完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

袁媛

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部管理中最重要的一環(huán)，在行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展方面有著重要作用，在如今的新形勢之下，各個行政事業(yè)單位都已意識到預(yù)算管理工作的重要性，紛紛在預(yù)算管理的理念、管理的能力和管理的水平等多個方面做出改善，在一定程度上對我國行政事業(yè)單位的完善和發(fā)展起到了積極的促進作用，也給我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了新的理念和新的技術(shù)，能夠有效促進新形勢下行政事業(yè)單位的改革及創(chuàng)新發(fā)展。本文首先說明行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的必要性，其次分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算中存在的問題及相對應(yīng)的改善對策，以期對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完善有所幫助。

行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化建設(shè)進程中直接與我國社會公共服務(wù)的建設(shè)和公共文明的發(fā)展緊密相連，行政事業(yè)單位要在新形勢下取得突破就必須充分發(fā)揮自身的職能和作用，既不斷加強對內(nèi)部的控制和財務(wù)的管理，也要不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)時代進步的要求。

一、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性探討

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要部分，其必要性通常體現(xiàn)在對預(yù)算體制的改革、公共財政作用的發(fā)揮兩個方面：第一，加強財務(wù)預(yù)算管理是預(yù)算體制改革的重要環(huán)節(jié)。各個行政事業(yè)單位想要在新的形勢之下有所發(fā)展，就必須通過預(yù)算體制的改革等來不斷提高對單位財務(wù)和資金的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，這樣才能更好地提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的財務(wù)規(guī)劃和資金籌劃能力，作為預(yù)算體制中的重要部分，預(yù)算管理既是促進行政事業(yè)單位財務(wù)更好發(fā)展的必要條件，也是完善和改革預(yù)算體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在;第二，加強財務(wù)預(yù)算管理是有效提升公共財政管理的重要途徑。公共財政管理對多元化的市場有重要的調(diào)節(jié)作用，可以說是保障經(jīng)濟市場得以健康、持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，尤其是在當(dāng)前比較多元的市場環(huán)境之下，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理就是對我國公共財政管理工作的有效促進，有利于國家經(jīng)濟的更好更快發(fā)展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷成熟，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平也正在一步步提高，但基于時代發(fā)展對事業(yè)單位的客觀要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然還存在以下幾個方面的問題：

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意識不夠

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中極為重要的一環(huán)，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)的觀念影響較為嚴(yán)重，還保持著較為傳統(tǒng)的工作方法，其財務(wù)管理工作更多的是傾向于財務(wù)收支而不是預(yù)算管理，這些行政事業(yè)單位在具體的工作開展中還存在預(yù)算手段較為傳統(tǒng)、思想觀念較為落后、對預(yù)算管理的重視程度不夠等眾多問題，造成行政事業(yè)單位在具體開展預(yù)算管理工作的過程中存在很大的局限性，這種較為傳統(tǒng)的思想觀念和預(yù)算手段，對于行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展、財務(wù)信息的處理都極為不利，嚴(yán)重時甚至?xí)o行政事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來風(fēng)險。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法不合理

預(yù)算編制的方法主要有零基預(yù)算和增量預(yù)算兩種，為了在當(dāng)前的大環(huán)境和形勢之下保障預(yù)算的合理和準(zhǔn)確，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都采用的是零基預(yù)算法。但其中還有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位采用的是增量預(yù)算法，這種預(yù)算方法除了影響預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，還有可能造成預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作極為不利，所以行政事業(yè)單位更多的是應(yīng)該采用零基預(yù)算法而非增量預(yù)算法，才能在一定程度上保證預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性、合理性等。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算監(jiān)管和考評體系

無論對于什么單位來說財務(wù)管理和內(nèi)部控制都是極為重要的，而行政事業(yè)單位完善預(yù)算的監(jiān)管和考評體系能夠為單位預(yù)算管理的成效提供保障，它甚至是單位預(yù)算管理工作持續(xù)開展和落實的基本前提。但由于觀念的偏差或是意識上的欠缺，一些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上還存在觀念的片面性認識，不僅沒有相應(yīng)的監(jiān)管和考評體系，單位內(nèi)部財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平也存在很大不足，很難將一些相關(guān)的政策真正落到實處。在沒有把相關(guān)政策落實的前提之下，便很難真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，長此以往對于員工積極性和單位預(yù)算體系的建立都極為不利。行政事業(yè)單位本身的特殊性注定其是更注重社會效益而非經(jīng)濟效益的，預(yù)算管理的相關(guān)信息很少對外公開，也沒有相對完整的預(yù)算考評和監(jiān)管體系與之相適應(yīng)。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對策

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的意識

從意識上引起重視是保證行動有效的重要前提，事業(yè)單位要在預(yù)算管理方面有所作為就必須要對預(yù)算管理人員的意識培養(yǎng)引起重視，讓單位的預(yù)算人員在實際工作中有主動參與預(yù)算管理工作的意識，保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的時效性。同時也要對預(yù)算管理人員管理方法和管理手段的改善引起重視，與時俱進地適應(yīng)現(xiàn)代化的管理意識和方法，確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率和質(zhì)量得到提高。

（二）采用更適用于單位的科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

科學(xué)合理的預(yù)算編制可以讓行政事業(yè)單位的預(yù)算工作事半功倍，行政事業(yè)單位一方面需要意識到單位自身的實際狀況和財務(wù)管理需求，以便制定更具有針對性的預(yù)算管理目標(biāo)和策略;另一方面也要充分意識到增量預(yù)算法所存在的缺陷和不足，轉(zhuǎn)而采取更具合理性和準(zhǔn)確性的預(yù)算編制方法。與此同時，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中還要綜合考慮公共支出的需求，在預(yù)算審核有所加強、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、預(yù)算支出足夠合理的基礎(chǔ)之上，確定單位內(nèi)部預(yù)算管理的目標(biāo)和策略。

（三）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管和考評體系

有效的預(yù)算監(jiān)管和考評體系可以對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督，它既是保障預(yù)算工作合理有序進行的基本前提，也是促進行政事業(yè)單位預(yù)算工作得到落實和貫徹的重要促進因素。一方面有助于提高單位預(yù)算管理的管理水平和全面參與性，另一方面對于行政事業(yè)單位內(nèi)部資源和管理的優(yōu)化也有重要作用，可以進一步提高對行政事業(yè)單位的資金和財務(wù)監(jiān)控。行政事業(yè)單位擁有健全的預(yù)算績效評價機制不僅能讓單位的預(yù)算執(zhí)行情況得到更真實、全面、客觀的反映，同時也能更好地促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康地、穩(wěn)定地、可持續(xù)地長足發(fā)展。既強調(diào)自身的內(nèi)部改革和創(chuàng)新，又不斷優(yōu)化單位的預(yù)算管理理念和預(yù)算管理方法，以新形勢下的現(xiàn)代化管理思想和手段推動行政事業(yè)單位往更好的方向發(fā)展，更為重要的是，這也是行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在著預(yù)算管理的意識不足、預(yù)算編制的方法不夠合理以及沒有完善的預(yù)算監(jiān)管和考評體系等問題，在當(dāng)前的新形勢之下，較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法和預(yù)算手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的要求，行政事業(yè)單位要想在新的市場環(huán)境之下持續(xù)發(fā)揮職能，就必須要不斷突出自身價值，作為社會發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分，行政事業(yè)單位不可避免地需要對自身的內(nèi)部改革和創(chuàng)新引起重視，不斷地優(yōu)化預(yù)算的管理理念和管理方法，用更為現(xiàn)代化的符合時代要求的思想和手段來實現(xiàn)自身的進一步長遠發(fā)展。

（作者單位：廊坊市生態(tài)環(huán)境局）