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2019-08-27 03:33:27葉子帆
文理導(dǎo)航·教育研究與實踐 2019年7期
葉子帆
【摘 要】自依法治國成為中國的一項基本治國方略以來，依法行政也常常被提及?？墒牵陙淼挠⒄Z高考賦分事件和假疫苗事件表明，法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。本人將從行政亂作為和不作為的角度談?wù)勔婪ㄐ姓?/p>
【關(guān)鍵詞】依法行政;依法治國;亂作為;不作為
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。而依法治國與依法行政是邏輯層遞關(guān)系，依法行政是依法治國的重要組成部分。
堅持依法治國的方略，為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。我想從行政亂作為和不作為的角度探討一下依法行政。
“行政亂作為”是指行政主體做出的一種錯誤行為方式，即行政主體在履行提供公共服務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任等職責(zé)過程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事，導(dǎo)致國家政令不通、執(zhí)行不力，同時還損害國家的全局發(fā)展和影響人民群眾的正常生活。表現(xiàn)形式有行政“錯位”、行政“越位”等?！皝y作為”濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，是一種瀆職行為，具有明顯違法性的特點。震驚全國的浙江省高考英語賦分事件就是亂作為的典型。調(diào)查組稱浙江“此次高考英語科目加權(quán)賦分是一起因決策嚴(yán)重錯誤造成的重大責(zé)任事故”，并最后“取消這次考試的加權(quán)賦分，恢復(fù)原始得分”。在聽取調(diào)查組匯報及專題研究后，省委、省政府決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)職能單位和有關(guān)責(zé)任人分別追究責(zé)任。
從這次事件中，我們可以看出政府決策程序不合規(guī)。按照《浙江省重大行政決策程序》規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按程序充分論證、仔細(xì)研究、集體決策，但省教育廳主要負(fù)責(zé)人未能正確履行職責(zé)，違反民主集中制原則，不經(jīng)過集體研究，個人決定了事關(guān)全局和穩(wěn)定的重大問題。省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在院長辦公會議多數(shù)人持不同意見的情況下，不堅持原則，違規(guī)通過和執(zhí)行了加權(quán)賦分的錯誤決定。
對涉嫌職務(wù)犯罪的適用《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，濫用職權(quán)罪：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
喪心病狂的長生假疫苗事件點爆了輿論，引起了公憤。中央政治局召開專題會議就吉林長春長生公司問題疫苗案件的當(dāng)?shù)卣?fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行問責(zé)處理：7部級被處理，4人去職，1人立案。另高某等人案件辦理正在進(jìn)行，等待他們的將是法律的嚴(yán)懲。
疫苗亂象的亂源，既有人性、企業(yè)逐利的因素，但主要還是監(jiān)管缺位、監(jiān)管虛置、監(jiān)管不力。疫苗是一個大市場，完備的法律制度是游戲規(guī)則，嚴(yán)格高效的監(jiān)管是裁判。媒體集中曝光的固然是疫苗生產(chǎn)企業(yè)的問題，但人們更感到不安的是監(jiān)管不力，大家本能地意識到，正是監(jiān)管虛置、監(jiān)管不力導(dǎo)致了持續(xù)多年的疫苗亂象。
在這次事件中監(jiān)管的漏洞再次暴露無遺：長生生物生產(chǎn)、銷售百白破聯(lián)合疫苗劣藥是去年10月27日立案調(diào)查的，為什么直到長生生物今天再次深陷造假丑聞才決定處罰？制造、銷售疫苗劣藥25萬多支，為什么只罰款344萬元了事？
答案就是政府的不作為。行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為。《中華人民共和國刑法》第四百一十四條，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。長生假疫苗事件告訴我們，政府要嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，在市場監(jiān)管方面更是要加強(qiáng)，堅決克服不作為。
近年來，全國各級人民檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加大瀆職侵權(quán)檢察工作力度，取得了很大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。然而，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實施依法治國方略的新形勢下，瀆職侵權(quán)檢察工作相對薄弱的問題仍然比較突出;瀆職侵權(quán)檢查工作的任務(wù)仍然十分繁重、艱巨。公眾期待有關(guān)部門加大對行政亂作為和不作為的處理力度，從法律層面有效落實依法行政。
和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。而和諧社會本質(zhì)上是法治社會。同時，法治也為社會和諧提供重要保證。法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。讓我們在法治社會中，堅持依法行政，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國監(jiān)察法[M].人民出版社
[2]刑事實用法典[M].中國法制出版社，1-219
[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，185
[4]之江新語[M].浙江人民出版社，204
[5]中華人民共和國刑法[M].中國法制出版社
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葉子帆
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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。而依法治國與依法行政是邏輯層遞關(guān)系，依法行政是依法治國的重要組成部分。
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從這次事件中，我們可以看出政府決策程序不合規(guī)。按照《浙江省重大行政決策程序》規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按程序充分論證、仔細(xì)研究、集體決策，但省教育廳主要負(fù)責(zé)人未能正確履行職責(zé)，違反民主集中制原則，不經(jīng)過集體研究，個人決定了事關(guān)全局和穩(wěn)定的重大問題。省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在院長辦公會議多數(shù)人持不同意見的情況下，不堅持原則，違規(guī)通過和執(zhí)行了加權(quán)賦分的錯誤決定。
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在這次事件中監(jiān)管的漏洞再次暴露無遺：長生生物生產(chǎn)、銷售百白破聯(lián)合疫苗劣藥是去年10月27日立案調(diào)查的，為什么直到長生生物今天再次深陷造假丑聞才決定處罰？制造、銷售疫苗劣藥25萬多支，為什么只罰款344萬元了事？
答案就是政府的不作為。行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為。《中華人民共和國刑法》第四百一十四條，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。長生假疫苗事件告訴我們，政府要嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，在市場監(jiān)管方面更是要加強(qiáng)，堅決克服不作為。
近年來，全國各級人民檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加大瀆職侵權(quán)檢察工作力度，取得了很大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。然而，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實施依法治國方略的新形勢下，瀆職侵權(quán)檢察工作相對薄弱的問題仍然比較突出;瀆職侵權(quán)檢查工作的任務(wù)仍然十分繁重、艱巨。公眾期待有關(guān)部門加大對行政亂作為和不作為的處理力度，從法律層面有效落實依法行政。
和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。而和諧社會本質(zhì)上是法治社會。同時，法治也為社會和諧提供重要保證。法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。讓我們在法治社會中，堅持依法行政，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國監(jiān)察法[M].人民出版社
[2]刑事實用法典[M].中國法制出版社，1-219
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