鮮有政策支持;以課程、教材、師資為主要內(nèi)容的中觀層面布局也難以看到其針對性;微觀層面對創(chuàng)業(yè)法律知識的講授，創(chuàng)業(yè)實踐法律問題的指導(dǎo)亦未能形成氣候。其次從形式機制看，創(chuàng)業(yè)法律教育形式機制單一，以課堂講授教學(xué)機制為主，尚不能完全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)的實踐性。最后從功能機制看（功能機制是指從功能的角度考察教育現(xiàn)象各部分的相互關(guān)系及其運行方式），高校的創(chuàng)業(yè)法律教育既沒有激勵機制，又沒有制約機制，也沒有保障機制。當(dāng)創(chuàng)業(yè)法律教育機制出現(xiàn)問題時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)僅是空談。

（三）高?，F(xiàn)有法律教育脫離創(chuàng)業(yè)實踐的需求

一直以來，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程在高等教育中肩負著中法律教育的重任，在大力提倡創(chuàng)業(yè)教育的當(dāng)下，這一情況仍未有改變。通過對各個高校的教學(xué)大綱、教學(xué)進程表、教學(xué)日歷進行研究，發(fā)現(xiàn)該課程所涉及的法律教育內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)教育未能緊密結(jié)合。首先，該課程法律教育內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，教材僅第六章——尊法學(xué)法守法用法涉及法律知識的講解，其余部分相關(guān)性不強。而該章的教學(xué)內(nèi)容又主要是圍繞法律體系、法治思維、公民權(quán)利義務(wù)等展開，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的合同法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法等卻并未成為主要教學(xué)內(nèi)容。其次，該課程學(xué)時不足以進行創(chuàng)業(yè)法律知識的系統(tǒng)性講解，縱觀各高校，該課程法律內(nèi)容的講授僅為12學(xué)時左右。對于復(fù)雜的法律體系，12個學(xué)時的教學(xué)實屬杯水車薪，根本無法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培育要求。再次，課程實踐性不足，在查閱教學(xué)大綱時發(fā)現(xiàn)，有的高校開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》沒有實踐學(xué)時，有的高校將三分之一的學(xué)時安排為實踐，但多數(shù)都是撰寫讀后感、觀后感，參與課題調(diào)研這樣的偽實踐形式。目前大學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)基本停留于紙上談兵，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決真實的法律問題幫助不大。最后，講授法律知識的老師多為理論課教師，其法律實踐經(jīng)歷相對較少，其創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷基本空白，他們的知識體系和實踐經(jīng)驗尚不足以應(yīng)對創(chuàng)業(yè)實踐的需求。

二、其他社會各界對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)教育的支持力度不足

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對于社會發(fā)展有著重要意義。一方面解決部分大學(xué)生的就業(yè)問題，另一方面為市場輸送高質(zhì)量的商業(yè)行為參與者。因此，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅僅應(yīng)在高等教育體系中得到體現(xiàn)，還應(yīng)在社會各屆的關(guān)心下得以推動。通過研究發(fā)現(xiàn)，社會各界對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)教育的支持力度不足。

（一）相關(guān)配套法律缺位，政策關(guān)注度不足

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，規(guī)模小、信用低、資金少、經(jīng)驗不足，方方面面都需要幫扶，國家如能在政策給予創(chuàng)業(yè)者有力支持，那么創(chuàng)業(yè)初期的遭遇的各種問題將得到緩解。從國外經(jīng)驗來看，西方國家主要通過綜合立法、專項立法、分散立法、混合立法等專門的法律、法規(guī)等來實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)范化、制度化、法治化，注重政府在創(chuàng)業(yè)模式中的主導(dǎo)作用。而我國在針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面尚無專門的明確法律，即使在與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)的事項上也鮮見法律規(guī)定，更談不上法制的系統(tǒng)性。這使得大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)無法可依，處于弱勢地位的他們在創(chuàng)業(yè)路上缺少指明燈。因此，開展創(chuàng)業(yè)法律教育時，教育內(nèi)容所涉范圍較廣，難以集中火力，影響教育效果。此外，無論是國家層面，還是各地方層面，鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策幾乎未有涉及創(chuàng)業(yè)法律教育的內(nèi)容。

（二）創(chuàng)業(yè)幫扶中的法律配套服務(wù)缺位

創(chuàng)業(yè)道路上有諸多無法估量的法律風(fēng)險，但受制于資金短缺，大學(xué)生們在創(chuàng)業(yè)無法聘請專業(yè)的律師團隊為其提供專業(yè)的法律服務(wù)。而目前出臺的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)措施中，鮮有對開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供專業(yè)法律服務(wù)的內(nèi)容。實際上，創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培育是一個系統(tǒng)性、綜合性的工程。高校所開展的創(chuàng)業(yè)法律教育屬于防患于未然型的超前教育。此時，大學(xué)生尚未開始創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的重要性未能充分認知，學(xué)習(xí)積極性并不高。但法律配套服務(wù)則屬于解燃眉之急型的現(xiàn)實教育，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在遭遇不能解決的法律問題時，接受幫扶。他們在此過程中以問題為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、積累相關(guān)的法律知識。此時，法律素養(yǎng)的重要性在創(chuàng)業(yè)實踐中得以證實，大學(xué)生們必然抱著積極的態(tài)度，努力掌握能解決當(dāng)下實際問題的法律知識。但目前，創(chuàng)業(yè)幫扶中法律配套服務(wù)缺位，大學(xué)生們難以在創(chuàng)業(yè)實踐中繼續(xù)提升創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)。

（三）學(xué)界對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)培育的重視度不夠

學(xué)界針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究主要集中于三個方面。第一，針對創(chuàng)業(yè)教育體系進行研究。這類研究比較宏觀，通常圍繞著如何搭建創(chuàng)業(yè)教育體系、如何實施創(chuàng)業(yè)教育展開。第二，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行研究。這類研究以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)業(yè)情況為對象。一方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的心理、行為等進行統(tǒng)計分析;另一方面對其創(chuàng)業(yè)成效進行反饋。第三，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路徑進行分析。此類研究為大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)大潮提供思路，主要指導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時合理運用專業(yè)知識和技能，借助學(xué)識優(yōu)勢，實施創(chuàng)業(yè)行為。學(xué)界對創(chuàng)業(yè)法律教育的研究投入還不夠，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)缺失的問題沒能引起各方的充分重視，因此對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培育未能在創(chuàng)業(yè)教育體系中占據(jù)應(yīng)有的地位。

三、結(jié)語

推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并有效提升創(chuàng)業(yè)成功率，不光需要著力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)造能力。正如《湯姆森商法教程》開篇所說：“那些踏入商業(yè)世界的人會發(fā)現(xiàn)他們要服從數(shù)不清的法律和政府規(guī)定。”創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還需要具備一定的法律素養(yǎng)。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)未能在高校創(chuàng)業(yè)教育體系中得到有效支持，其他社會各界的重視程度、支持力度亦不足。此外，大學(xué)生自身原因也在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培育。根據(jù)麥可思公司于2018年6月11日發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，2017屆大學(xué)畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)的比例為2.9%，與2016屆、2015屆基本持平，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。從創(chuàng)業(yè)比例來看，對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)有需求的大學(xué)生并不算多，那些沒有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，學(xué)習(xí)積極性有限。因此，針對所有大學(xué)生開展普及性創(chuàng)業(yè)法律教育難以產(chǎn)生好的效果。創(chuàng)業(yè)法律教育應(yīng)納入創(chuàng)業(yè)教育體系中，按照需求，有針對性地開展教育。

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基金項目：文章系重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果，課題名稱：雙創(chuàng)時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律素養(yǎng)研究，項目編號：2016-GX-056。

作者簡介：李蕾（1980.10- ），女，苗族，重慶人，副教授，重慶第二師范學(xué)院，碩士，研究方向：法律教育、新媒體傳播。