吳建永 謝江平

摘要：國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。國(guó)家監(jiān)察體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。國(guó)家監(jiān)察體制改革是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，是建設(shè)科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。國(guó)家監(jiān)察體制改革與馬克思列寧主義的國(guó)家理論一脈相承，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的發(fā)展作出時(shí)代性、原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察;法治;民主;權(quán)力;治理

黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、 堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

一個(gè)國(guó)家政治制度的安排是在其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。國(guó)家監(jiān)察體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新。所謂監(jiān)察，就是用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，即監(jiān)督、糾察、彈劾用權(quán)者品行，維護(hù)統(tǒng)治秩序、捍衛(wèi)統(tǒng)治利益。國(guó)家監(jiān)察體制改革是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收借鑒。歷史上關(guān)于用權(quán)與監(jiān)察的記載，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已出現(xiàn)。韓非子認(rèn)為“君不足以知臣”，明確主張要“因人以知人”，即以設(shè)置專門的官員來(lái)監(jiān)督臣下的思想和行為。從制度層面講，我國(guó)的監(jiān)察制度起于周，興于秦，經(jīng)隋唐綿延至明清。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河里，雖然機(jī)構(gòu)名稱多有更迭，但其屬性和職能一直未變。孫中山將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等權(quán)利分置，提出“五權(quán)憲法”理論，并將其付諸實(shí)踐。新民主主義革命時(shí)期，在回答黃炎培對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人何以跳出興衰更替的“歷史周期率”這一問(wèn)題時(shí)，毛澤東更是以民主作答，主張只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。由此可見(jiàn)，監(jiān)察不管是作為一種理論還是一種制度，與中國(guó)傳統(tǒng)文化與制度息息相關(guān)。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。國(guó)家監(jiān)察體制改革是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的必然要求。腐敗是社會(huì)的毒瘤，是人民最痛恨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是黨執(zhí)政面臨的最大威脅。黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

與此同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，猛藥去疴、重典治亂只起到治標(biāo)的作用，只能取效于一時(shí)，不能從根子上鏟除滋生腐敗的土壤。思想問(wèn)題解決了，制度建設(shè)必須及時(shí)跟上，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才能進(jìn)一步形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！盵1]（P200）制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革是制度建設(shè)的重中之重，是全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國(guó)的重大舉措。改革的目標(biāo)是“整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[2]（P27）。

國(guó)家監(jiān)察體制改革既是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐經(jīng)驗(yàn)的制度總結(jié)，又為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。這一重大的政治體制改革一改以往我國(guó)監(jiān)察體制存在的范圍過(guò)窄、力量分散、職權(quán)交差等弊病，有利于構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力。監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，既能對(duì)黨員干部進(jìn)行有效監(jiān)督，又可以對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察，做到黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，走出一條具有中國(guó)特色的監(jiān)察之道。

二、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的必然要求

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路必須要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，全面依法治國(guó)就是為了用更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主。三者的統(tǒng)一既離不開(kāi)馬克思主義有關(guān)民主政治的理論支撐，又是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。

在馬克思主義看來(lái)，社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的解放，即每一個(gè)人的自由全面發(fā)展。人的解放任重道遠(yuǎn)，政治解放則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)階段。在實(shí)現(xiàn)了政治解放的地方，國(guó)家擺脫了宗教世界的束縛，成為獨(dú)立的政治領(lǐng)域。然而，政治解放雖然使人在形式上獲得了自由的外觀，但這種自由只是抽象的、孤立的自由，是沉淪于實(shí)際需要和利己主義的自由。馬克思說(shuō)：“政治解放不是徹頭徹尾、沒(méi)有矛盾的人的解放形式?！盵3]（P68）建立在政治解放基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義國(guó)家，一方面以法律和制度的形式確認(rèn)公民自由，特別是財(cái)產(chǎn)自由，這無(wú)疑是歷史的一大進(jìn)步。馬克思認(rèn)為，政治解放的局限性也是顯而易見(jiàn)的，即它不但沒(méi)有消滅帶來(lái)奴役與統(tǒng)治的分工和私有制，反而是建立在這些基礎(chǔ)之上的。資本主義制度只是以一種“物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”代替了“人的依賴性”的封建社會(huì)，它不會(huì)真正拋棄那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的存在物的社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這也必將重新帶來(lái)人的喪失與異化。

人的解放是社會(huì)主義的價(jià)值追求，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)每個(gè)人事實(shí)上的自由與平等。雖然社會(huì)主義道路的發(fā)展與完善也要經(jīng)歷政治解放階段，但這絕不像資本主義那樣將少數(shù)有產(chǎn)者的利益凌駕于最廣大的人民之上。社會(huì)主義是以維護(hù)和增進(jìn)全體人民群眾，特別是廣大勞動(dòng)人民的利益與福祉、追求全體人民的實(shí)質(zhì)自由作為最終目的，這就必然要求代表最廣大人民群眾根本利益的政黨能夠在政治上取得統(tǒng)治地位，從而將國(guó)家政權(quán)牢牢掌握在人民手中。因此，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政地位不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇。它的執(zhí)政不是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)中某一部分、某一階級(jí)的特殊利益，而是為了實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的基本利益、共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是為了切實(shí)貫徹每個(gè)人自由全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

在我國(guó)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。宣揚(yáng)民有、民治、民享的資本主義國(guó)家，雖然法律上的“人民”指的是全體國(guó)民，但在貧富分化和階級(jí)對(duì)立面前，只會(huì)為少數(shù)資本家的利益服務(wù)。與之相反，社會(huì)主義民主要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。因此，社會(huì)主義民主不但要努力維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)人的自由解放，而且必須要走一條消滅貧富兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。

民主的實(shí)質(zhì)必然通過(guò)民主的形式表現(xiàn)出來(lái)，民主的形式則可以多種多樣，不必定于一尊。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]（P64）民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民所要解決的問(wèn)題的。歸根結(jié)底，采取什么樣的民主形式與一個(gè)國(guó)家所選擇的社會(huì)制度與發(fā)展道路密切相關(guān)，同時(shí)是其文化傳統(tǒng)、歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣、民族氣質(zhì)等要素內(nèi)生演化的自然結(jié)果。不可否認(rèn)，西方民主的形式，諸如分權(quán)制、選舉制、政黨制等，在歷史上曾經(jīng)起到非常積極、革命性的意義，但今天其所面臨的挑戰(zhàn)、所暴露的弊端也是有目共睹的。此外，西方社會(huì)往往善于用民主形式的多樣性取代民主實(shí)質(zhì)的空?qǐng)雠c貧乏。在他們看來(lái)，一些沒(méi)有搞議會(huì)制、分權(quán)制或政黨輪替制的國(guó)家便不是民主國(guó)家。實(shí)際上這是以民主的形式主義取代民主的實(shí)質(zhì)，是將西式民主定于一尊。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。早在兩千多年前，亞里士多德指出：“優(yōu)良法治的一層含義是公民恪守業(yè)已頒定的法律，另一層含義是公民們所遵從的法律是制定得優(yōu)良得體的法律，因?yàn)槿藗円部赡芮樵缸駨膲牡姆??！盵5]（P132）新時(shí)代以良法保善治就必須切實(shí)制定出符合科學(xué)社會(huì)主義的基本性質(zhì)和價(jià)值訴求、符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)最新變化、滿足人民群眾美好生活向往的法律。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能打一點(diǎn)折扣。一方面，必須要對(duì)公權(quán)力的適用范圍和使用方式作出嚴(yán)格規(guī)定，防止個(gè)人、集體或者組織打著公共權(quán)力的旗號(hào)侵蝕社會(huì)公共利益與公民基本權(quán)利;另一方面，必須樹(shù)立底線思維，對(duì)個(gè)人權(quán)利義務(wù)做出明確界定，捍衛(wèi)社會(huì)主義的核心價(jià)值。

以法治代替人治，用制度取代威權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性與必然要求。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，結(jié)出了累累碩果。特別是黨的十八大以來(lái)，我們加大力度深入貫徹依法治國(guó)理念，將黨和國(guó)家在社會(huì)主義改革實(shí)踐中的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)經(jīng)由法定程序上升為國(guó)家法律，用來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。我們堅(jiān)持推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得歷史性成就。然而，當(dāng)前的法治建設(shè)還存在著一些缺陷與不足。一方面，部分公民甚至是“關(guān)鍵少數(shù)”還存在著法制意識(shí)薄弱現(xiàn)象，司法腐敗時(shí)有發(fā)生;另一方面，我們的法律規(guī)范尚不完備，相關(guān)領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后，與人民群眾的向往和期待還有差距。這就需要我們必須進(jìn)一步理順黨政工作與司法工作既領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督又互不干涉的原則關(guān)系，推動(dòng)法律的大眾化、普及化，營(yíng)造全民知法懂法、尊法守法的社會(huì)氛圍。同時(shí)，必須加大力度推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以法治促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

三、 建設(shè)科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重要舉措

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！盵6]改革是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，而改革必須依法納入法制軌道，這不僅是維護(hù)法治權(quán)威的需要，也是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。將國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果寫入憲法，以根本大法的形式捍衛(wèi)改革的合法性和合憲性，這是深入貫徹依法治國(guó)的必然要求。國(guó)家監(jiān)察體制改革，不僅是對(duì)黨的十八大以來(lái)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，更重要的還在于它是對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重大完善性舉措，是建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵一步。

眾所周知，分權(quán)與制衡是資本主義民主的核心原則，其本身固有的局限性越來(lái)越明顯。一方面，福利國(guó)家盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致立法和司法對(duì)政府行為越來(lái)越不滿，甚至變相篡奪行政權(quán)力;另一方面，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分贓不均、彼此抗命，必然帶來(lái)政府執(zhí)行力的下降?！斑@兩種現(xiàn)象——行政的司法化和利益集團(tuán)影響力蔓延——往往會(huì)侵蝕人民對(duì)政府的信任，從而損害政府施政的質(zhì)量和效率?！盵7]（P193-194）。

與西方傳統(tǒng)的政治制度模式不同，人民代表大會(huì)制度不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分，而且是有效保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行方面，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，即“一府兩院”都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。這意味著立法權(quán)的地位要高于行政權(quán)、司法權(quán)和審判權(quán)。這樣的制度設(shè)計(jì)既能夠保證國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，又能夠保證國(guó)家意志執(zhí)行順暢。因此，這一制度設(shè)計(jì)不但符合中國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的基本性質(zhì)，而且為人類政治文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)人的智慧與力量。

新時(shí)代我們既要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善這一制度。國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，國(guó)家權(quán)力的行使同樣也離不開(kāi)人民的監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的政治體制在權(quán)力的監(jiān)察、制約方面還存在著一定程度的不足。

其一，在馬克思主義看來(lái)，“階級(jí)統(tǒng)治”與“政治統(tǒng)治”并不具備天生的統(tǒng)一性。雖然經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)必定會(huì)將國(guó)家機(jī)器牢牢掌控在自己手中，服務(wù)于自身的經(jīng)濟(jì)目的，但任何經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治階級(jí)都不會(huì)直接跳到臺(tái)前，親自擔(dān)任指揮角色。國(guó)家權(quán)力（公共權(quán)力）必然是掌握在少數(shù)專業(yè)人士所組建的官僚集團(tuán)手中的，亦即恩格斯所說(shuō)的“第三種力量”。從這個(gè)角度而言，經(jīng)濟(jì)權(quán)力（階級(jí)權(quán)力）并不必然等同于國(guó)家權(quán)力（公共權(quán)力），這就是馬克思多次談到的國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性（自主性）特征。正是由于國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性（自主性）是任何國(guó)家都具有的重要特征，因此，一旦官僚集團(tuán)背離全體社會(huì)成員的根本利益，甚至是經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，專注于為狹隘的某個(gè)人或者統(tǒng)治集團(tuán)小圈子、小集團(tuán)牟利，這就難免墮落為馬克思眼中的“波拿巴”主義的國(guó)家。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于我們自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活、政治生態(tài)的滲透，自覺(jué)抵制資本邏輯、權(quán)錢交易的誘惑，保證國(guó)家權(quán)力的人民屬性，捍衛(wèi)自身執(zhí)政的合法性來(lái)源具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

其二，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等監(jiān)察機(jī)制并存，總體上符合我國(guó)國(guó)情，也能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要。同時(shí)必須看到，當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在著一些不完善的地方。第一，權(quán)力的監(jiān)督職能散布于各個(gè)部門之間，難以形成有效合力，做不到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。第二，權(quán)力的行使運(yùn)用往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，缺乏有效監(jiān)督;一些職能部門或職責(zé)崗位權(quán)力過(guò)大，隨意性較強(qiáng)，缺乏有效制約。第三，權(quán)力邊界不清晰，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，“既是出卷人又是答卷人”現(xiàn)象。第四，法制不夠健全，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題依然存在。第五，監(jiān)督主體不具有獨(dú)立性與權(quán)威性，最終使得監(jiān)察制約體制無(wú)法發(fā)揮作用，流于形式。因此，以構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行改革調(diào)整，不但十分必要，而且迫在眉睫。

將國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果寫入憲法，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，則可以有效防止以上弊端，避免權(quán)力的變質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案》第一百二十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)負(fù)責(zé)?！盵8]（P85）國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，不但將原來(lái)散布于各個(gè)部門的監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)、司法權(quán)中完整剝離、統(tǒng)一整合，并且將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)、審判權(quán)平行設(shè)置?！耙桓畠稍阂晃毕嗷テ叫小⒒ハ嗒?dú)立，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化了制度層面上的權(quán)力監(jiān)督與制約，徹底扭轉(zhuǎn)了以往不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行機(jī)制，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。

四、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)主義政治體制的目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙、保駕護(hù)航。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面我們已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，與之相比，政治體制改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入新時(shí)代、新常態(tài)，人民的民主意識(shí)、法制觀念、公平正義訴求也在不斷增強(qiáng)。與之相對(duì)，一段時(shí)期以來(lái)，黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張、社會(huì)貧富分化等問(wèn)題相對(duì)突出。因此，如何面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，如何處理精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)，如何全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，進(jìn)而有能力在新的時(shí)代更好地引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是必須解決的重大問(wèn)題。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求不斷發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大優(yōu)勢(shì)在于：一方面堅(jiān)定不移深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定市場(chǎng)化的改革方向，保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更加堅(jiān)定的決心與勇氣張開(kāi)雙臂擁抱世界;另一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以不斷發(fā)展和鞏固社會(huì)主義基本制度、適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮好政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。以科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一系列嶄新的成就，但依然沒(méi)有有效理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變還不到位。首先，不該管的管太多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的角色是“守夜人”，而現(xiàn)實(shí)中，政府沒(méi)有擺正自己的位置，不能正確處理服務(wù)者和管理者之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)持續(xù)的整風(fēng)肅紀(jì)，政府部門雖然門不再難進(jìn)、臉不再難看，但事依然難辦。市場(chǎng)主體將過(guò)多的時(shí)間和精力放在跑手續(xù)、等審批等環(huán)節(jié)，這要求行政效率有待提高，執(zhí)行力有待增強(qiáng)。其次，該管的沒(méi)管好。行政管理和服務(wù)走到哪里，政府的監(jiān)管就要跟到哪里。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有盲目性、自發(fā)性等固有缺陷，這就需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做好規(guī)劃、把好方向。有些問(wèn)題的出現(xiàn)，不是政府管理不到位、服務(wù)不達(dá)標(biāo)，而是后續(xù)的監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)管方式不能及時(shí)創(chuàng)新。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府不但要把好脈、開(kāi)好方，而且要隨時(shí)跟訪、定期復(fù)診。最后，該遵守的不遵守。法治是避免“塔西佗陷阱”，提升政府公信力的重要途徑。作為執(zhí)法主體，政府手里行使的是人民賦予的權(quán)力，代表的是黨和國(guó)家的形象，政府的不作為、胡作為損害的是人民的期待、敗壞的是黨和國(guó)家的聲譽(yù)。當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，歸根結(jié)底就在于法治政府建設(shè)不到位：行政人員法制觀念淡薄、行政決策合法性審查不及時(shí)、行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、違法成本不高。

作為制度上的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家監(jiān)察體制改革將監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)中明確獨(dú)立出來(lái)，配合其他方面的權(quán)力統(tǒng)籌，對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)察，對(duì)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、完善國(guó)家治理具有重大意義。首先，有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)政府權(quán)力清單制度的建立，不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、高效滿意的服務(wù)型政府。其次，有利于克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。對(duì)于財(cái)政資金分配使用、政府采購(gòu)、公共服務(wù)效果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)市場(chǎng)行為等領(lǐng)域進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督，管好市場(chǎng)管不了、管不好的事情。最后，有利于推進(jìn)依法行政、消除權(quán)力尋租空間、建設(shè)高效廉潔透明政府，增強(qiáng)政府公信力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

社會(huì)主義從來(lái)都是在開(kāi)拓中前進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是歷史的選擇、人民的選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革三大時(shí)期所結(jié)出的豐碩果實(shí)。實(shí)踐不止步，理論和制度的創(chuàng)新也就不會(huì)終結(jié)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求，這就必然要求我們以更加完善的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新為全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。國(guó)家監(jiān)察體制改革，既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，又是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重要制度保障。這一政治體制改革的重大突破不僅與馬克思列寧主義的國(guó)家理論一脈相承，而且對(duì)于當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的發(fā)展作出了時(shí)代性、原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]中華人民共和國(guó)監(jiān)察法[M].北京：法律出版社，2018.

[3]馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[5][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[6]習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-01.

[7][美]弗朗西斯·福山.衰敗的美利堅(jiān)——政治制度失靈的根源[M]//本書(shū)編寫組.西式民主怎么了Ⅲ.北京：學(xué)習(xí)出版社，2015.

[8]中華人民共和國(guó)憲法[M].北京：法律出版社，2018.

責(zé)任編輯：楊 俊