新型職業(yè)農(nóng)民培育保障體系：政策回顧、效果評價(jià)和完善路徑

一、政策回顧

（一）政策的醞釀和準(zhǔn)備

2005年以來，國務(wù)院及其有關(guān)部委圍繞著農(nóng)村實(shí)用型、技能型人才和“職業(yè)農(nóng)民”的培育出臺了大量的政策文件，并在全國中、高等職業(yè)學(xué)校以及相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)開展了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，從而為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和政策保障。至此，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)入了政策的醞釀和準(zhǔn)備階段（見表1）[1]。

（二）政策的明確與發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不斷推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，對農(nóng)民技術(shù)素養(yǎng)和素質(zhì)提出了更高的要求。2012年，中央發(fā)布一號文件，首次提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)。緊接著中共中央、國務(wù)院和相關(guān)部委，分別圍繞著新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式、培訓(xùn)體系、資金支持和制度環(huán)境等方面，相繼出臺了大量的政策文件，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大量的新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效實(shí)踐。至此，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)入了政策的逐步明確和大力發(fā)展階段，從2012年至今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策保障體系日臻完善（見表2）。

表1 2005－2011年有關(guān)我國職業(yè)農(nóng)民培育的主要政策概覽

二、效果評價(jià)

以上政策文件的頒布和實(shí)施，在促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育、壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍方面取得了顯著成效：制度設(shè)計(jì)逐漸規(guī)范，資金支持逐漸增長，制度環(huán)境逐步改善，培育體系逐步形成；但同時(shí)在基本的法律保障、制度的有效供給、政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度等方面存在的問題還比較突出。

（一）成效顯著

1．制度設(shè)計(jì)逐漸規(guī)范。各級政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的總體設(shè)計(jì)，積極開展各種制度創(chuàng)新和政策聯(lián)動，提高政策發(fā)展的針對性和及時(shí)性。自2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、教育部等部委積極完善、督促實(shí)施該項(xiàng)政策。2012年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定在全國100個縣、市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2014年試點(diǎn)范圍由100個縣、市區(qū)擴(kuò)大到300個縣、市區(qū)；到2015年，又進(jìn)一步擴(kuò)大到500個縣、市區(qū)。截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。2017年農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知中提出，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過2000萬人。為穩(wěn)固已有的培訓(xùn)成果并提高未來培育的有效性，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又從精準(zhǔn)遴選培育對象、科學(xué)確定培育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新形式推進(jìn)分層分類培訓(xùn)、強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用、做好隊(duì)伍管理與延伸服務(wù)等方面進(jìn)行了制度規(guī)范。

2.資金支持逐漸增長。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益性強(qiáng)的教育事業(yè)，需要國家與各級政府的財(cái)政支持。一方面，中央財(cái)政每年安排的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專項(xiàng)資金從2012年的11億元增加至2017年的15億元。如2015年，財(cái)政部宣布安排11億元用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，同時(shí)還安排26億元的專項(xiàng)資金來推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新；到2016年，中央財(cái)政繼續(xù)擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)支持，達(dá)到14億元；2017年達(dá)到15億元，同時(shí)繼續(xù)安排26億元資金用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。另一方面，中央財(cái)政與地方財(cái)政在涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)助學(xué)政策、補(bǔ)貼政策等方面的經(jīng)費(fèi)支持也在不斷增加。如2012年，教育部出臺《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，進(jìn)一步完善助學(xué)金制度的意見》，對農(nóng)民參加全日制中職教育培訓(xùn)并在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)完成學(xué)習(xí)計(jì)劃的，既可免收培訓(xùn)費(fèi)，還可以享受政府助學(xué)金。2013年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)文，要求對于符合條件的中高職學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行為給予信貸支持或補(bǔ)貼。2014年，教育部在《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育資助辦法》中，提出建立職業(yè)教育國家購買服務(wù)等。這些政策的出臺，使得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有了長期的保障，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展提供巨大的動力[2]。

表2 2012－2018年有關(guān)我國職業(yè)農(nóng)民培育的主要政策概覽

3.制度環(huán)境逐步改善。自2012年以來，各地各級政府高度重視新型農(nóng)民培育制度環(huán)境的改善，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)構(gòu)筑了一個良好的社會環(huán)境。如2015年的中央一號文件提出要完善新型職業(yè)農(nóng)民的金融支持服務(wù)，建立信貸支持體系；2016年的中央一號文件要求建立新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系；2017年的中央一號文件要求建立社區(qū)教育成人教育、職業(yè)教育購買服務(wù)，為新型農(nóng)民提供多元化的培訓(xùn)產(chǎn)品。這些政策的出臺不僅為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了制度方面的保障，還為農(nóng)民參加教育培訓(xùn)解決了后顧之憂，為農(nóng)村社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的實(shí)用型技術(shù)人才。截至2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)突破1400萬人，比 2012年增加58．6%，成效極為顯著[3]。

4.培育體系逐步形成。在培育資源上，以全國農(nóng)廣校為主體，形成了6.3萬人的師資庫、9000個基地庫、100個新型職業(yè)農(nóng)民示范基地、100門精品課程的教學(xué)資源供農(nóng)民學(xué)習(xí)。在培育方法上，各地探索開展采取分級、分類、分層培育，突出培育精準(zhǔn)性。在培養(yǎng)模式中，有的設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)站，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新農(nóng)民的培育，整合資源，形成協(xié)同效應(yīng)；有的依托農(nóng)業(yè)院校成立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，探索培育新路徑；有的依托產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民田間學(xué)校，在產(chǎn)業(yè)鏈上培育職業(yè)農(nóng)民。在培育手段上，充分發(fā)揮信息化手段擴(kuò)大影響力，如全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、山東“農(nóng)技寶”、湖南“湘農(nóng)科教云”平臺，開展線上培訓(xùn)、科技服務(wù)?？傊?jīng)過6年對新型職業(yè)農(nóng)民培育探索，初步形成了一種由政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、農(nóng)民主動的工作模式，基本建立了“三類協(xié)同”（指生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三類），以及初、中、高三個層次的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系框架[4]。

（二）問題突出

1.法律保障缺乏。保障政策的良好且持久執(zhí)行須有相應(yīng)明確的法律支持。新型職業(yè)農(nóng)民在美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家取得有效成果的主要原因，就在于有健全的法律法規(guī)來保障政策的實(shí)施。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面缺乏專門的法律法規(guī)[5]。自2012年首次在中央一號文件中提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念以來，陸續(xù)出臺了關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的一系列政策文件，這些是綱領(lǐng)性的，內(nèi)容相對寬泛，缺乏具體的操作要求，也不具強(qiáng)制力。過于依賴地方政府的實(shí)施規(guī)則，以至于在實(shí)施上存在很大的地區(qū)差異，難以形成政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.制度供給不足。政府培訓(xùn)計(jì)劃的制定往往只是一個宏觀框架安排，缺乏系統(tǒng)的長期頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，同時(shí)也缺乏實(shí)際指導(dǎo)的實(shí)施，在各種主體的利益不相關(guān)或沖突的現(xiàn)實(shí)中，如何促進(jìn)和保證資源整合和干預(yù)措施的有效分配，缺乏必要的、科學(xué)合理的制度支持。培育的制度供給在一定程度上忽視了農(nóng)民主體需求，難以滿足廣大農(nóng)民的多樣化和個性化需求，社會需求脫節(jié)，供求結(jié)構(gòu)不匹配，供給效率低下，人才培養(yǎng)困難，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的領(lǐng)導(dǎo)者和主要財(cái)政支持者，培育經(jīng)費(fèi)不足的重視程度不夠，政府缺乏科學(xué)的預(yù)算和嚴(yán)格的資金投資體系，導(dǎo)致培育資金匱乏。同時(shí)缺乏引導(dǎo)鼓勵社會力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的配套政策，導(dǎo)致社會力量投資疲軟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備[6]。

3.政策精準(zhǔn)度不高。就當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的內(nèi)容看，宏觀方面規(guī)定較為具體，包括組織實(shí)施、運(yùn)行機(jī)制、管理服務(wù)和培育定位等，而微觀方面規(guī)定卻相對寬泛，部門培訓(xùn)缺乏針對性、內(nèi)容單一重復(fù)，缺乏師資，規(guī)模小，效率低，不能形成規(guī)模效應(yīng)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，引起社會不良的反響。在信貸支持和社會保障方面（信貸、利率、補(bǔ)貼和成果獎勵等），對新型職業(yè)農(nóng)民尚無明確的規(guī)定與政策。對已經(jīng)獲得資格證書職業(yè)農(nóng)民，因不能及時(shí)與生產(chǎn)扶持直接掛鉤，從而使他們享受不到學(xué)習(xí)成果帶來的優(yōu)惠，影響農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。另外，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級人才方面也缺乏有針對性的優(yōu)惠政策。因此，要想提升農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，提升政策的執(zhí)行力，就必須強(qiáng)化微觀政策的細(xì)化工作，實(shí)施精準(zhǔn)培育。

三、完善路徑

（一）推進(jìn)立法，保障培育政策的穩(wěn)定性

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公益性、基礎(chǔ)性和社會性的特征，國家應(yīng)加快立法，促使其培訓(xùn)法制化。鑒于農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，國家有必要出臺一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，為新型農(nóng)民培育的職業(yè)教育建立相關(guān)的法律保障，使得農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作有法可依，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展[7]。

1.完善現(xiàn)行農(nóng)民培育制度和法規(guī)。目前，我國涉及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)法律僅有——《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)法》。而這些法律并非專門的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)法律，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持仍是十分有限的。還應(yīng)從立法角度對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行規(guī)范，以提升政策的執(zhí)行力。同時(shí)，參考美國農(nóng)民教育培訓(xùn)法律制度、德國《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》和日本的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人措施和分層教育模式，為從國家層面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法工作提供有益參考和實(shí)踐依據(jù)。

2.在國家層面上應(yīng)加大推進(jìn)農(nóng)民培育的立法工作。根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定具有針對性的法律法規(guī)，以加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，如：培養(yǎng)規(guī)則和新鑒定規(guī)則[7]。通過立法的形式，以規(guī)定其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方式、政策支持、培養(yǎng)方式和主體責(zé)任，明確違反新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策后果。未履行法定義務(wù)的主體和個人應(yīng)問責(zé)，以加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策執(zhí)行力。

3.鼓勵享有地方立法權(quán)的地方政府制定適用于該地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的法律法規(guī)。地方政府在制定法律法規(guī)的過程中，要就經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)、職業(yè)定級等方面進(jìn)一步加強(qiáng)國家立法的完善，明確執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，確保國家法律在地方的可操作性，提高執(zhí)法效率[8]。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)培育保障制度體系的完整性

大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，要圍繞“三類協(xié)同”培養(yǎng)目標(biāo)，即生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型，積極構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理及政策支持“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。為從源頭上解決培育過程中出現(xiàn)的各類問題，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以形成權(quán)責(zé)分明、分工合理、高效有序的協(xié)調(diào)管理機(jī)制[9]。

1.建立多元化的培育目標(biāo)和培訓(xùn)教育體系。首先，設(shè)計(jì)與農(nóng)民的職業(yè)選擇與發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的培育目標(biāo)與培育體系。新型職業(yè)農(nóng)民不是一種身份，而是一種職業(yè)，應(yīng)為其設(shè)計(jì)相應(yīng)的多元化的目標(biāo)體系，讓農(nóng)民可見未來的職業(yè)發(fā)展前景，以解決農(nóng)民參與培育的積極性不高問題的有效路徑。因此，建立“農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息數(shù)據(jù)庫”，設(shè)計(jì)信息庫終端，以便本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入，能快捷、準(zhǔn)確地獲得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求信息，并結(jié)合自己技術(shù)特長、經(jīng)濟(jì)能力選擇就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方向。為此，應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)體系與其職業(yè)選擇和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以設(shè)計(jì)適合職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的多元化的培育目標(biāo)體系[10]。

其次，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，建立各部門協(xié)同、各行業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，對種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營者采取具有針對性的不同培訓(xùn)方法。積極開展三種形式的教育培訓(xùn)活動，即面授教育、遠(yuǎn)程教育、上門服務(wù)培訓(xùn)。面授教育主要是面對面的教育，通過文化競賽等輔助教學(xué)手段，集中培訓(xùn)科技、文化、管理、民主和法律制度等，學(xué)習(xí)示范和其他方法作為輔助教學(xué)方法；遠(yuǎn)程教育是在線教育和廣播電視系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)活動，通過其跨越時(shí)空的功能，對偏遠(yuǎn)地區(qū)享受優(yōu)質(zhì)教育資源起到較好的推動作用；上門服務(wù)培訓(xùn)是針對農(nóng)民的實(shí)際需求和問題，直接到現(xiàn)場指導(dǎo)或服務(wù)，以提高培育的針對性、實(shí)用性及培訓(xùn)效率。

2.建立多元化的資金投入保障體系。新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的正常運(yùn)行需要培育資金的有力保障。為了解決當(dāng)前資金保障存在的問題，有必要增加政府和社會的資金投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)保障體系。首先，構(gòu)建以政府投資為主體，各類社會機(jī)構(gòu)積極參與的多形式、多層次的資金投入格局，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，以便給予獲得從業(yè)資格的新型農(nóng)民資金扶持和稅收優(yōu)惠。其次，對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式進(jìn)行積極有益的探索，為其提供新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)及各種優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，以保證其創(chuàng)業(yè)所需的資金保障。再次，加快農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。一方面，鼓勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，及時(shí)為新型職業(yè)農(nóng)民提供資金支持；另一方面，建立創(chuàng)新型融資的方法和渠道，積極鼓勵資金互助，吸收民間資本，為新型職業(yè)農(nóng)民提供全面的融資保障[11]。

此外，可借鑒國外“基金化”的培育資金運(yùn)作模式，即培育新型職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)資金由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及社會力量投入，委托專業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作，以提供多元化的財(cái)政支持和保障機(jī)制[9]。

3.建立多元化的政策環(huán)境和配套服務(wù)體系。一是優(yōu)化政策實(shí)施的外部環(huán)境。健全的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。目前，新型職業(yè)農(nóng)民不再是簡單的農(nóng)村家庭勞動者，許多非農(nóng)戶籍、新生代農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生也加入了新型職業(yè)農(nóng)民的行列。然而，城鄉(xiāng)體制的差異與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)導(dǎo)致很多人才不愿意投身于農(nóng)村的建設(shè)中。因此，必須在逐步改革農(nóng)村體制的過程中加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交通道路、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健、綠化環(huán)境和基礎(chǔ)教育等方面，才能使人才投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間差異，從而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供良好的外部環(huán)境。

二是建立創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持和就業(yè)服務(wù)體系。成立市級和縣級的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境，對其管理并提供全面服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，并聘請這些機(jī)構(gòu)的專家為新型職業(yè)農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，以幫助他們適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府制定配套政策和措施，營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。構(gòu)建農(nóng)業(yè)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，收集、整理農(nóng)業(yè)就業(yè)信息，提供交流和咨詢的有效信息服務(wù)。建立新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)人才市場服務(wù)體系，促進(jìn)其人力資源的科學(xué)合理開發(fā)和配置。打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，對新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展、新形勢的能力[10]。

三是建立保障政策支持體系。保障農(nóng)民利益、解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展后顧之憂，應(yīng)有相關(guān)扶持政策和保障措施，如社會、就業(yè)和服務(wù)保障等。首先是養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)保障，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民參與，同時(shí)享受保障政策；其次是享受失業(yè)補(bǔ)助保障，對未就業(yè)的新型農(nóng)民，經(jīng)認(rèn)定后納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇；再次是服務(wù)保障，充分發(fā)揮財(cái)政、信貸資金的協(xié)調(diào)和支持作用，合理利用金融杠桿，以改善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

四是建立健全績效評估體系。與普通教育、繼續(xù)教育評價(jià)體系有所不同，因新型職業(yè)農(nóng)民培育是適應(yīng)現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展要求的一種新型教育方式，應(yīng)創(chuàng)新性地建立與之相應(yīng)的培育績效評價(jià)體系。其績效評估應(yīng)有如下方面：一是評估主體內(nèi)涵頗為廣泛，要獲取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的政府、培育機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)單位等相關(guān)數(shù)據(jù)；二是評估內(nèi)容要以評估主體之價(jià)值取向 （包括政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等），主要有投入和產(chǎn)出、（生態(tài)、服務(wù)、辦學(xué)）效益、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員對技能提高、增收與幸福感的滿意度等；三是多樣化的評估方法，運(yùn)用定性與定量、主觀與客觀的相結(jié)合評估方法，進(jìn)行微宏觀、靜動態(tài)的評估，對單項(xiàng)與綜合、現(xiàn)實(shí)與未來的預(yù)測；四是對教育云平臺、“云上智農(nóng)”APP所有培育教師、課程、基地、及效果進(jìn)行在線科學(xué)評估。此外，應(yīng)加強(qiáng)評估監(jiān)督和管理，建立管理機(jī)制、信息反饋和跟蹤系統(tǒng)[12]。因此，亟待建立科學(xué)、合理的績效評估體系，以完善和推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，形成良性循環(huán)的長效機(jī)制。

（三）精準(zhǔn)施策，提高培養(yǎng)機(jī)制的有效性

鑒于培育機(jī)制精確性的缺乏，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作和發(fā)展需求脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育效果較差。本文嘗試從以下三個方面提出建議：

1.準(zhǔn)確選擇培育對象。不同層次、不同產(chǎn)業(yè)及不同類型的農(nóng)民，培育內(nèi)容有所不同，因此力求針對農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)和能力要求，精準(zhǔn)選擇培育對象，使培育更具針對性和有效性。首先將新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)民的培育加以區(qū)別，然后遵循生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)三類的培養(yǎng)要求，嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)、精心篩選、精準(zhǔn)篩選出既具一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平又有從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民，進(jìn)行分層次、分產(chǎn)業(yè)（工種）、分類型（崗位）的精準(zhǔn)培育，使培育更具針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高培育質(zhì)量。

2.精準(zhǔn)確定培育內(nèi)容。培育內(nèi)容的確定上，要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，在深入調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，因時(shí)、因地、因人制宜，靈活、精準(zhǔn)地確定培育內(nèi)容。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)設(shè)置職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，重點(diǎn)設(shè)置新知識、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，市場化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等內(nèi)容；在經(jīng)營管理能力方面，重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容。另外，在農(nóng)民職業(yè)教育方面，還應(yīng)推進(jìn)課程改革，設(shè)立專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)整合等內(nèi)容，完善系統(tǒng)科學(xué)的教育，以滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。通過這些精準(zhǔn)化的措施，可以增強(qiáng)培育機(jī)制運(yùn)行的有效性，從而提升培育的實(shí)際效果[9]。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)長效機(jī)制：一是通過建立農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員的定點(diǎn)、定員聯(lián)系制度，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果；二是通過電話回訪、信息平臺交流、組織專家和技術(shù)人員對參訓(xùn)人員開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等跟蹤服務(wù)方式，鞏固新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果；三是完善定向扶持政策體系，制定教育培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、土地使用、信貸分配、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會保障等一系列優(yōu)惠政策，使新型職業(yè)農(nóng)民更具職業(yè)競爭力，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[13]。