整治群租房有何妙方？
——來(lái)自一位基層派出所所長(zhǎng)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

胡杰

輿情危機(jī)

報(bào)紙上一篇正面宣傳的新聞稿件，卻把江蘇省南京市棲霞區(qū)幸福里小區(qū)業(yè)主們的怒火瞬間點(diǎn)燃。因?yàn)闃I(yè)主們?cè)缇陀X(jué)得，住在幸福里很不幸福。

幸福里小區(qū)一期有上千套房，是在2017年年底交工的。“叮叮當(dāng)當(dāng)”地裝修完，來(lái)年春天，業(yè)主們陸續(xù)高高興興地搬進(jìn)小區(qū)來(lái)住?？墒?，不久他們就發(fā)現(xiàn)，住在這里，簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)災(zāi)難：晚上睡覺(jué)，會(huì)被樓上雜沓的腳步聲、嘈雜的吵鬧聲驚醒；剛裝修過(guò)的天花板，會(huì)被樓上衛(wèi)生間溢出的臟水泡出地圖來(lái)；更可氣的是，有人竟然在樓梯拐角、地下室解手，弄得樓道里一股尿騷氣兒。究其原因，是因?yàn)樾^(qū)里有了太多的群租房。有的房子里不光客廳隔起來(lái)住了人，連廚房、衛(wèi)生間都住著人。

群租房都是二房東在經(jīng)營(yíng)。找物業(yè)，物業(yè)說(shuō)，二房東他們管不了，人家派出所在管。起初，他們不信。現(xiàn)在，權(quán)威的《新華日?qǐng)?bào)》登出新聞了：《南京棲霞公安出新招 整合“二房東”力量管理出租屋》，白紙黑字??！您說(shuō)，業(yè)主能不火了嗎？

幸福里業(yè)主有個(gè)群。群里一串聯(lián)，南京的民生訴求熱線“12345”就要被打爆了。一天里，光是來(lái)自幸福里小區(qū)的投訴，就有七十多條：公安機(jī)關(guān)憑什么拿我們幸福里做群租房的試點(diǎn)？二房東這么可恨，為什么政府和公安機(jī)關(guān)卻要給二房東組織“房屋租賃行業(yè)協(xié)會(huì)”，還給他們發(fā)錢？既然說(shuō)群租房按政策法規(guī)取締不了，那么違規(guī)隔房，包括廚房、衛(wèi)生間都住人，這種亂象誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

新聞標(biāo)題雖然說(shuō)的是“棲霞公安”，但一看內(nèi)容就知道，這事兒是堯化門派出所干的。于是，堯化門派出所分管社區(qū)工作的副所長(zhǎng)李玉良就被推上了風(fēng)口浪尖。

李玉良，男，1984年出生，黑龍江省嫩江縣人，2008年畢業(yè)于沈陽(yáng)中國(guó)刑警學(xué)院。因?yàn)楣ぷ鞒錾?，三十歲時(shí)，他被提拔到靖安派出所，當(dāng)了分管治安的副所長(zhǎng)。李玉良調(diào)到堯化門派出所當(dāng)分管社區(qū)的副所長(zhǎng)，是2017年9月的事兒?，F(xiàn)在，網(wǎng)上有人指名道姓，罵他是“政府狗”；有人指責(zé)他跟二房東穿一條褲子，肯定收了二房東的黑錢。因?yàn)榻o二房東建立行業(yè)協(xié)會(huì)，就是他來(lái)了堯化門之后才整出來(lái)的“幺蛾子”。

一篇正面報(bào)道，怎么就會(huì)引發(fā)如此強(qiáng)烈的輿情呢？這后面是不是真有什么不可告人的秘密呢？不久，李玉良就接到了市政府的約談通知。

李玉良卻覺(jué)得自己一肚子委屈。

調(diào)查摸底

群租房在南京具有普遍性，只不過(guò)堯化門地區(qū)最為典型。

堯化門地區(qū)拆遷安置房特別多。拆遷房，房產(chǎn)證拿不到手，不好往出賣。家家戶戶剩余房子這么多，只能出租。此外，由于政府限制房?jī)r(jià)的政策原因，導(dǎo)致堯化門周邊二手房比一手房還要貴。于是，幸福里就成了投資客青睞的一個(gè)小區(qū)。他們買房，壓根兒就不是為了自住。

房源有了，那誰(shuí)來(lái)租呢？租房客也大有人在。堯化門北邊，就是新港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。那里有大量外來(lái)務(wù)工人員，但企業(yè)一般都不為員工提供宿舍。到新港的公交車，都要經(jīng)過(guò)堯化門，交通方便。于是，堯化門就成為新港打工者租房子的首選地段。除了北邊的新港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，南邊的大學(xué)城也對(duì)群租房有需求。

一方有房源，一方有需求。那中間誰(shuí)來(lái)給他們牽線兒呢？二房東就出現(xiàn)在他們中間。

最早的二房東，就出自江蘇省連云港市灌南縣。灌南人起初在上海、蘇州一帶做群租房，后來(lái)，上海、蘇州出臺(tái)政策，推廣廉租房，群租房的生存空間被不斷壓縮。于是，灌南人來(lái)南京當(dāng)二房東的就越來(lái)越多。

>>李玉良召集社區(qū)民警和輔警開(kāi)會(huì)，布置工作。 陳賽君攝

利用一個(gè)星期六、星期天，李玉良借了200名南京森林警官學(xué)院的學(xué)生，在民警、戶協(xié)員的帶領(lǐng)下，把堯化門地區(qū)的群租房摸了個(gè)底。這個(gè)時(shí)候，幸福里一期還沒(méi)有交工。調(diào)查結(jié)果顯示，84名二房東手上掌握著1200多套房源。這些房子到了二房東手上，又會(huì)被進(jìn)一步分割。一般來(lái)說(shuō)，他們不動(dòng)臥室，把客廳重新隔斷。大點(diǎn)兒的客廳，可以隔成三間。有的廚房、衛(wèi)生間也住人。于是，一套房子就會(huì)變戲法一樣，變成好多間單獨(dú)房間，住進(jìn)去一大群形形色色、互不相識(shí)的男女來(lái)。

初來(lái)堯化門，李玉良發(fā)現(xiàn)，他在所里一值班，總遇到和群租房有關(guān)的各類報(bào)警。群租房住的人雜，公共空間狹小，又多是單身男女。偷看女人洗澡、換衣裳之類的猥褻行為，這里時(shí)常會(huì)發(fā)生；房客退房，二房東扣著押金不給，諸如此類的租賃糾紛也特別多。因?yàn)槎繓|不肯退押金，有個(gè)房客搬家時(shí)，跟二房東沒(méi)打招呼，故意開(kāi)著空調(diào)?？照{(diào)連開(kāi)幾天后，私拉的電線不堪負(fù)荷，冒煙起火。這群租房的火災(zāi)，李玉良值班時(shí)就遇到了兩起。

和社區(qū)民警們一提起群租房的事兒，社區(qū)民警就都嚷嚷開(kāi)了：這幫二房東有些過(guò)火了，眼里根本沒(méi)有王法！按規(guī)定，民警要上門采集外來(lái)人口信息。給二房東一打電話，這幫人動(dòng)不動(dòng)就倆字兒：不在！根本不配合。干這一行久了，這幫人都成了老油條。他們知道，民警對(duì)他們無(wú)法可依，不能把他們?cè)趺礃印?/p>

“玉良，你去了之后，要想辦法把群租房管起來(lái)！”主管副局長(zhǎng)說(shuō)的話，李玉良當(dāng)然要往心里去。

到了堯化門所不久，李玉良開(kāi)出了南京市對(duì)二房東的首張罰單。而且，一次處罰了倆，一人罰了兩千。你群租房不是因?yàn)樗嚼娋€連發(fā)兩起火災(zāi)嗎？我就從消防上罰你！李玉良認(rèn)真做了功課，他的依據(jù)是南京市公安局出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于群租房整治的《執(zhí)法指引》，另外還有消防法第66條做支撐。這后面，才有李玉良借200名南森警院學(xué)員摸底群租房情況的事兒。

李玉良整治群租房的行動(dòng)，從這兒就開(kāi)始了。

民怨沸騰

>>與二房東簽訂責(zé)任書 陳賽君攝

再說(shuō)幸福里小區(qū)那幫業(yè)主。您以為他們只會(huì)打“12345”哭訴嗎？才不是呢。當(dāng)天晚上，群里一招呼，他們就“呼啦啦”行動(dòng)起來(lái)，堵了幸福里小區(qū)的南大門。凡是沒(méi)有門禁卡的，一律不讓進(jìn)入。群租房里住的人多，有幾個(gè)有門禁卡的？南京的11月份，夜里冷著呢。站在外面一直凍著，誰(shuí)受得了？特別是那些剛下夜班回來(lái)的租房客，身上并沒(méi)有穿準(zhǔn)備挨凍的衣裳呀?；夭坏阶约旱乃奚?，他們就紛紛給二房東打電話。二房東也來(lái)了一大幫。外面的硬要往里闖，里面的使勁往外推。門里、門外，五百來(lái)號(hào)人就形成了對(duì)峙。要不是有警察在，早打起來(lái)了。

幸福里一堵門，政府就馬上成立了工作組，介入到這起群體性事件的處理中。工作組成員部門，有街道辦的物業(yè)辦、城建、安監(jiān)、城管、信訪等部門，各司其職。這各路諸侯都管什么呢？物業(yè)辦管小區(qū)的物業(yè)部門，不解釋了；群租房隔房時(shí)如果涉及砸了承重墻，就是城建負(fù)責(zé)；群租房是一間房子一個(gè)電表，這電表分的是否有安全隱患、客廳的隔板是不是易燃材料，就得安監(jiān)人員說(shuō)了算；二房東找房客，不能只在網(wǎng)上一登，或者拿嘴巴說(shuō)，小區(qū)得貼些小廣告，有的還要弄個(gè)“住宿”之類的燈箱，這類事兒，就得交城管也就是綜合執(zhí)法大隊(duì)去處理，別人沒(méi)這權(quán)限；那“12345”打了那么多，就涉及信訪工作了。這種事兒，當(dāng)然得綜治辦出頭。由此可見(jiàn)，這群租房的事兒，真不是派出所一家管得了的。當(dāng)然，這邊封門堵路，派出所當(dāng)然天天得出動(dòng)足夠的警力，維持現(xiàn)場(chǎng)治安。

幸福里堵門事件處在“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”之中，李玉良當(dāng)然天天得去現(xiàn)場(chǎng)。除了要維持治安，他還得跟業(yè)主們解釋，努力化解矛盾。李玉良身高一米八三，長(zhǎng)得又英俊，十足帥哥一個(gè)。擱平時(shí)，他一準(zhǔn)兒能吸引不少女粉絲支持?？墒?，幸福里的大門口，盡管李玉良像復(fù)讀機(jī)一樣反復(fù)跟業(yè)主們解釋，效果卻不佳。李玉良說(shuō)話時(shí)，不能像根木頭樁子一樣，除了嘴巴動(dòng)，哪兒都不動(dòng)。說(shuō)話時(shí)，他自然而然會(huì)輔以手勢(shì)。業(yè)主們恨他，給他起了個(gè)“加藤鷹”的外號(hào)。李玉良心里納悶，這個(gè)“加藤鷹”是哪一種“鷹”呢？回家上網(wǎng)一查，鼻子差點(diǎn)沒(méi)氣歪：原來(lái)，這加藤鷹不是猛禽，是猛人，日本一個(gè)著名的AV男優(yōu)！

有這么糟蹋人的嗎？！

大刀闊斧

整治群租房，李玉良首先瞄準(zhǔn)的是月桂園小區(qū)。

這個(gè)小區(qū)一共2500多套房，其中400多套群租房。著火的那兩套群租房，都出自這里。在月桂園小區(qū)所屬的堯興社區(qū)，李玉良召開(kāi)了一次專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。簽到的二房東一共60多人，每人領(lǐng)到了一個(gè)派出所發(fā)給他們的滅火器。會(huì)上，李玉良讓二房東們看了火災(zāi)的視頻，通報(bào)了對(duì)兩個(gè)二房東的處罰決定，算是給他們上了個(gè)緊箍。李玉良建了個(gè)微信群，當(dāng)場(chǎng)把社區(qū)民警、戶籍協(xié)管員和二房東們都拉進(jìn)群里，戶協(xié)員和二房東一一對(duì)接。以后，二房東招了房客，要把房客的身份證照片發(fā)到群里。于是，采集外來(lái)人口信息就由民警、戶協(xié)員上門跑腿兒，變成了二房東主動(dòng)報(bào)備。那么，如果二房東不好好報(bào)備呢？對(duì)不起，有治安管理處罰法的明文規(guī)定，查到一次，要罰二百到五百元。不光罰，還有獎(jiǎng)！二房東報(bào)備一條，可以獲得四元錢的獎(jiǎng)勵(lì)。這筆錢，就出自社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)。幸福里業(yè)主舉報(bào)派出所給二房東發(fā)錢，真有這么一回事兒。這一獎(jiǎng)一罰，很快就見(jiàn)效。三個(gè)月之后，二房東主動(dòng)報(bào)備這事兒，就算理順了。

二房東們雖說(shuō)都是灌南老鄉(xiāng)，有的還是跟著親戚、同鄉(xiāng)入這一行的。但是，一旦干上這行，大家就成了同行。不是說(shuō)，同行是冤家。所以，二房東們都是各干各的，相互之間如一盤散沙。李玉良就尋思，對(duì)他們進(jìn)行管理，老是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，還不把人累死呀。應(yīng)該把二房東們組織起來(lái)，成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，擬個(gè)章程，有個(gè)自律。于是，“姚坊門房屋租賃協(xié)會(huì)”也就應(yīng)運(yùn)而生。堯化門老早就叫姚坊門。姚坊門是南京明城墻外郭城的十八座城門之一，因附近有姚坊而得名。光緒二十九年，英國(guó)人修京滬鐵路時(shí)，誤將姚坊門譯成了堯化門，此名于是沿用至今。如今給協(xié)會(huì)起名，大家都覺(jué)得，還是叫“姚坊門”更好聽(tīng)，雅！

不光理順了報(bào)備制度，李玉良還借鑒樓盤售樓部的模式，推出了一套群租房樣板間。誰(shuí)肯拿出自己的房當(dāng)樣板間呢？就從因失火被處罰的二房東中二選一了。因?yàn)槌隽耸聝?，李玉良就拿他的房子?yán)格整改。錢不用二房東掏，請(qǐng)電工的費(fèi)用，由派出所從社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)里出。這樣一來(lái)，二房東當(dāng)然樂(lè)意。以前那樣私拉電線肯定不行了，所有電線必須經(jīng)過(guò)空氣開(kāi)關(guān)。用電器一旦超過(guò)負(fù)荷，空氣開(kāi)關(guān)就會(huì)跳閘，這樣就杜絕了電爐子之類的大功率電器的使用；萬(wàn)一跳了閘，房子里一片漆黑，這么多不熟悉的男女住一起，出事兒怎么辦？生活也不方便呀。樣板間里面裝了應(yīng)急燈，這邊一斷電，應(yīng)急燈就負(fù)責(zé)照明了。為了應(yīng)對(duì)房間發(fā)生火災(zāi)，李玉良按消防規(guī)定，要求給樣板間都裝上滅火器。為了便于推廣，李玉良還嚴(yán)格控制成本。一套房源按樣板間整改下來(lái)，也就五百元左右。

樣板間做好，李玉良又召集二房東們開(kāi)了一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓大家都去參觀樣板間，都按樣板間的規(guī)格去整改。交一次罰款，夠整改四套房源了；而整改一套，不過(guò)就是一個(gè)群租房客一個(gè)月的租金。二房東掐指這么一算，群租房整改也就動(dòng)了起來(lái)。

李玉良可不是開(kāi)開(kāi)會(huì)、說(shuō)說(shuō)話就拉倒。每天，他抽五個(gè)社區(qū)民警、五個(gè)外聘消防員、五個(gè)二房東組成一個(gè)聯(lián)合檢查組，本著先難后易的原則，從“大戶”開(kāi)始過(guò)堂。誰(shuí)家電線沒(méi)整改，誰(shuí)家衛(wèi)生間、廚房、地下室還住著人，限期整改。

二房東為了省錢，買的電器大多是二手的。一次，一個(gè)房客發(fā)現(xiàn)熱水器冒煙失火，立即用房間配備的滅火器把火滅了；而相隔不幾天，另一家沒(méi)有整改的群租房也發(fā)生二手電器起火事故。因?yàn)闆](méi)有滅火器，房客只能打電話報(bào)警。消防隊(duì)員及時(shí)趕到，明火很快被撲滅，現(xiàn)場(chǎng)卻很災(zāi)難。抓住這兩件事，李玉良又開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。從這以后，二房東們就紛紛自覺(jué)去買滅火器，以至于堯化門地區(qū)的滅火器一度都漲了價(jià)。

李玉良這人有個(gè)優(yōu)點(diǎn)，記性好。與二房東約定自行整改的時(shí)限，他記得牢著呢。到了這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，他一定派檢查組登門復(fù)查。在他連續(xù)處罰了12名二房東、每人罰款一千元之后，樣板間在半年內(nèi)全部完成推廣。至此之后，月桂園小區(qū)群租房再?zèng)]發(fā)生一起火災(zāi)，各類報(bào)警、租賃糾紛也少多了。高峰時(shí)期，二房東一天要報(bào)備80多條租房信息，這相當(dāng)于過(guò)去戶協(xié)員80多趟的有效登門。

經(jīng)驗(yàn)移植

幸福里事件還在持續(xù)發(fā)酵中。小區(qū)堵門進(jìn)行到第三個(gè)晚上，街道辦事處的物業(yè)辦主任差點(diǎn)跟一個(gè)業(yè)主打一架。當(dāng)面罵李玉良的，那就更多了。有人甚至向他比劃著加藤鷹的招牌“金手指”。他一個(gè)東北爺們兒，怎么受得了這樣的羞辱呢？可是，穿著警服，當(dāng)著這么多人的面，他能去跟人家群眾打架嗎？事件發(fā)生后，有朋友給他打電話，調(diào)侃他：“玉良，你想出名不擇手段呀，怎么正面也來(lái)、負(fù)面也來(lái)??！”他能說(shuō)什么呢？

“夜風(fēng)凜凜/獨(dú)回望舊事前塵/是以往的我充滿怒憤/誣告與指責(zé) 積壓著滿肚氣不憤……”張國(guó)榮這首《沉默是金》，這會(huì)兒就從李玉良心底里冒了出來(lái)。他趕緊從網(wǎng)上把它下下來(lái)，開(kāi)車上班，一路反反復(fù)復(fù)只放這一首歌。好在，出了事兒以后，從所長(zhǎng)到分局領(lǐng)導(dǎo)，都站在他這一邊。他做過(guò)什么，領(lǐng)導(dǎo)們都很清楚。在去赴市政府約談的路上，他發(fā)了一條朋友圈：“準(zhǔn)備去舌戰(zhàn)群儒了！”

要說(shuō)信心，他一直都有。

白天，幸福里小區(qū)堵門還沒(méi)開(kāi)始的時(shí)候，李玉良也沒(méi)閑著。他找到了業(yè)主群的“群主”，登門造訪?！叭褐鳌笔莻€(gè)二十六七歲的姑娘，蘇北人，微商，姓馬。小馬對(duì)網(wǎng)絡(luò)熟門熟路，業(yè)主們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的很多東西，應(yīng)該就出自她的手筆。一開(kāi)門，小馬很意外。帥哥所長(zhǎng)和社區(qū)民警是來(lái)登門跟她進(jìn)行溝通交流的，總不能把人家拒之門外吧？一屁股坐下來(lái)，李玉良跟小馬聊了一個(gè)半小時(shí)，把她疑惑的所有問(wèn)題全部解答了。小馬的工作做通了，她表示，在群里不再發(fā)聲了。

堵門的第四天晚上，李玉良在現(xiàn)場(chǎng)再次扯著他的東北普通話跟業(yè)主們解釋：“群租房不是我李玉良帶到幸福里來(lái)的，這是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，依法也取締不了。而且，你們也看到了，這不是我們公安機(jī)關(guān)一家能解決的事兒。這你們現(xiàn)在能理解吧？你們要給我們時(shí)間。多長(zhǎng)時(shí)間？不長(zhǎng)，就七天。七天之后，你們要是不滿意，接著堵門，行不行？”

天天在寒風(fēng)里折騰到凌晨一兩點(diǎn)，這滋味兒，擱誰(shuí)都不好受。業(yè)主們要的是引起關(guān)注、解決問(wèn)題。既然群租房沒(méi)法取締，那就只能看政府怎么整治了。再說(shuō)，這么多天都忍受了，七天怎么就忍不了？那就七天吧！

堵門的業(yè)主們散去之后，李玉良立即把月桂園的經(jīng)驗(yàn)全面移植到了幸福里小區(qū)。違規(guī)隔房全部被整改；住人超標(biāo)的，全部搬離。工作組跟幸福里小區(qū)的物業(yè)談了話，要求物業(yè)切實(shí)履職。發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，諸如占用消防通道、噪音擾民等，物業(yè)必須介入，該停水停水，該斷電斷電。李玉良還抓了源頭上的治理。從二期房交工開(kāi)始，民警第一時(shí)間就要介入群租房管理。

一周后，街道辦牽頭的幸福里小區(qū)聯(lián)合檢查組成立。和月桂園一樣，檢查組由業(yè)主、二房東和社區(qū)民警、戶協(xié)員、消防員等人組成，檢查哪一家，由業(yè)主們隨機(jī)決定。檢查過(guò)程中，盡管挑刺兒。萬(wàn)一業(yè)主跟二房東起了沖突呢？李玉良公布了自己的電話，讓他們有問(wèn)題直接跟自己反聵?！叭褐鳌毙●R也參加了檢查組，她反聵給帥哥所長(zhǎng)：這回整治，業(yè)主們還是滿意的。

幸福里安頓下來(lái)，李玉良又把幸福里完善起來(lái)的模式向別的小區(qū)推。堯順家園小區(qū)目前也已經(jīng)全面推廣。