全面從嚴治黨視閾下提升新媒體輿論監(jiān)督效能探析

王桂芝 范紅雨

[摘 ? ? ? 要]提升新媒體輿論監(jiān)督效能是全面從嚴治黨的必然要求。要充分發(fā)揮新媒體輿論監(jiān)督的建設性作用，創(chuàng)新領導方式方法，提升黨對新媒體的領導力;以法治化為目標，構(gòu)建新媒體監(jiān)督法律體系;充分發(fā)揮新媒體黨組織的作用，提高新媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，加強行業(yè)自律，不斷加強新媒體自身建設。

[關 ?鍵 ?詞]全面從嚴治黨;新媒體;輿論監(jiān)督;效能

隨著中國步入新媒體時代，新媒體輿論監(jiān)督作為自下而上的異體監(jiān)督，在提高黨的科學決策水平，深入開展反腐敗斗爭等方面的作用日益凸顯，成為全面從嚴治黨不可或缺的推動力量。與此同時，新媒體輿論中也夾雜著宣泄不滿的偏激言論、無中生有的虛假信息以及煽風點火的惑眾之辭，顯得亂象叢生。在全面從嚴治黨的背景下，如何揚長避短，進一步提升新媒體輿論監(jiān)督效能，是我們必須思考和解決的重大現(xiàn)實問題。

一、進一步提升黨對新媒體的領導力

領導力是包括權(quán)力、影響力、凝聚力等諸多方面的復合概念。黨對新媒體的領導力集中體現(xiàn)在黨對新媒體的影響力和凝聚力上。受主客觀因素的影響，黨對新媒體的領導力尚顯不足。

一方面黨對新媒體的領導體制機制尚不完善，領導方式的轉(zhuǎn)變滯后于現(xiàn)實需要。縱向上看，上級部門和基層組織之間聯(lián)系不夠緊密，黨的政治理念、頂層設計不能迅捷高效地貫徹下去。橫向來說，在輿論宣傳上組織、宣傳等部門之間互動互通機制沒有建立起來，宣傳資源利用不到位，更多地依靠“管”“控”“堵”的方式進行領導，在影響力方面大打折扣。

另一方面，表現(xiàn)在觀念上。部分領導干部受習慣思維束縛，觀念落后于形勢的發(fā)展，實踐中仍存在兩種錯誤態(tài)度：一種是因?qū)π旅襟w在全面從嚴治黨中的建設性作用認識不足而采取的漠視、忽略的態(tài)度;另一種是認識片面、狹隘，只看到對自己不利的一面而產(chǎn)生畏懼心理，簡單地否定、排斥新媒體輿論監(jiān)督。部分黨員干部疏于把握新媒體輿論監(jiān)督的特點和規(guī)律，仍以固有的思維模式行事，疲于應對新媒體，降低了黨對新媒體的領導力。

在我國，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和維護國家政治安全的戰(zhàn)略高度看待黨對新媒體的領導。習近平總書記在2016年黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：“新媒體也要講導向。” 的確，新媒體輿論監(jiān)督必須服務于中國特色社會主義建設，“黨管新媒體”是根本原則。

知識是形成和提升領導力的基礎。黨的各級領導要充分認識新媒體輿論監(jiān)督對全面從嚴治黨的雙刃劍作用，努力做到趨利避害，使之更好地服務于全面從嚴治黨的大局;要正確認識和把握新媒體輿論監(jiān)督的特點及規(guī)律，尊重新媒體傳播的自主性，用開放、平等、包容、創(chuàng)新的溝通理念，依據(jù)新媒體的運行規(guī)律進行科學領導，使輿論的主流意見與黨的意識形態(tài)相一致。

黨要善管新媒體。各級黨委要抓好主流新媒體建設，通過控股影響力大的新媒體平臺等舉措引領新媒體輿論走向;各級黨組織之間建立聯(lián)動機制，通過新媒體做好黨的路線方針政策的宣傳工作;全體黨員特別是黨的領導干部通過系統(tǒng)的學習、培訓及實踐，提高運用新媒體以及同新媒體打交道的能力。黨員干部不僅要敢于發(fā)聲，積極引導、回應民眾關注的熱點、焦點問題，還要善于發(fā)聲，從正面引導民眾的認知、態(tài)度和行為，使新媒體成為社會主義先進文化的傳播基地;搭建由新聞發(fā)言人、評論員及網(wǎng)絡文明傳播志愿者等構(gòu)成的新媒體管理隊伍，爭取新媒體輿論陣地中的話語主導權(quán)。

實踐中，要堅持靈活性與原則性的統(tǒng)一，處理好黨委領導與媒體獨立的關系，實現(xiàn)二者在法律法規(guī)框架內(nèi)的統(tǒng)一。

二、逐步完善法律制度，建立新媒體輿論監(jiān)督法律體系

言論自由向來是有限制的自由，新媒體輿論監(jiān)督不能跨越法律和制度的紅線。當前，我國的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律為規(guī)范新媒體輿論監(jiān)督提供了基本依據(jù)。但從實踐需求角度看，關于新媒體的法律絕大多數(shù)屬于管理性的行政規(guī)章，立法層次較低，而且現(xiàn)有法律中對新媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定大多是原則性的，可操作性不強。此外，新媒體輿論監(jiān)督各方的權(quán)力和義務規(guī)定不對等的問題較為突出，法律救濟制度不健全。一旦新媒體輿論監(jiān)督主體的合法權(quán)益受到侵害，在平衡公、私權(quán)利，避免政府部門及其工作人員濫用權(quán)力，使民眾免于不公正的對待等方面需要做出具體的規(guī)定。

推進新媒體輿論監(jiān)督法治化，當務之急是建立新媒體監(jiān)督法律體系，為新媒體輿論監(jiān)督提供完備的法律依據(jù)。

首先，從法律層面對新媒體輿論監(jiān)督進行界定，厘清公民知情權(quán)和隱私權(quán)、社會監(jiān)督和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊之間的界限。其次，有破有立，形成系統(tǒng)配套的新媒體監(jiān)督法律法規(guī)。修訂或廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中不合時宜的相關規(guī)定，并制定新的法律制度，以填補新媒體輿論監(jiān)督法律領域的空白。最后，要實現(xiàn)重點突破。目前的工作重點是制定專門的《輿論監(jiān)督法》或《輿論監(jiān)督條例》，明確公民、新媒體機構(gòu)、黨政部門、行政機關、司法機構(gòu)及各種社會組織應當承擔的責任和義務;對于舉報人要建立保密制度、損失補償制度、獎勵制度等保護性制度;建立新媒體輿論監(jiān)督救濟制度，規(guī)定侵權(quán)的鑒別、救濟途徑及程序，保護新媒體輿論監(jiān)督相關各方的合法權(quán)益。

無論制定新法律，還是修訂原有法律，都需要遵循系統(tǒng)性、可操作性、靈活性的原則，保持一定的前瞻性，避免因僵化、短視造成法律很快就與現(xiàn)實脫節(jié)。

三、對新媒體輿論進行科學監(jiān)管和有效引導

傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，黨和政府通過新聞機構(gòu)掌管著主要的媒體資源，信息傳播是單向的，每一個節(jié)點都有“把關人”，受眾易于受到預期的引導。相比之下，對新媒體信息傳播的監(jiān)管更為困難。

相比于報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，民眾更愛使用各類網(wǎng)站和社交媒體等新媒體。民眾不再滿足于被動地接受設置的議題和程序，信息資源的受眾，同時也是信息的傳播者，使得信息來源變廣并呈裂變式遞增，監(jiān)管者難以準確預料和精準把控信息的發(fā)布、傳播和聚集，增大了控制和引導輿論的難度。然而，“把關人”的角色卻被弱化。黨和政府相關部門對于新媒體中的語言暴力、虛假信息及媒體尋租等問題難以做到實質(zhì)性的監(jiān)管。加之在虛擬環(huán)境中，現(xiàn)實的等級關系不復存在，傳統(tǒng)媒體的“把關人”失去了在信息傳播中的特權(quán)，領導及專家的權(quán)威性也大大降低。

在新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)的運用行政手段管理的模式已不再適用，新媒體“把關人”必須代之以科學的監(jiān)管和有效的引導。

首先，建立長效管理機制，變消極被動管制為依法科學管理。建立民眾參與機制、建立公開透明的信息披露機制、新媒體調(diào)查機制、民眾督辦機制，使民眾了解更多的實情;理順管理體制，建立常態(tài)化的輿情監(jiān)測機制和分級處置機制。明確各級紀檢、組織、宣傳、公安等管理主體的職責，規(guī)范輿論監(jiān)督受理處置程序，實行管理問責制，凡出現(xiàn)越位缺位、拖延貽誤、失密泄密等問題，追究關人員的責任。

其次，建立高效的監(jiān)督監(jiān)察機制。推行上網(wǎng)實名制，從源頭上監(jiān)管輿論監(jiān)督主體的言行;健全信息審核機制，壓縮非理性言論和各種虛假信息的生存空間，保證傳播內(nèi)容的健康性和于社會的有益性;建立輿論危機預警機制，跟蹤網(wǎng)絡輿論的動態(tài)和方向，預防不當言論傳播引發(fā)聚集效應，危及社會的和諧穩(wěn)定。

最后，堅持正確導向，實現(xiàn)有效引導。發(fā)揮黨政機關政務新媒體的優(yōu)勢，結(jié)合民眾關注的社會重點、熱點問題設置議題，然后跟蹤輿論動態(tài);促成傳統(tǒng)媒體和新媒體輿論監(jiān)督的合力。傳統(tǒng)主流媒體要主動尋求與新媒體的合作，拓展在新媒體的輿論監(jiān)督空間，構(gòu)建多元化輿論監(jiān)督平臺;發(fā)揮好“意見領袖”的引導作用，使他們成為特定領域的民意主導者。對于少數(shù)“意見領袖”發(fā)表不當或違法言論的情況，要采取適當?shù)拇胧┯枰砸龑Ш捅O(jiān)管。

四、加強新媒體自身建設

新媒體雖然具有傳統(tǒng)媒體無法替代的優(yōu)勢，但也存在很大的局限性，制約其輿論監(jiān)督效能的發(fā)揮。新媒體參與主體的匿名性和信息傳播的無屏障性，使得信息的真實性和合法性難以保證;新媒體信息呈碎片化，信息被過度解讀和有價值的信息被忽略的情況并存;市場經(jīng)濟條件下，信息的傳播易于受到商業(yè)化影響，有被某些利益集團或政治實體操控利用的風險。監(jiān)督主體法治觀念淡漠，具有群體盲從性等問題較為突出，新媒體輿論代表民意的程度也是有限的。新媒體行業(yè)內(nèi)部管理有待于進一步加強。新媒體經(jīng)營管理者往往更為關注經(jīng)濟效益，弱化了對新媒體輿論監(jiān)督質(zhì)量的把控。一線工作的新媒體從業(yè)人員對輿論信息的思想性、政治性鑒別能力參差不齊，使得把控新媒體輿論的第一道防線留下了安全隱患。

打鐵還需自身硬，新媒體輿論監(jiān)督歸根結(jié)底要依賴新媒體完成，加強新媒體自身建設勢在必行。

首先，挖掘新媒體內(nèi)設機構(gòu)的潛力，增強輿論監(jiān)督的實效。進一步建立健全黨的基層組織，按領域、按區(qū)域推進黨的組織和工作的有效覆蓋。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把好政治關。業(yè)務部門的專業(yè)人員通過一定的技術手段審核信息的真實性，力爭第一時間發(fā)現(xiàn)有價值的輿論線索，并及時反饋給相關部門。

其次，提高新媒體從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。建立行業(yè)準入制度。對網(wǎng)絡編輯、論壇的管理者等新媒體從業(yè)人員要進行從業(yè)資質(zhì)認證，把好入口關;加強培訓。新媒體從業(yè)人員要積極主動接受黨政職能部門的培訓和指導，做好本職工作;形成能進能出的用人制度，保持人員的流動性，凈化新媒體從業(yè)人員隊伍。

最后，加強行業(yè)自律。新媒體應當處理好社會責任和商業(yè)利益之間的關系，認清自身的社會責任，弘揚主旋律，傳遞正能量;多參與行業(yè)交流，互相學習借鑒，主流新媒體要擔起提升新媒體輿論監(jiān)督質(zhì)量的引領責任;充分發(fā)揮新媒體行業(yè)協(xié)會的職能，做好組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管工作，提供內(nèi)容豐富、層次齊全的培訓服務，創(chuàng)造良好的行業(yè)生態(tài)。

作者簡介：王桂芝（1971—），女，北京聯(lián)合大學馬克思主義學院教師，副教授，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

作者單位：北京聯(lián)合大學馬克思主義學院