生育政策變遷

袁忠奎

盡管我國對生育政策進(jìn)行了調(diào)整，允許第二胎生育，但是國家政策仍然保留了征收撫養(yǎng)費(fèi)。撫養(yǎng)費(fèi)是指國家對超出國家規(guī)定生育孩子數(shù)量的人征收的費(fèi)用。由于政策的制定到實(shí)施有一定時(shí)間間隔，所以很多人群被夾在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，以至于產(chǎn)生了很多矛盾。還有一些人認(rèn)為保留這項(xiàng)政策沒有必要性，既然已經(jīng)允許生二胎為什么還要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。本文將對社會撫養(yǎng)費(fèi)中存在的一些問題進(jìn)行分析，以及生育政策產(chǎn)生的一些影響進(jìn)行了闡述。

一、引言

由于我國勞動力數(shù)量急劇下降，出現(xiàn)了用工難的問題。而我國又制定了相當(dāng)嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度，所以使得勞動力數(shù)量與人口數(shù)量矛盾日益激化。國家為了改變這種現(xiàn)狀，從大形勢出發(fā)，對生育政策進(jìn)行了調(diào)整即允許第二胎生育，但是國家仍然保留了社會撫養(yǎng)費(fèi)這一政策。政策的變遷有利于改善目前勞動力數(shù)量急劇下降的情形，但是從政策制定到政策實(shí)施的過程中，也有一些孩子出生在此階段，致使許多被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的人對政策提出了質(zhì)疑。

二、社會撫養(yǎng)費(fèi)的概念

法律規(guī)定一對夫妻只能生育兩個(gè)孩子，社會撫養(yǎng)費(fèi)是指國家對那些超出國家規(guī)定生育孩子數(shù)量的家庭征收的費(fèi)用。也即如果一對夫妻生育孩子的數(shù)量超過兩個(gè)，國家就會對這對夫妻征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

三、生育政策變遷，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的原因

（一）控制人口總量

據(jù)新修訂的法律規(guī)定，國家全面放開二胎，但卻保留了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。有許多人對此政策的保留持有反對的聲音。但是國家政策的制定是為了立足長遠(yuǎn)發(fā)展，我國人口數(shù)量比較龐大，只是缺乏年輕勞動力，如果將撫養(yǎng)費(fèi)政策取消，那么意味著還會有更多的人選擇生三胎或者四胎，這樣一來更加加大了我國人口的總數(shù)量，人口壓力會變得更大，不利于國家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

（二）緩解國家人口數(shù)量大對公共設(shè)施需求大的壓力

人口數(shù)量越大，對公共設(shè)施的需求也就越多。如果國家不繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，那么超生的人口壓力都落在國家方面。而政府征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是使民眾分擔(dān)國家壓力的一項(xiàng)政策。只有這樣，國家方面才能更好地保證其余人的正常權(quán)利不受侵犯。也有利于國家的穩(wěn)定和繁榮。

四、生育政策變遷，撫養(yǎng)費(fèi)繳納問題

首先征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家一直以來的一項(xiàng)政策，但是由于生育政策進(jìn)行了調(diào)整，所以使得撫養(yǎng)費(fèi)繳納也產(chǎn)生了一些問題。如有的人是在政策制定后正式實(shí)施之前生育的二胎已經(jīng)繳納了罰款，有的人是在政策制定后正式實(shí)施之前生育二胎未繳納罰款的?；诖藝蚁嚓P(guān)工作人員也給出了一些意見。對于在政策制定后未實(shí)施期間生育二胎已經(jīng)繳納罰款的不許再向國家提出要回已經(jīng)被征收的撫養(yǎng)費(fèi)。對于政策制定后未實(shí)施之前的要靈活處理。對于政策制定之前一直未繳納的，國家要強(qiáng)制執(zhí)行。

五、生育政策變遷產(chǎn)生的影響

生育政策變遷產(chǎn)生的影響是很廣泛的，小到有利于孩子心理的發(fā)展，大到有利于我國人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國家創(chuàng)造更多的勞動力。

（一）有利于孩子心理的發(fā)展

據(jù)我國政府之前的生育政策，一對夫妻不能生育一個(gè)孩子以上，以至于大部分孩子都是獨(dú)生子女。獨(dú)生子女在成長過程中確實(shí)享受到了來自兩個(gè)家庭的所有的愛，但也確實(shí)產(chǎn)生了很大的弊端。由于家里只有一個(gè)孩子，父母和長輩會把所有的愛都給予這一個(gè)孩子，兩個(gè)家庭盡可能的創(chuàng)造一些好的環(huán)境，并為孩子鋪好所有的道路，使得孩子成長過程中少了一些挫折感，不利于培養(yǎng)孩子勇于面對挫折的能力。并且獨(dú)生子女在生活中備受寵愛，很少與年齡相仿的人交流，缺乏一定的社交能力。在此環(huán)境中長大的孩子大多數(shù)比較脆弱，經(jīng)不起磨煉。

（二）緩解獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的壓力

在我國之前的政策中，不允許超生，所以大多數(shù)家庭就只有一個(gè)孩子，當(dāng)孩子長大組建家庭又生育了孩子，那么就意味著這對夫妻的孩子就要贍養(yǎng)4個(gè)老人。由于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以及人們養(yǎng)生意識的提高，人的壽命也普遍延長，也就使得孩子撫養(yǎng)老人的壓力越來越大。所以國家允許生育二胎，就有人一起承擔(dān)撫養(yǎng)老人的責(zé)任，也就緩解了養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

（三）緩解勞動力短缺的社會境況

目前我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的上升期，但由于人口紅利期已經(jīng)結(jié)束，青壯年勞動力數(shù)量變得很緊缺，老齡化人口占的比重越來越大。使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而二胎政策的放開，會使得年輕人的比重越來越大，改變我國勞動力短缺的局面。從而改變我國老齡化的趨勢。

（四）緩解社會保障危機(jī)

由于老齡人口眾多，社會保障資金流出大于流入，使得社會保障出現(xiàn)危機(jī)。生育政策變遷，年輕人口會逐漸增多，繳納社會保障資金的人就會增多，緩解了社會保障資金出大于入的局面，有利于社會保障的可持續(xù)發(fā)展，緩解社會保障危機(jī)。

六、結(jié)語

總的來說生育政策的變遷是符合我國國情的政策，但是由于政策的變遷會牽扯到一些問題，如社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收問題，國家保留了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的政策，但是政策的制定到實(shí)施這個(gè)期間生育的二胎是否要進(jìn)行罰款一些人對此抱有疑問。國家對此類情況也進(jìn)行了規(guī)定。新的生育政策也帶來了一系列的好處，有利于我國社會發(fā)展。

（作者單位：煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處）