“一帶一路”倡議下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

鞏鑫

摘要：“一帶一路”倡議的實(shí)施，給我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，沿線國(guó)家林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。但是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)力低下、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在對(duì)外投資過(guò)程中又面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在政府的引導(dǎo)和扶持下，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，培養(yǎng)一批林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路;林業(yè)產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F326? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）06-0022-02

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)“新時(shí)代”發(fā)展潮流，符合國(guó)家“綠色發(fā)展”的需要，有助于建設(shè)“生態(tài)文明”戰(zhàn)略。林業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人民群眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，這些迫切需求帶動(dòng)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，給我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一、“一帶一路”倡議下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

“一帶一路”提出后，得到了沿線國(guó)家的關(guān)注和響應(yīng)。生態(tài)環(huán)保是沿線國(guó)家共同關(guān)注的主題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h沿線國(guó)家林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。一些中東國(guó)家生態(tài)環(huán)境較為脆弱，林業(yè)資源和林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在生態(tài)保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)成功地實(shí)行了退耕還林、天然林保護(hù)等工程，積累了較為豐富的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)和這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)交流，我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)將有巨大的合作空間。而在印度、泰國(guó)等林木資源儲(chǔ)備豐富的國(guó)家，可以通過(guò)境外直接投資，共同開(kāi)發(fā)林木資源，進(jìn)口中國(guó)林業(yè)發(fā)展急需的原木資源，緩解林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)原木資源出口限制的壓力。另一方面可以輸出膠合板、刨花板等我國(guó)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”倡議為林產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提供契機(jī)。目前我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模發(fā)展迅速，但是以加工、貨物貿(mào)易為主，林業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)勘察設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須改變林業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品貿(mào)易的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的林業(yè)育種技術(shù)、種植技術(shù)、林業(yè)設(shè)計(jì)、生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，具備“走出去”的實(shí)力和能力。借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，利用沿線國(guó)家林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，加大林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作力度，提高合作的廣度和深度。

二、“一帶一路”下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低

我國(guó)林產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在傳統(tǒng)木材生產(chǎn)、人造板、初級(jí)林化產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)，木家具及林化精細(xì)化工方面的企業(yè)較少。林產(chǎn)品出口以初加工為主，出口企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一定規(guī)模效益的大型龍頭企業(yè)。大多數(shù)林產(chǎn)品企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率較低，生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平相比有較大差距，林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品低檔同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。中小企業(yè)普遍不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識(shí)，缺乏名牌產(chǎn)品。沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，只能通過(guò)降低產(chǎn)品出口價(jià)格，贏得生存空間。這樣使行業(yè)發(fā)展陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展秩序混亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)力。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

與國(guó)際林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較小，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏橫向聯(lián)合，加工轉(zhuǎn)化率低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要以木材采伐為主，存在林木品種單一，名優(yōu)品種較少，木材培育發(fā)展緩慢。第二產(chǎn)業(yè)以簡(jiǎn)單初加工為主，林業(yè)龍頭企業(yè)較少，第三產(chǎn)業(yè)主要是林業(yè)休閑及旅游，林業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展較為滯后，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏健全的林業(yè)服務(wù)體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)較高

“一帶一路”沿岸國(guó)家較多，不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣等差異較大，大多數(shù)國(guó)家為新興市場(chǎng)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，政治和社會(huì)不穩(wěn)定隱患較多，不少?lài)?guó)家在土地、財(cái)政和投資保護(hù)等方面的法律制度也不健全，投資風(fēng)險(xiǎn)偏高。而我國(guó)企業(yè)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)匱乏。大多數(shù)企業(yè)在海外投資之前，并沒(méi)有充分地識(shí)別、評(píng)估可能將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，不知道如何規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)，因此一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將給企業(yè)帶來(lái)較為嚴(yán)重的損失。比如：2014年墨西哥政府取消中國(guó)高鐵項(xiàng)目，2015年斯里蘭卡終止科倫坡“港口城”項(xiàng)目。

三、“一帶一路”背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，政府通過(guò)建立林業(yè)對(duì)外合作交流平臺(tái)和制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，具有一定正“外部性”性質(zhì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家的扶持和支持，制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府可以建立林業(yè)投資基金，用貼息、擔(dān)保等方式，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金向林業(yè)科技創(chuàng)新投入。制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)支出。不斷建立和完善對(duì)外合作交流平臺(tái)，拓寬對(duì)外合作交流空間，通過(guò)平臺(tái)尋找合作組織和機(jī)構(gòu)，發(fā)布國(guó)外市場(chǎng)林產(chǎn)品需求信息和合作項(xiàng)目，及時(shí)推送國(guó)外潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，以及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范等信息。在財(cái)政稅收方面，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，在增值稅出口退稅和企業(yè)所得稅等方面給予適當(dāng)減免。

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

林業(yè)產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，必須改變出口產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，做到以質(zhì)取勝、高端發(fā)展，充分考慮生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、消費(fèi)者健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素，提升產(chǎn)品的科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科技為依托，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)以支持生態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)，針對(duì)廣西林業(yè)發(fā)展的主要需求和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，要符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。政府要加大財(cái)政投入力度，加大對(duì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、重大科學(xué)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)以及新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣的資金需要，把增加林業(yè)科技投入作為增加林業(yè)投入的重點(diǎn)。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要依托市場(chǎng)需求，符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)要及時(shí)更新觀念，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，增加科技創(chuàng)新資金投入，提升林產(chǎn)品加工水平，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。林業(yè)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)基層林業(yè)科技工作者的培訓(xùn)力度，推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變農(nóng)林作物的種植與技術(shù)調(diào)整，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新方法在林業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃

林業(yè)企業(yè)在對(duì)外投資上，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，及時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在投資前，進(jìn)行投資可行性分析，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)穩(wěn)定等方面，詳細(xì)分析被投資國(guó)的宏觀環(huán)境狀況，盡量避免在政局混亂、政權(quán)更迭頻繁、社會(huì)治安惡化和社會(huì)不穩(wěn)定因素較多的國(guó)家和地區(qū)投資。在經(jīng)濟(jì)上分析被投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外匯管理制度等情況，了解被投資國(guó)的法律制度和風(fēng)俗習(xí)慣。在投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，要及時(shí)做好各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，努力將損失降到最低。投資企業(yè)可以積極尋求我國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu)的幫助，通過(guò)協(xié)商等外交手段，幫助投資企業(yè)解決海外糾紛。

（四）培育林業(yè)龍頭企業(yè)

培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，可以選擇規(guī)模大、信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。龍頭企業(yè)可以考慮擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)道路，充分利用國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷強(qiáng)化成本管理、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提升龍頭企業(yè)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。圍繞一項(xiàng)林產(chǎn)品或多種林產(chǎn)品，形成“公司+林農(nóng)+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)可以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，在林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)林產(chǎn)品龍頭企業(yè)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)往精加工、深加工方向發(fā)展，提高林產(chǎn)品的科技含量和附加值。龍頭企業(yè)應(yīng)注重品牌建設(shè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射作用大的在全國(guó)有較大影響力的龍頭名牌加工企業(yè)。

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[責(zé)任編輯：金永紅]