勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析

高運(yùn)敏

摘要：勞動(dòng)就業(yè)是一個(gè)普遍存在并受到世界各國(guó)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。通過(guò)闡釋我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)及影響就業(yè)的主要因素，以期用高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)就業(yè);因素分析;高質(zhì)量就業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F247? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）06-0127-02

就業(yè)是民生之本，分析影響就業(yè)的諸因素及相互關(guān)系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和舉措，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、中國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改革持續(xù)釋放紅利以及穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)積極就業(yè)政策的持續(xù)發(fā)力，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南指出，2018年，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)目標(biāo)圓滿完成，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。一是新增就業(yè)情況較好。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 361萬(wàn)人，連續(xù)六年超過(guò)1 300萬(wàn)人。二是失業(yè)率保持在低位。三是崗位供給總體大于求職人數(shù)。就業(yè)局勢(shì)有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面。2019年，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1 500萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬(wàn)人，就業(yè)壓力更加凸顯。

我國(guó)是人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，擁有近10億的豐富勞動(dòng)力資源，就業(yè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在，復(fù)雜而艱巨。近年來(lái)，每年800萬(wàn)左右高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不確定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題凸顯，部分群體和地區(qū)再就業(yè)壓力較大。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)的新形勢(shì)新情況新變化，提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先”政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極采取相應(yīng)舉措促進(jìn)就業(yè)，全力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

二、影響勞動(dòng)就業(yè)的因素

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定正確的就業(yè)方針，進(jìn)行科學(xué)的決策。首要工作是科學(xué)地分析影響就業(yè)的主要因素。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

影響勞動(dòng)就業(yè)的因素，首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的，這是能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的決定性因素。在自然資源既定的條件下，影響就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量及素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式是解決社會(huì)就業(yè)的前提條件。必須按生產(chǎn)力發(fā)展的客觀條件實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式。影響勞動(dòng)就業(yè)的直接因素是人口，主要表現(xiàn)在人口數(shù)量變化影響就業(yè)者供給量，人口素質(zhì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。必須加強(qiáng)人口管理戰(zhàn)略研究，有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，提高人口和勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展和適度的生育水平。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式和就業(yè)容量取決于社會(huì)各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位總量。能否正確確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接影響就業(yè)的容量和結(jié)構(gòu)，考察影響就業(yè)因素，必須運(yùn)用系統(tǒng)工程方法全面分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力、拉動(dòng)能力是不同的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

（二）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)具有復(fù)雜的、多面的、深遠(yuǎn)的影響。從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)來(lái)看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使全社會(huì)就業(yè)容量增加，對(duì)就業(yè)總量具有積極的影響。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)力發(fā)展，從而使社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，于全社會(huì)而言，提供了更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而增加了就業(yè)容量?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大影響。隨著科技進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，機(jī)械化、自動(dòng)化程度的不斷提高，在就業(yè)總?cè)丝谥?，體力勞動(dòng)者占比降低，腦力勞動(dòng)者占比提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的變化。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)革新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

（三）經(jīng)濟(jì)管理體制

經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在方針政策、用工制度、工資制度和工資政策幾個(gè)方面。為了促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決，需適合生產(chǎn)力發(fā)展要求和國(guó)情，高度重視就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控，建立健全更加積極的、充分的、科學(xué)的就業(yè)方針政策。用工制度是國(guó)家在招收、使用勞動(dòng)力方面所實(shí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。我國(guó)實(shí)行的是以固定工、合同工為主，輔之以臨時(shí)工、亦工亦農(nóng)、季節(jié)工、協(xié)議工等多種形式的用工制度。為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力管理的社會(huì)化，需加快用工制度改革的步伐，加大改革力度。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需有適合的工資制度和工資政策。工資制度是工資支付的原則和辦法的總稱，包括工資形式、工資支付、升級(jí)制度、轉(zhuǎn)正定級(jí)制度以及各種等級(jí)工資制度。我國(guó)的工資制度，采用計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、工資加獎(jiǎng)勵(lì)等形式。工資政策是黨和國(guó)家遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和工資制度制定的，是處理工資問(wèn)題的指導(dǎo)原則和依據(jù)。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，必須運(yùn)用馬克思工資理論，遵循按勞分配原則，適時(shí)調(diào)整和改革工資制度和政策，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)提供保障。

三、以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

（一）深入探究就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)看，就業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種形式，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，完善科學(xué)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使就業(yè)能力與就業(yè)崗位相匹配，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，努力提高就業(yè)質(zhì)量，對(duì)維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是指國(guó)家或地區(qū)人民生活水平的持續(xù)提高，伴隨著物質(zhì)資本和人力資本的增加以及技術(shù)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、自然資源狀況、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)政策以及人口的增長(zhǎng)情況等。人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系。一方面，人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新增人口要達(dá)到原有人口的消費(fèi)水平，新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口要就業(yè)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，人口一定程度的增長(zhǎng)也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決人口問(wèn)題的主要途徑。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，是人口與發(fā)展相關(guān)的一個(gè)重要方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要充分利用和有效配置現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，還要通過(guò)就業(yè)來(lái)提高勞動(dòng)者的消費(fèi)水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，具有吸收勞動(dòng)力的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是人民生活水平的持續(xù)提高。努力擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)，更加充分地利用勞動(dòng)力資源，這是民生之本。

（二）高質(zhì)量就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提

充分利用當(dāng)前就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量提高的條件，應(yīng)對(duì)外部不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)需求增加。正確把握高質(zhì)量就業(yè)的豐富內(nèi)涵，在工作的穩(wěn)定性、工作待遇、工作環(huán)境、提升空間以及發(fā)展機(jī)會(huì)等多方面進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)和掌握就業(yè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)性。就業(yè)穩(wěn)中有升，勞動(dòng)者和居民收入增加，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)了消費(fèi)增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，廣泛采取有效舉措，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

采取更加積極切實(shí)的促就業(yè)措施，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)增加活力。突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和素質(zhì)。建立起具有高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力大軍，以勞動(dòng)力的質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極的就業(yè)服務(wù)，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀念和自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。加強(qiáng)社會(huì)保障力度，做好社會(huì)保障工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)注不同群體的保障需求，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

（四）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家要想長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。處理好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。分析研究影響就業(yè)的各種因素，不斷完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革措施、就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)體系等，支撐就業(yè)發(fā)展，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王 旸]