三位一體服務(wù)三農(nóng)：新型農(nóng)村合作體系的新途徑

徐凡弟 虞臣杰

[摘 ? ? ? 要]瑞安是構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的發(fā)祥地，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)、供銷合作為核心、信用合作為支撐，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，推進(jìn)“三位一體”綜合改革發(fā)展，促進(jìn)合作體系的有機(jī)融合。

[關(guān) ?鍵 ?詞]新型農(nóng)村合作體系; 三位一體 ;瑞安

以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線的2017年中央一號(hào)文件首次明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，成為當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的重要載體和政治任務(wù)，這一做法的發(fā)源地正是瑞安。2006年，在習(xí)總書記的推動(dòng)下，瑞安市在全國(guó)率先組建了專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)。瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系的構(gòu)建，催生了浙江省“農(nóng)合聯(lián)”實(shí)踐，瑞安市堅(jiān)持供銷社為農(nóng)服務(wù)的宗旨，落實(shí)農(nóng)合聯(lián)“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”治理理念，踐行“不忘合作初心，牢記為農(nóng)使命”，抓好供銷社綜合改革，這是總書記“三農(nóng)思想”在浙江的一次重要實(shí)踐。

一、“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的瑞安做法

（一）探索機(jī)制建設(shè)，突破行政體制框架

1.建立“議行合一制”

出臺(tái)農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)行事規(guī)則和內(nèi)部績(jī)效考核等多制度，確保“訴求由農(nóng)民提出、決策由農(nóng)民作出、成效由農(nóng)民評(píng)出”。

2.實(shí)施“人員多元制”

聘任供銷社行政領(lǐng)導(dǎo)班子為市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)主任、副主任，供銷社科室人員為部門負(fù)責(zé)人;基層農(nóng)合聯(lián)有序運(yùn)行做到“四有”：有專門場(chǎng)所，有專職人員，有載體內(nèi)容，有服務(wù)窗口。

3.搭建服務(wù)新平臺(tái)

按照中央改革部署，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，推進(jìn)回歸為農(nóng)服務(wù)的綜合改革，搭建為農(nóng)服務(wù)的新平臺(tái)，確保供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。

（二）打造承載平臺(tái)，確保農(nóng)民主體地位

1.農(nóng)民主體化改造

從2015年開始農(nóng)合聯(lián)改選換屆突出農(nóng)民主體地位，將“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”落到實(shí)處，使農(nóng)民擁有實(shí)際決策權(quán)。

2.農(nóng)合聯(lián)架構(gòu)再造

設(shè)置市和鎮(zhèn)街兩級(jí)組織框架，并增設(shè)了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì);鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)建設(shè)按照行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域相結(jié)合設(shè)置，對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行提前換屆，并以眾籌形式組織農(nóng)合聯(lián)會(huì)員開展投資合作。

3.涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)打造

以服務(wù)零距離為目標(biāo)，聚集多方資源，聯(lián)合發(fā)展、共建共享，打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效解決了服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”的難題。

（三）著力補(bǔ)好短板，解決農(nóng)民最集中的需求

1.創(chuàng)建“公共品牌”，打響瑞安農(nóng)產(chǎn)知名度

創(chuàng)建全省首個(gè)縣級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌——“瑞安農(nóng)產(chǎn)”。委托浙工大統(tǒng)一品牌視覺形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場(chǎng)。集中推介“上望花椰菜”“鹿木馬蹄筍”“荊谷白銀豆”等在溫州地區(qū)最具知名度、最受市民喜歡、最有需求市場(chǎng)的瑞安優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上破解“賣難”。

2.推廣“拓展市場(chǎng)”模式，提升農(nóng)產(chǎn)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)

大力推行上綠蔬果專業(yè)合作社“擴(kuò)展市場(chǎng)”模式，即依托濱海十萬(wàn)畝花椰菜基地，變“依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在外跑市場(chǎng)”為“把外地經(jīng)紀(jì)人請(qǐng)進(jìn)來駐點(diǎn)瑞安”。與社員簽訂供銷協(xié)議，變“零散銷售”為“抱團(tuán)銷售”，跟進(jìn)配套冷庫(kù)保鮮、包裝銷售、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一條龍服務(wù)，與全國(guó)14個(gè)省（市）市場(chǎng)建立穩(wěn)定銷售關(guān)系，實(shí)現(xiàn)年交易額近4.2億元。建立以瑞安農(nóng)貿(mào)城為主平臺(tái)，馬嶼、陶山、高樓、湖嶺、濱海為區(qū)域集散中心的營(yíng)銷格局，與市場(chǎng)對(duì)接更加緊密。鼓勵(lì)組織會(huì)員參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，在全國(guó)各地設(shè)立銷售辦事處，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人800余人次，年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品10億元以上，成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。

3.推行“企業(yè)營(yíng)銷”，打造市場(chǎng)銷售新模式

推行合作社+公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)的“企業(yè)化營(yíng)銷”模式。梅嶼蔬菜專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以瑞安本土綠色蔬菜為主，形成了5162畝的大棚番茄基地，3300畝的沿江蔬菜基地，輻射文成、泰順等高山基地，通過對(duì)客戶分類管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)等方式轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，年銷售額達(dá)1200萬(wàn)元。

4.抓住“電商做媒”，提速新機(jī)遇

抓住電商競(jìng)相“進(jìn)軍”農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的有利機(jī)遇，不僅提升流通效率，農(nóng)民議價(jià)權(quán)也“水漲船高”。郵政系統(tǒng)“郵樂網(wǎng)”銷售的“天井垟大米”已突破5000千克，由于省去中間分銷環(huán)節(jié)，每斤可多掙0.2至0.3元;瑞安供銷社與日?qǐng)?bào)社聯(lián)手創(chuàng)辦的“瑞安淘”，匯集45家合作社共300余種農(nóng)產(chǎn)品。

（四）加快創(chuàng)新步伐，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.提質(zhì)升級(jí)合作社

目前瑞安共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1413家，存在組織數(shù)量較多、規(guī)模較小、實(shí)力較弱、聯(lián)結(jié)較松散等問題，加強(qiáng)合作社規(guī)范化，組建聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)合作社提質(zhì)升級(jí)的需求尤其迫切。為此，打破行政區(qū)劃限制，立足地域相近、產(chǎn)業(yè)相同，將全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造形成10個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)區(qū)，有利于在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，結(jié)合糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策綜合改革加大政策引導(dǎo)。整合支農(nóng)資金1000多萬(wàn)元，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、直銷門店設(shè)立、品牌打造，提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力與水平。同時(shí)，引導(dǎo)合作社在植保、測(cè)土配方、農(nóng)藥化肥、機(jī)耕等方面為社員提供全方位服務(wù)，提供機(jī)耕服務(wù)達(dá)90%，植保服務(wù)約40%，農(nóng)藥化肥80%以上。引導(dǎo)組建蔬菜、糧食、鐵皮石斛、林果等四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社11家。

2.強(qiáng)化普惠金融

設(shè)立農(nóng)民合作基金，堅(jiān)持以政府支農(nóng)政策為導(dǎo)向，與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過財(cái)政資金扶持與農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織籌措資金，初期規(guī)模5000萬(wàn)元，已到位3900萬(wàn)元。該基金主要用于農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)事業(yè)及農(nóng)村合作金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支出等。與農(nóng)商行合作完善信用評(píng)級(jí)制度，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，提高放貸效率，完成“整村授信”169個(gè)、“整社授信”25家。做大公益性擔(dān)保，創(chuàng)辦全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)信擔(dān)保公司，積極推動(dòng)擔(dān)保公司增容擴(kuò)面，累計(jì)提供涉農(nóng)貸款擔(dān)保3488戶次，擔(dān)保金額8.0961億元。

3.創(chuàng)新互助保險(xiǎn)

繼溫州唯一一家農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)后，再開先河，探索推動(dòng)全國(guó)首家財(cái)險(xiǎn)農(nóng)村保險(xiǎn)互助社試點(diǎn)。試點(diǎn)主要對(duì)應(yīng)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三類合作，開辦農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)三大險(xiǎn)種，在政策性農(nóng)險(xiǎn)、商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)之外提供新的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

二、瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系存在的問題

（一）工作缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

供銷社歷史遺留問題較多，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)陳舊，為農(nóng)服務(wù)能力不足，缺乏專門人才，實(shí)際已退出經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的基層供銷社要重新恢復(fù)功能難度很大。機(jī)構(gòu)改革的初衷是解決權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位，省試點(diǎn)希望通過機(jī)構(gòu)改革一勞永逸，解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)缺位現(xiàn)象，但在其他試點(diǎn)縣已出現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革一蹴而就，對(duì)農(nóng)服務(wù)喪失殆盡，如春耕備耕工作沒有人抓等問題。

（二）實(shí)體化運(yùn)行人手缺乏

2014年，瑞安涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，分為政策性與競(jìng)爭(zhēng)性兩大類，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)扶持資金在客觀上存在種類繁多統(tǒng)一管理辦法難制訂、在建項(xiàng)目較多資金驟停引發(fā)抵觸的困難，主觀上存在觸動(dòng)部門利益阻力較大的困難。另外，政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目錄不明確，范圍較難界定，社會(huì)力量難承接。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)干部混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術(shù)人員由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，而多數(shù)農(nóng)技人員駐村包干，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員常被負(fù)責(zé)片村或其他工作，不利于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能的開展。

（三）農(nóng)合聯(lián)社團(tuán)組織定位模糊

省試點(diǎn)將農(nóng)合聯(lián)定位為農(nóng)辦下屬的社會(huì)團(tuán)體，俗稱協(xié)會(huì)。從我市2006—2008年實(shí)行的“農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”模式來看，涉農(nóng)部門沒有真正形成合力。這個(gè)設(shè)定可能難以擔(dān)當(dāng)規(guī)劃中的職能與任務(wù)，更加不能實(shí)現(xiàn)決策民主化、訴求民意化、工作高效化、治理社團(tuán)化。

三、瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的理論啟示

（一）提升了會(huì)員的綜合實(shí)力

一是從解決合作社多而不強(qiáng)問題入手，推動(dòng)示范合作社減量提質(zhì)，推動(dòng)同類合作社聯(lián)合做大，兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。二是從解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題入手，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，做大做強(qiáng)本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬銷售渠道。三是從解決融資渠道不暢問題入手，發(fā)力發(fā)展普惠金融。

（二）發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能

首先，當(dāng)前試點(diǎn)的核心是建好農(nóng)合聯(lián)及其體系，更注重其為農(nóng)服務(wù)功能的發(fā)揮，而不是整合工作職能與人員轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)搭建過程中可采取人員多元制，即理事兼任、干部委派選用、技術(shù)人員聘用。其次，一項(xiàng)工作可多個(gè)單位同時(shí)干。如農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升，農(nóng)業(yè)部門干好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政認(rèn)定工作，農(nóng)合聯(lián)可在具體工作上進(jìn)行幫助與服務(wù)。

（三）開展“專業(yè)、專職、專人”實(shí)體運(yùn)行

我市于2012年建好10個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)，也一直沒有發(fā)揮好其為農(nóng)服務(wù)一線窗口的功能，根源在于鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)干部混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。建議參考瑞安市試行市場(chǎng)主體進(jìn)入政府平臺(tái)、試行政府服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、試行政府引導(dǎo)共建服務(wù)平臺(tái)等三個(gè)方式建好基層農(nóng)合聯(lián)，開展實(shí)體化運(yùn)行。

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作者單位：浙江廣播電視大學(xué)瑞安學(xué)院