鄧搴 劉宇杰

摘 要：在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的背景下，我國(guó)沿海邊防地區(qū)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力日益加強(qiáng)以響應(yīng)“海洋強(qiáng)國(guó)”的號(hào)召，但具備過(guò)強(qiáng)海洋法律專業(yè)素養(yǎng)的人才稀少，涉海法律人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施緩慢，與國(guó)家倡導(dǎo)的高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)還存在相當(dāng)大的差距。要培養(yǎng)海洋法律人才，首先應(yīng)該具備法律人才應(yīng)該有的素質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)提升海洋法律實(shí)踐技能，學(xué)習(xí)海洋社會(huì)的民俗風(fēng)情文化等比較系統(tǒng)的知識(shí)體系。只有實(shí)現(xiàn)海洋法律一體化培養(yǎng)，才能提高海洋法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量，助理沿海邊防勢(shì)力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋法律;人才培養(yǎng);法律素質(zhì)

我國(guó)從古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在過(guò)去沒(méi)有對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋發(fā)展保護(hù)予以重視，從黨的十八大提出的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)延續(xù)到黨的十九大強(qiáng)調(diào)的高速發(fā)展建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不看出海洋法律專業(yè)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為全國(guó)各大海洋高校法律學(xué)工作重要的歷史使命。

一、法律人才的基本素質(zhì)

（一）法律信仰與法律素養(yǎng)

學(xué)習(xí)法律必須信仰法律，對(duì)法律保持一顆虔誠(chéng)的敬畏之心，具備過(guò)硬的法律權(quán)威意識(shí)和依法辦事的行為準(zhǔn)則，法律作為一種通過(guò)處理實(shí)際問(wèn)題服務(wù)廣大人民群眾來(lái)獲取報(bào)酬的社會(huì)職業(yè)，要求其從業(yè)人員在處理問(wèn)題和行為方式上要以法律原則為先，并且秉持公平公正公開的原則，始終相信正義當(dāng)?shù)?，終會(huì)以某種廣納人心的方式得以實(shí)現(xiàn)。因此培養(yǎng)海洋法律人才的專業(yè)素質(zhì)，首先要培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰和他們維護(hù)法律和獻(xiàn)身法律的責(zé)任心和使命感。

（二）法律專業(yè)知識(shí)與法律思維方式

在日本學(xué)者看來(lái)，法律思維模式特征呈現(xiàn)教義學(xué)的性質(zhì)，即過(guò)去的導(dǎo)向性、個(gè)別性和辯論的一刀兩斷性，推論的原理性、統(tǒng)一性、類型性和一般性。而海洋法律專業(yè)人才需要具備一種高度理性化的思維腦部運(yùn)動(dòng)，所謂的法律思維是一種感同身受，即在國(guó)家的法治環(huán)境下，法律專業(yè)人才對(duì)相關(guān)法律事件形成一種類似的生活背景和行為方式的思維能力，包括主觀的價(jià)值觀念，對(duì)象指向和社會(huì)關(guān)注指向，并在實(shí)務(wù)中實(shí)現(xiàn)，以形成較為穩(wěn)定的思維模式。法官、律師、法律教育工作者等任何與法律相關(guān)的專業(yè)人才都要具備與自我專業(yè)相關(guān)的法律思維定式，這是對(duì)法律人才專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)表現(xiàn)的責(zé)任所在。

（三）法律道德倫理與法律職業(yè)操守

道德倫理是所有職業(yè)都要具備的專業(yè)素質(zhì)，而法科作為事事聯(lián)系道德人倫的特殊學(xué)科，很早以前其從業(yè)者就意識(shí)到法律職業(yè)道德倫理培養(yǎng)的重要性。它既在法律之外，又在法律之內(nèi)，所以在相關(guān)專業(yè)部門執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，他們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)務(wù)技能以及道德品性上都要有過(guò)硬的思想意識(shí)，這也僅僅是需要基本具備的要求。國(guó)家法律是一種特定的規(guī)范社會(huì)行為的方式，依法治國(guó)是必要，法律是最高權(quán)威，同時(shí)也具有工具性的價(jià)值體現(xiàn)，它是解決社會(huì)法律難題，及時(shí)制止社會(huì)紛爭(zhēng)的有效手段;以德治國(guó)是必需，法律滲透著社會(huì)的道德倫理性特征，它維護(hù)著國(guó)家社會(huì)的公平正義，也同國(guó)家所處時(shí)代的主流價(jià)值觀緊密相關(guān)，它是國(guó)家和社會(huì)人民基本素質(zhì)和道德倫理的法律反映。因此海洋法律人才專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)要重點(diǎn)對(duì)該專業(yè)學(xué)生進(jìn)行道德倫理方面的教學(xué)，塑造法律方面相關(guān)人才所必須具備的職業(yè)品德。

二、海洋法律人才的專業(yè)素質(zhì)極其構(gòu)成

（一）海洋法律知識(shí)結(jié)構(gòu)

海洋法、海洋法相關(guān)政策以及海洋發(fā)事爭(zhēng)端問(wèn)題解決辦法相關(guān)研究。此類問(wèn)題一般都是敏感性較強(qiáng)的政治法律問(wèn)題，與國(guó)家海洋法相關(guān)政策緊密相關(guān)，必須要有專業(yè)的海洋法律專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，而且要研究出妥善解決方案需要了解相關(guān)的歷史知識(shí)。如國(guó)內(nèi)人盡皆知的釣魚島所有權(quán)爭(zhēng)端和國(guó)家海域劃分爭(zhēng)端，是國(guó)家海洋法律權(quán)威和權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家海洋邊防綜合實(shí)力的體現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家利益的法律是必須要成為研究重心。

海洋水上資源、海上環(huán)境保護(hù)法問(wèn)題研究。現(xiàn)如今國(guó)家各個(gè)城市的海產(chǎn)品和海上環(huán)境健康對(duì)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性循環(huán)愈發(fā)重要，在對(duì)海洋資源開發(fā)利用的同時(shí)，在順應(yīng)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境問(wèn)題上要加強(qiáng)生態(tài)防范工作，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提出針對(duì)性的要求，例如，國(guó)家在頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，設(shè)立全球環(huán)保日的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)海洋問(wèn)題頒布海洋環(huán)保相關(guān)法律，設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)日，這對(duì)激起全民關(guān)注海洋環(huán)境，維護(hù)海洋安全起到不可替代的作用。當(dāng)然，針對(duì)海洋環(huán)保和海洋資源開發(fā)利用相關(guān)法律知識(shí)是海洋法律專業(yè)人才必須重點(diǎn)掌握的研究?jī)?nèi)容。

海上活動(dòng)問(wèn)題糾紛依法解決政策研究。在經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，海上活動(dòng)糾紛發(fā)生頻率越來(lái)越高。例如，國(guó)際海上貿(mào)易往來(lái)各國(guó)利益方面的糾紛、海灘征收征用方面的糾紛、各國(guó)法律差異引起的獎(jiǎng)罰不分明糾紛、依海生存的漁民之間發(fā)生的種種糾紛和海產(chǎn)養(yǎng)殖利益歸屬問(wèn)題的糾紛等。這些糾紛要想得到有效解決就要依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)海洋法再結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ笙嚓P(guān)歷史和海洋活動(dòng)風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)綜合治理研究，再一次強(qiáng)調(diào)了海洋專業(yè)法律培養(yǎng)的重要性。

（二）海洋法律實(shí)務(wù)技能

理智解決海洋法律實(shí)際問(wèn)題是以全面掌握海洋法律基本理論知識(shí)結(jié)構(gòu)為前提并精確果斷的發(fā)掘事件本質(zhì)，根據(jù)已出臺(tái)的海洋相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有效政策提出解決措施并落實(shí)。21新世紀(jì)的到來(lái)，使海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易建設(shè)成為提高國(guó)家綜合國(guó)力的重要力量，國(guó)際海洋海域開發(fā)利用的種種糾紛也愈發(fā)頻繁，因此，海洋法律專業(yè)人士的實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)不可或缺，在不斷訓(xùn)練法專人才從容不迫地面對(duì)各類不同事件的同時(shí)務(wù)必要進(jìn)行海洋相關(guān)基本理論的定期考核，避免實(shí)踐過(guò)程中犯一些原則上錯(cuò)誤。

（三）海洋社會(huì)民俗風(fēng)情

社會(huì)歷史習(xí)慣方面的知識(shí)體系。我國(guó)海洋社會(huì)研究第一人張開誠(chéng)教授曾對(duì)海洋社會(huì)的內(nèi)涵有如下見地：教授認(rèn)為海洋社會(huì)人類社會(huì)的重要組成部分，是基于海洋帶、海岸帶、島礁形成的區(qū)域性人群共同體。海洋是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)體系，包含人海關(guān)系與互動(dòng)、涉海生產(chǎn)和海上生活中的人際關(guān)系與互動(dòng)三種海洋關(guān)系體系。其中又交織著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想在內(nèi)的有機(jī)體，這個(gè)有機(jī)體指的正是海洋社會(huì)。

海洋社會(huì)是在二維三維空間上都區(qū)別于大陸社會(huì)特殊存在。從歷史文化上看，海洋社會(huì)是一個(gè)完整的文化圈，沿海居民、長(zhǎng)期從事海上事業(yè)的船員、涉海生產(chǎn)的漁民和海上貿(mào)易活動(dòng)群體等以海為生的人類群體構(gòu)成了海洋社會(huì)命運(yùn)共同體。生活在不同環(huán)境中的人類的生產(chǎn)生活方式和人際交往方式大有不同，也是海陸文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣差異化的原因所在。法律與海洋社會(huì)的民俗風(fēng)情和社會(huì)習(xí)慣密不可分，海洋法律源于海洋社會(huì)歷史發(fā)展，因此在實(shí)踐中海洋法律專業(yè)人才必須熟悉相關(guān)歷史和社會(huì)風(fēng)俗方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，才能有效解決海洋法律實(shí)務(wù)問(wèn)題。

三、海洋特色高校培養(yǎng)海洋法律人才的優(yōu)缺陷分析

（一）高校培養(yǎng)海洋法律人才優(yōu)勢(shì)所在

在新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育改革的大環(huán)境下，高校多樣化的辦學(xué)特色容易激起大學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，集聚全國(guó)各地優(yōu)秀學(xué)科人才，促進(jìn)法學(xué)與海洋學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科人才之間的學(xué)術(shù)交流，提高海洋法律人才的綜合性實(shí)力。

（二）高校培養(yǎng)海洋法律人才劣勢(shì)改善

當(dāng)前我國(guó)正處于從“海洋大國(guó)”邁向“海洋強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，但國(guó)家對(duì)國(guó)際海洋相關(guān)法律法規(guī)的研究還不成熟，完全不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋邊防事業(yè)發(fā)展的需求，海洋法律專業(yè)人才匱乏，海洋法律專業(yè)雖然從屬于法律學(xué)，但并未納入國(guó)家級(jí)學(xué)科目錄，受高校教學(xué)同質(zhì)化的影響，千篇一律的法學(xué)學(xué)士大批涌入社會(huì)，造成了法律相關(guān)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)率低、不能對(duì)癥下藥滿足法律社會(huì)多樣化人才需求的不良現(xiàn)象。海洋法律的研究方向和研究體系仍不完善，海洋法律專業(yè)教育工作者對(duì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的教育還有待深化，國(guó)內(nèi)各大高校應(yīng)積極迎接新挑戰(zhàn)，探索建設(shè)海洋法律專業(yè)人才培養(yǎng)改革機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋事業(yè)跨越式發(fā)展。

四、海洋特色高校對(duì)法律人才的培養(yǎng)路徑

（一）準(zhǔn)確定位海洋法律專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

要培養(yǎng)杰出的海洋法律專業(yè)人士，首先要打破法律基本理論課的單一教學(xué)，對(duì)海洋和法律復(fù)合型交叉式培養(yǎng)教學(xué)予以重視，使法律溶于海洋社會(huì)。其次要突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)機(jī)制，側(cè)重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)海洋法律專業(yè)人才職業(yè)化培養(yǎng)，加強(qiáng)海洋法實(shí)務(wù)事件訓(xùn)練課程，進(jìn)一步提高法專學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，所學(xué)即所用，培養(yǎng)學(xué)生理性判斷海洋法律實(shí)際問(wèn)題、準(zhǔn)確分析海洋法律實(shí)際現(xiàn)象和依據(jù)現(xiàn)行有效的海洋法律相關(guān)規(guī)定和政策解決海洋法律實(shí)務(wù)糾紛的能力。因此，國(guó)內(nèi)各大海洋高校的法專學(xué)生教育應(yīng)納入全國(guó)一流海洋法律專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)中，為國(guó)家培養(yǎng)出一批具有過(guò)硬的海洋法律知識(shí)背景和高度專業(yè)素質(zhì)，能夠靈活結(jié)合海洋學(xué)基本理論和法學(xué)基本知識(shí)解決海洋法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的海洋法律復(fù)合型專業(yè)人才。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)建海洋卓越法律人才培養(yǎng)模式

出色的海洋法律人才培養(yǎng)模式不固定、不統(tǒng)一，法專學(xué)生很難系統(tǒng)學(xué)習(xí)海洋法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)各大高校應(yīng)提升法專學(xué)生的主體性地位，從不同角度綜合分析法專人才培養(yǎng)目標(biāo)、國(guó)家需求和自身資源優(yōu)勢(shì)等混合性因素建設(shè)系統(tǒng)性的卓越法律人才培養(yǎng)模式。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件要求全國(guó)各大高校深化國(guó)家一級(jí)學(xué)科以及相近附屬學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，創(chuàng)建跨學(xué)科、跨專業(yè)的交叉人才培養(yǎng)新模式，著眼于國(guó)家未來(lái)復(fù)合型海洋法律應(yīng)用人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)高校多元化學(xué)科融合發(fā)展戰(zhàn)略。首先在高考招生后就要著手開展法學(xué)專業(yè)和海洋學(xué)專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，設(shè)立必修式選修課程和雙學(xué)位專業(yè)訓(xùn)練班;其次，與其他高校建立“3+2”人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟新機(jī)制，各大高校之間交換培養(yǎng)，互相訪學(xué)，提高海洋法學(xué)專業(yè)人才綜合性應(yīng)變能力。

（三）促進(jìn)海洋法律課程一體化建設(shè)

海洋法律課程一體化以多種類型的課程為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以各種類型課程之間的比例和關(guān)系遠(yuǎn)近為鏈接交織而成的一張巨大的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。它不是各種毫不相關(guān)課程的隨意組合拼接，而是以海洋法律課程雙融合機(jī)制為導(dǎo)向的各個(gè)學(xué)科多元化課程體系聯(lián)合建設(shè)。首先在各大高校網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)上開設(shè)必修性選修課程，提高海洋法律學(xué)分績(jī)點(diǎn)要求，創(chuàng)新海洋教學(xué)模式;其次，秉持先好后快、先必修再進(jìn)階的原則，增設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)法，海洋商業(yè)貿(mào)易法，海洋漁業(yè)法等一些地域性較強(qiáng)的課程并跟進(jìn)實(shí)例講解教學(xué)，再依據(jù)不同職業(yè)培養(yǎng)方向限定選課條件，提高海洋法律人才教育的專業(yè)性和一流性，最后還要加強(qiáng)法律各附屬專業(yè)教師之間的通力合作，創(chuàng)新創(chuàng)建啟發(fā)式教學(xué)、交流式教學(xué)等新型教學(xué)模式，從而構(gòu)建法律通識(shí)教育與海洋法律專項(xiàng)教育一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的海洋法律人才特色培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化海洋法律人才教育實(shí)踐環(huán)節(jié)

實(shí)踐教育對(duì)培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)性應(yīng)用海洋法律人才具有重大意義，是訓(xùn)練海洋法專業(yè)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能、提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的核心環(huán)節(jié)。各大海法高校人才培養(yǎng)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)將專業(yè)實(shí)踐教學(xué)精確落地。一是在海洋法律必修課程中按教學(xué)比例增設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，跟進(jìn)“海洋行政案件查處”實(shí)例分析環(huán)節(jié)，提供法專學(xué)生各個(gè)學(xué)年實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)職業(yè)培養(yǎng)和課程培養(yǎng)融合發(fā)展，從而保證畢業(yè)生的專業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量;二是根據(jù)不同職業(yè)培養(yǎng)方向設(shè)立多樣化的實(shí)踐教育基地，并在人才培養(yǎng)模式開展、課程設(shè)計(jì)、法科研究、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面融合培養(yǎng)、合作共贏，對(duì)海洋法律專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐成果定期進(jìn)行專業(yè)性考核，強(qiáng)化教學(xué)專業(yè)訓(xùn)練;三是根據(jù)專業(yè)方向外聘海洋法律職業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)，豐富海洋法律教學(xué)模式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海洋法律基本理論和海洋法律實(shí)務(wù)處理雙融合性教學(xué)工作機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：文章為2019年廣東海洋大學(xué)人文社科研究項(xiàng)目《我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的行政法規(guī)制研究》（編號(hào)：C19081）。

作者簡(jiǎn)介：鄧搴，男，碩士研究生導(dǎo)師，講師，法學(xué)博士，研究方向：行政法學(xué)、立法學(xué);劉宇杰，女，廣東海洋大學(xué)法學(xué)專業(yè)2016級(jí)學(xué)生。