□國卉男 秦一鳴 趙 華

我國社會主義進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步深化。教育事業(yè)，尤其是高等教育領(lǐng)域，也正進(jìn)一步加快改革和升級?！半p一流”戰(zhàn)略，促使高校進(jìn)一步聚焦高端人才、科研人才的培養(yǎng)要求，然而無法接受高校高等教育又缺乏就業(yè)能力的社會群體則“被迫”進(jìn)一步淪為人力資源的“洼地”。維護(hù)教育公平，確保相關(guān)群體依舊能夠通過教育提升自身潛能與素養(yǎng)，成為高職教育所必須肩負(fù)起的社會責(zé)任。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中旗幟鮮明地提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人”，我國第一次將高等職業(yè)教育擴(kuò)招寫進(jìn)政府工作報(bào)告。國務(wù)院在2019年1月印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“2022年，建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系[1]”，并提出了未來的路徑計(jì)劃，“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]”。毋庸置疑，高職教育迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，各類高職院校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政策號召，立足學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐，汲取教育新理念，準(zhǔn)確對接退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、農(nóng)民工（以下簡稱“重點(diǎn)人群”）的學(xué)習(xí)需求，破解發(fā)展難題，肩負(fù)歷史責(zé)任，服務(wù)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、重點(diǎn)人群當(dāng)前的基本生存狀況與學(xué)習(xí)需求

無論從政府工作層面，還是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)層面，都對退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工和農(nóng)民工及農(nóng)村貧困人口等傳統(tǒng)職業(yè)教育未予以關(guān)注的重點(diǎn)人群進(jìn)行了特別關(guān)注。對他們的基本生存狀況進(jìn)行分析，尤其是對學(xué)習(xí)需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，成為高職教育面向擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的工作起點(diǎn)。

（一）退役軍人自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)熱情高漲，亟需教育鼓勵

退役軍人為我國國防事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，其在結(jié)束國防服務(wù)后，面臨著重新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的選擇，為此，退役軍人事務(wù)部等軍地12 個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，指出退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)都具有重要意義[3]。

退役軍人對就業(yè)和生活也有著自己的需求，每年退出現(xiàn)役的自主就業(yè)退役士兵約45 萬人，占退役士兵總數(shù)的90%以上[4]。盡管政策方面對退役軍人的就業(yè)有一定的幫扶和優(yōu)待，和其他幾類人群相比，退役軍人的生活狀況相對較好，但是退役軍人本身更傾向于自主擇業(yè)，在就業(yè)能力方面也有著切實(shí)的需求，因此高職在擴(kuò)招時(shí)應(yīng)格外考慮退役軍人的現(xiàn)實(shí)需要，幫助其更好地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而更好地促進(jìn)退役軍人實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值，完成從軍人到普通居民的身份轉(zhuǎn)換。

（二）退役運(yùn)動員生存狀況堪憂，亟需教培扶持

我國退役運(yùn)動員的基本去向是自主擇業(yè)為主，國家給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此大多數(shù)運(yùn)動員在退役之后都面臨著再就業(yè)的問題。近年來，有關(guān)退役運(yùn)動員生存狀態(tài)差的新聞屢見不鮮，由于其職業(yè)的特殊性，運(yùn)動員基本上是自幼接受專一運(yùn)動技能的訓(xùn)練，在生活技能、其他職業(yè)技能方面的培養(yǎng)相對較為缺乏，很多曾經(jīng)在國際舞臺上為國家爭得榮譽(yù)的運(yùn)動員，在退役之后無法適應(yīng)社會生活，其艱難的生活狀況受到了社會的關(guān)注，年齡大、沒文化、就業(yè)難、傷病纏身、缺少社會關(guān)愛是目前我國部分體育項(xiàng)目退役運(yùn)動員的生存現(xiàn)狀[5]。

2012年，國家體育總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作有關(guān)問題的通知》，提出加強(qiáng)與教育部門合作，為運(yùn)動員從事學(xué)校體育工作創(chuàng)造條件[6]。但是和普通初中生、高中生相比，退役運(yùn)動員一般文化基礎(chǔ)薄弱、年齡偏大，雖然運(yùn)動員訓(xùn)練體系和職業(yè)教育體系有相似之處，但是強(qiáng)競爭導(dǎo)向的競技體育訓(xùn)練和就業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)教育又有著本質(zhì)的不同，對于退役運(yùn)動員來說，也存在不小的挑戰(zhàn)，這就對高職教育提出了要求，需要對運(yùn)動員已有技能及職業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定，并量身打造適合退役運(yùn)動員的教育培訓(xùn)，讓退役運(yùn)動員能夠通過職業(yè)教育，獲得再就業(yè)的能力，幫助其更好地適應(yīng)退役后的生活。

（三）農(nóng)民工及農(nóng)村貧困人口問題嚴(yán)峻，亟需“扶智”轉(zhuǎn)型

整體來看，我國仍然有大量人口生活在廣大農(nóng)村。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國仍有5.6 億農(nóng)村人口，而隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量逐年遞減，2017年較2016年減少了552 萬人，從2012年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革后，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在5年里減少了4829 萬人，越來越多從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的人轉(zhuǎn)行。和其他各類人群相比，農(nóng)民工及農(nóng)村貧困人口有著更復(fù)雜的情況和需求，一方面這一類人群對行業(yè)轉(zhuǎn)型有著實(shí)際需要，越來越多人離開鄉(xiāng)村，不再從事農(nóng)業(yè)工作，很多農(nóng)村初中學(xué)生甚至輟學(xué)，十幾歲就離家外出打工，這類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群迫切需要獲得職業(yè)技能的提升；另一方面仍然從事農(nóng)業(yè)崗位的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)上也需要獲得幫助，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。除此以外，部分農(nóng)村貧困人口極度匱乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，也渴望通過職業(yè)教育獲得提升?；诖耍呗毥逃缲?fù)著扶貧“扶智”和“扶志”的雙重任務(wù)。

（四）下崗職工、失業(yè)人口數(shù)量巨大，亟需再就業(yè)幫助

由于我國人口數(shù)量大，勞動力人口數(shù)量眾多，隨著整體社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，很多勞動者無法適應(yīng)崗位需要從崗位上離開，并且由于職業(yè)技能的缺乏，無法快速找到新的工作，導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)，給社會也造成了壓力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國原有國有企業(yè)職工1.1 億人，1998年國有企業(yè)職工人數(shù)則為5200 萬人，而原為4000 萬人的集體企業(yè)職工，更是銳減為1000 多萬人，這減少的7000 多萬原有國有和集體企業(yè)的職工，除一部分直接轉(zhuǎn)到非公有制企業(yè)外，大部分人都有一段或長或短的下崗或失業(yè)的經(jīng)歷[7]。

除下崗職工外，失業(yè)人口的數(shù)量也不容小覷，2017年有972 萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，從2009年至今，雖然失業(yè)率逐年遞減，體現(xiàn)了國家在解決失業(yè)、就業(yè)困難方面政策實(shí)施的效果，但從總體失業(yè)人數(shù)上來看，整體呈上升趨勢（見圖1），此外，仍有很多未登記失業(yè)、農(nóng)村無業(yè)人口并未納入統(tǒng)計(jì)范疇，失業(yè)情況相對較為嚴(yán)峻，亟待通過職業(yè)教育幫扶提高其就業(yè)能力。從國家層面，需要通過高職教育提升人力資源質(zhì)量，進(jìn)而提高其效能；從個人層面，也需要通過高職教育切實(shí)提供再就業(yè)的幫助，從而改善其生活、經(jīng)濟(jì)情況。

圖1 2009-2017年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率

二、重點(diǎn)人群進(jìn)入高職教育亟需解決的現(xiàn)實(shí)矛盾

截至2018年底，高職（?？疲┰盒?418 所，比上年增加30 所；全國普通?？圃谛Ｉ?133.70 萬人，比上年增長2.60%[8]，超過40%的高校學(xué)生就讀于高職高專類院校。頗具規(guī)模的高職院校，為順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招100 萬人目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的高職院校以高中畢業(yè)生為主要對象，政策強(qiáng)調(diào)的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群，受限于自己的年齡、職業(yè)生活、既有學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在既有招生準(zhǔn)入、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐、資源配備、評價(jià)體系等辦學(xué)與教育模式下，接受高職教育則面臨一系現(xiàn)實(shí)矛盾。而這些問題的順利解決正是高職擴(kuò)招政策實(shí)施，促進(jìn)弱勢群體就業(yè)能力提高，保障社會公平的關(guān)鍵。

（一）傳統(tǒng)招生標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)人群現(xiàn)實(shí)能力之間的矛盾

傳統(tǒng)的高職教育以高考為基礎(chǔ)的考試招生模式與錄取標(biāo)準(zhǔn)首先以文化知識分?jǐn)?shù)為參考依據(jù)，即規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)線，擇優(yōu)錄取。但是在幾大類重點(diǎn)人群中，如農(nóng)民工和農(nóng)村貧困人口、退役運(yùn)動員等，很難通過高職院校按照傳統(tǒng)招生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的文化考試，而他們自身原有的經(jīng)驗(yàn)、技能、特長并沒有納入現(xiàn)有的招生標(biāo)準(zhǔn)中，擴(kuò)招人群擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來了學(xué)生的現(xiàn)實(shí)能力更具多樣化、差異化，在原有的招生標(biāo)準(zhǔn)下，他們很可能會因不能滿足既定標(biāo)準(zhǔn)而失去學(xué)習(xí)的機(jī)會。

（二）課程規(guī)范性與重點(diǎn)人群內(nèi)部差異性之間的矛盾

我國高職教育的課程開發(fā)以及實(shí)施主體主要為教育界的專家、教師等，課程的實(shí)施根據(jù)學(xué)科性質(zhì)按照一定的順序進(jìn)行，即由基礎(chǔ)課—專業(yè)基礎(chǔ)課—專業(yè)課的三段式結(jié)構(gòu)進(jìn)行[9]。關(guān)于課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課程目標(biāo)等課程規(guī)范性方面的規(guī)定較為固定。然而高職教育所擴(kuò)招的針對人群具有很大的個體差異性，會導(dǎo)致與固定的課程規(guī)范產(chǎn)生一定的矛盾。

重點(diǎn)人群作為成人學(xué)習(xí)群體，在學(xué)習(xí)能力上有著自身特點(diǎn)，成人大多扮演著多種社會角色，承擔(dān)著多種社會職能，并且成人個體在知識基礎(chǔ)、職業(yè)需求方面的差異決定了個體學(xué)習(xí)需求的異質(zhì)化[10]。若讓他們一起都按照相同的課程結(jié)構(gòu)順序進(jìn)行學(xué)習(xí)，則會造成教學(xué)困難、教學(xué)效率低下等問題。目前的課程體系內(nèi)，雖然有和這幾類重點(diǎn)人群相關(guān)的課程內(nèi)容，但由于課程尚未對接資格框架，對重點(diǎn)人群既有知識技能無法評定，因此很難分層匹配精準(zhǔn)需求。

（三）教學(xué)同質(zhì)性與重點(diǎn)人群能力多元性的矛盾

傳統(tǒng)的高職教育以課堂面授教學(xué)為主，然而擴(kuò)招后的學(xué)生群體發(fā)生重大變化，針對其學(xué)習(xí)時(shí)間的非固定性，課程安排、教學(xué)手段也應(yīng)與多元化的學(xué)生相適應(yīng)。擴(kuò)招所面向這幾類重點(diǎn)人群多是成人，傳統(tǒng)高職院校中，和普通高校相對同質(zhì)的課堂教學(xué)模式、全日制教學(xué)模式已不能適應(yīng)擴(kuò)招人群的學(xué)習(xí)需求。

緊隨擴(kuò)招政策而來的是學(xué)生群體的擴(kuò)大，學(xué)生來源的豐富勢必增加了學(xué)生背景、學(xué)習(xí)能力的多元，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的情境，且重點(diǎn)人群大多面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)困難、生活壓力等多重問題，本身學(xué)習(xí)能力又相對較差，更需要在短時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)，并能夠迅速運(yùn)用到就業(yè)崗位上，高職教育傳統(tǒng)的教學(xué)方法并不能很好地滿足新群體的學(xué)習(xí)需求。

此外還存在傳統(tǒng)教學(xué)管理方面與學(xué)生自我意識多元性之間的矛盾，擴(kuò)招對象除普通高中畢業(yè)生之外，其他社會人員都具有一定的社會經(jīng)歷甚至管理經(jīng)驗(yàn)，擁有較強(qiáng)的個人意識，需要民主參與到教學(xué)管理之中。但傳統(tǒng)的教學(xué)管理以教師教導(dǎo)學(xué)生為主，學(xué)生處于被動服從和受管制壓抑的狀態(tài)，無法充分發(fā)揮學(xué)生個人能力以及個人意識參與到教學(xué)管理中，因而易產(chǎn)生教學(xué)管理層面的矛盾[11]。

（四）資源有限性與重點(diǎn)人群需求多樣性的矛盾

擴(kuò)招對象群體的數(shù)量快速增長會導(dǎo)致教學(xué)總體資源緊張、供不應(yīng)求，加劇了資源有限性與學(xué)生需求多樣性之間的矛盾。在教學(xué)硬件資源上的供需矛盾主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施不足、教學(xué)設(shè)備老化、教學(xué)場所有限等方面。在近年的相關(guān)評估中，高職院校軟硬件不達(dá)標(biāo)率接近一半，一些高職院校仍然掙扎在基本辦學(xué)條件的合格線上[12]。在如此薄弱的現(xiàn)實(shí)背景下，面對新增類型學(xué)生的大量涌入，擴(kuò)招必然會對高職教育的教學(xué)資源提出更高的要求，產(chǎn)生更大的壓力。

在教學(xué)軟實(shí)力的供需矛盾則體現(xiàn)在高職教育現(xiàn)有的師資力量、課程體系等軟件資源與學(xué)生多樣化的需求不匹配方面。高職教育本身就存在基礎(chǔ)資源的壓力，社會發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的師資力量、課程體系等應(yīng)隨社會的發(fā)展需求而調(diào)整加強(qiáng)；也同時(shí)面臨著擴(kuò)招群體結(jié)構(gòu)的變化對現(xiàn)有的師資隊(duì)伍、教學(xué)能力、課程體系等的巨大挑戰(zhàn)，在雙重壓力下，面對多種需求，亟需高職教育軟件資源的革新。

（五）單一的評價(jià)體系和學(xué)生多樣學(xué)習(xí)經(jīng)歷的矛盾

由于幾類重點(diǎn)人群的特殊性，不同群體之間在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)目標(biāo)上各有不同，傳統(tǒng)單一的考試評價(jià)方法和評價(jià)體系與學(xué)生多元化學(xué)習(xí)經(jīng)歷產(chǎn)生矛盾。

在擴(kuò)招所面向的幾類人群中，文化程度不盡相同，所參與過的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)經(jīng)歷也各種各樣，他們需要進(jìn)一步提升的專業(yè)技能亦不相似。如此多樣化的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和知識基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的單一評價(jià)體系很難有效評價(jià)如此千差萬別的學(xué)生群體，無法靈活突出重點(diǎn)人群實(shí)踐學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)需求，“一把尺”已不符合科學(xué)評價(jià)的要求。不僅如此，傳統(tǒng)評價(jià)體系與學(xué)生畢業(yè)后的學(xué)習(xí)經(jīng)歷之間也存在矛盾，按照傳統(tǒng)評價(jià)體系，學(xué)生結(jié)束高職學(xué)習(xí)以后，如果繼續(xù)參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)，兩次培訓(xùn)學(xué)習(xí)中即使有重復(fù)的課程內(nèi)容，仍需要再次學(xué)習(xí)，再次參與考核，由此導(dǎo)致學(xué)習(xí)資源浪費(fèi)、學(xué)習(xí)效率低下。

三、高職院校服務(wù)重點(diǎn)人群的宏觀變革路徑

顯而易見，高職擴(kuò)招面臨的核心問題，在于已有人才培養(yǎng)模式與四類重點(diǎn)學(xué)生人群等個性化發(fā)展結(jié)合不夠緊密。那么，破解之道便在于提升高職教育的“適需性”，即在遵循教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實(shí)以教育對象個性、終身發(fā)展為核心，改革辦學(xué)與培養(yǎng)模式，創(chuàng)新課程體系、教學(xué)方法、考核機(jī)制等相關(guān)環(huán)節(jié)。

（一）破解供需矛盾，對接資格框架，探索“模塊化設(shè)計(jì)”“進(jìn)階式培養(yǎng)”

擴(kuò)招所面臨的第一個問題就是招生，這方面可以借鑒開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，改變原有招生模式，靈活評價(jià)學(xué)生已有知識、技能水平，降低高職教育入學(xué)門檻，甚至嘗試“零門檻”入學(xué)就讀，這樣便能夠在目標(biāo)人群已有知識背景各不相同的情況下，短時(shí)間內(nèi)快速提升高職教育的入學(xué)學(xué)員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招100 萬人的預(yù)期目標(biāo)，但是僅僅依靠門戶開放必然會加劇高職教育入學(xué)受教育對象在學(xué)習(xí)目標(biāo)、既有學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)方式等方面的不均衡。以目前我國現(xiàn)有高職教育資源來看，仍然是以集體教學(xué)為主要方式，而集體教學(xué)達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的重要要求是以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)W(xué)生進(jìn)行分類（專業(yè)），以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力對學(xué)生進(jìn)行分層（班級），而不均衡帶來的教學(xué)目標(biāo)、經(jīng)驗(yàn)及能力的差異，則給這一既有要求帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此面對這一矛盾，為了更充分地分類、分層培養(yǎng)，在統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)的集中教學(xué)中，達(dá)成符合各教育對象預(yù)期教學(xué)效果，各高職院校應(yīng)該積極對接重點(diǎn)人群的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以創(chuàng)新應(yīng)用能力為導(dǎo)向、以學(xué)生為中心探索“模塊化設(shè)計(jì)”“進(jìn)階式培養(yǎng)”。

“模塊化設(shè)計(jì)”，是為打破培養(yǎng)“專業(yè)”“學(xué)科”的剛性約束，遴選和就業(yè)能力直接相關(guān)的核心知識、技能組織成“教學(xué)單元”，以同類需求的相互關(guān)系為依據(jù)，將若干“單元”組成“學(xué)習(xí)包”，供學(xué)習(xí)者選擇學(xué)習(xí)。“進(jìn)階式培養(yǎng)”，強(qiáng)調(diào)的則是這些“學(xué)習(xí)包”按照不同的水平層次，相互銜接提升。其中，核心目標(biāo)是打破以往培養(yǎng)體系中過度“系統(tǒng)化”“統(tǒng)一化”“呆板化”，拆解傳統(tǒng)培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)課程、教學(xué)和學(xué)生的微組織化，為高職教育對象提供自主學(xué)習(xí)選擇，進(jìn)而提高其學(xué)習(xí)的接受能力和效果。

需要指出的是，這一個探索的核心在于不能脫離提升職業(yè)能力這一根本導(dǎo)向，也就是要緊緊立足于重點(diǎn)人群的職業(yè)需求，緊密高職教育與職業(yè)認(rèn)證的有機(jī)聯(lián)系，全面貫徹教育教學(xué)的職業(yè)性，突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變理論知識和學(xué)歷教育的傳統(tǒng)傾向。為此，在擴(kuò)招政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加有力地落實(shí)“就業(yè)準(zhǔn)入制”，梳理完善國家職業(yè)資格體系，圍繞“構(gòu)建完善的終身教育體系、實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”戰(zhàn)略目標(biāo)，加速資格框架體系的建設(shè)探索，實(shí)現(xiàn)對勞動力市場的有效引導(dǎo)。高職學(xué)校要主動對接資格框架，將設(shè)計(jì)的“模塊”與資格框架體系設(shè)計(jì)的資格水平一一對應(yīng)起來（核心理念見圖2），保證學(xué)生能在已有技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要選擇相應(yīng)水平的模塊就學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的提升。

圖2 對接資格框架的“模塊化設(shè)計(jì)”“進(jìn)階式培養(yǎng)”

此外，貫徹這一舉措需要以更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件作為保障。如在師資建設(shè)方面，提高“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)是其中重要的一個關(guān)鍵。要突出高職教育的職業(yè)性，實(shí)現(xiàn)進(jìn)階型的職業(yè)能力培養(yǎng)，就必須保證高職學(xué)校教師對職業(yè)能力分層和銜接有充分理解，然而，傳統(tǒng)高職學(xué)校學(xué)術(shù)型教師對職業(yè)技能的認(rèn)知往往比較缺乏，對企業(yè)操作人員、基層管理人員、技術(shù)人員等分層需求缺少清晰定位，而企事業(yè)單位的實(shí)踐骨干往往又缺乏理論知識和教育教學(xué)能力。為此，高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮采取多重策略，將高職教師送到產(chǎn)業(yè)一線，把實(shí)踐骨干請到學(xué)校中來，建立一支既有理論又有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型師資隊(duì)伍，提升師資隊(duì)伍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出教學(xué)的職業(yè)性。

（二）創(chuàng)新方式方法，針對重點(diǎn)人群，構(gòu)建應(yīng)用型人才的高效教學(xué)模式

“模塊化設(shè)計(jì)”“進(jìn)階式培養(yǎng)”僅是盡量從宏觀設(shè)計(jì)上來適應(yīng)受教育對象的個性化差異。然而，倘若每個模塊的教學(xué)實(shí)現(xiàn)，仍然采用“教師為中心、知識為主線”的傳統(tǒng)模式，仍然難以適應(yīng)受教育人群內(nèi)在差異性，勢必也無法幫助弱勢群體走出困境，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的各層次應(yīng)用型人才。因此，具體的教學(xué)設(shè)計(jì)，也應(yīng)當(dāng)圍繞“適需”，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價(jià)方式等（見圖3）。

圖3 應(yīng)用型人才的高效教學(xué)模式

首先，應(yīng)以實(shí)踐為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)方法，做到精準(zhǔn)匹配重點(diǎn)人群就業(yè)需求，加快學(xué)習(xí)到就業(yè)的轉(zhuǎn)化速度。要強(qiáng)調(diào)合作化、互動性、應(yīng)用性教學(xué)，全方位多層次服務(wù)學(xué)生，滿足學(xué)生個性化需求，為重點(diǎn)人群的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)反饋提供保障。提升教學(xué)的有效性，立足于這些特殊人群已有工作能力和特長，加強(qiáng)和企業(yè)、行業(yè)之間的協(xié)同，針對學(xué)生的特長搭建教學(xué)、學(xué)習(xí)平臺[13]，轉(zhuǎn)變教師的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，在教師與學(xué)生中逐步形成平等的教學(xué)互動關(guān)系；轉(zhuǎn)變教學(xué)內(nèi)容，從知識傳授轉(zhuǎn)向能力培養(yǎng)；轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，從傳統(tǒng)第一課堂向第二課堂、企業(yè)課堂、社區(qū)課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂和國際課堂全面延伸；轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，改變“滿堂灌”講授，更加強(qiáng)調(diào)組織研討、指導(dǎo)啟發(fā)；轉(zhuǎn)變課堂組織模式，將互聯(lián)網(wǎng)思維滲透于教學(xué)之中，更多地運(yùn)用如翻轉(zhuǎn)課堂、云視課堂、網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)群的方式。利用“任務(wù)驅(qū)動”“項(xiàng)目驅(qū)動”“分層次教學(xué)”等方式，全面進(jìn)行教學(xué)改革。

其次，積極利用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高教學(xué)的開放性和效率。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以有效解決傳統(tǒng)教學(xué)方法與高職教育潛在受教育人群背景間的矛盾。伴隨現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代，在進(jìn)一步降低了技術(shù)的運(yùn)用與使用的門檻與成本的同時(shí)，更為充分地打破了學(xué)習(xí)時(shí)間、地域的限制，讓學(xué)生可以更加自如地利用空閑時(shí)間、碎片時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，教師可以方便地同時(shí)面向有地理阻斷的多個地域進(jìn)行教學(xué)，從而極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)以及教師教學(xué)的效率，對于擴(kuò)招重點(diǎn)面向的四大人群來說，更容易讓其參與到高職教育中來。因此，高職院校應(yīng)該更加重視開發(fā)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，開發(fā)微課堂、云課堂等學(xué)習(xí)平臺。在這一過程中也需要格外注意統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分與科研院所合作，保證模塊化導(dǎo)向，避免同質(zhì)化，保證開發(fā)效果。

最后，注重評價(jià)的多元化，多種方式評價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果。在評價(jià)主體層面，首先要強(qiáng)化學(xué)校自身對學(xué)生的評價(jià)，注重學(xué)校、教師對學(xué)習(xí)結(jié)果評價(jià)的科學(xué)性，政府和學(xué)生作為高職院校投資主體，應(yīng)充分發(fā)揮其評價(jià)職責(zé)，形成學(xué)校內(nèi)部評價(jià)和社會評價(jià)有機(jī)統(tǒng)一。除此以外，作為符合教育治理現(xiàn)代化要求并有助于推動解決現(xiàn)存問題的有益實(shí)踐，第三方評價(jià)是促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[14]，應(yīng)加強(qiáng)第三方評價(jià)，引入外部評價(jià)機(jī)構(gòu)，整體上形成 “政府——社會（第三方）——學(xué)校（教師）——學(xué)生”的多維度、全方位的評價(jià)體系。在評價(jià)內(nèi)容層面，要避免和普通高等教育同質(zhì)化，尤其是針對文化水平較差的特殊人群，可以弱化對論文、紙筆考試成績評價(jià)的要求，應(yīng)該把職業(yè)教育的核心放在對“技能”培養(yǎng)的關(guān)注，因此在評價(jià)方面更要向?qū)W生實(shí)際操作層面的學(xué)習(xí)結(jié)果傾斜。在評價(jià)方法和手段層面，加強(qiáng)科學(xué)評價(jià)，引入靈活的評價(jià)手段，改變傳統(tǒng)的“唯分?jǐn)?shù)論”，在評價(jià)手段方面，質(zhì)性評價(jià)和量化評價(jià)相結(jié)合，提高過程性評價(jià)的比重，增加產(chǎn)教融合層面和實(shí)踐領(lǐng)域的評價(jià)比重，增強(qiáng)評價(jià)主體間的互動，將課堂學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐等不同層面的評價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行綜合評價(jià)。

（三）融入學(xué)分銀行，強(qiáng)化資格認(rèn)定，擴(kuò)大教育資源供給與保障

“模塊化設(shè)計(jì)”“進(jìn)階式培養(yǎng)”的另一個困境在于難以兌換學(xué)歷或資格證明，雖然整個培養(yǎng)模式進(jìn)行了精細(xì)化操作，對接了幾類人群的需要，適應(yīng)了受教育者層次不齊的現(xiàn)實(shí)，但是卻難以達(dá)成學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的剛性要求。尤其是對于這些本來就存在就業(yè)困難的人群來說，拿不到學(xué)歷或資格認(rèn)定，仍然無法更好地幫助其快速就業(yè)。這一矛盾在繼續(xù)教育中也有相應(yīng)的體現(xiàn)，為破解學(xué)習(xí)認(rèn)證的困境，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要進(jìn)一步探索“不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建設(shè)學(xué)分銀行制度”，建設(shè)學(xué)分銀行隨后成為我國教育發(fā)展的重要規(guī)劃目標(biāo)和重大改革試點(diǎn)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也加強(qiáng)了這方面的要求，提出“建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度?！本突竟δ芏?，學(xué)分銀行是借鑒銀行的存兌功能，實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的終身管理。因此，如果高職教育能夠從學(xué)分銀行建設(shè)積極借力，高職教育受教育對象在選擇適合自己經(jīng)驗(yàn)水平的模塊進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，即便是知識、技能、能力不足以兌換相應(yīng)的資格證書或?qū)W歷，也能在學(xué)分銀行進(jìn)行存續(xù)，存續(xù)期間也能以相應(yīng)的證明說明自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和水平，從而為相關(guān)實(shí)踐探索提供了客觀保障。

更為重要的是，學(xué)分銀行最大的特色優(yōu)勢，在于其能夠成為整個教育體系的“立交橋”，更有利于打破學(xué)習(xí)的各種客觀限制，幫助實(shí)現(xiàn)各教育形式的橫向溝通與縱向銜接。學(xué)分銀行一方面可以更充分地拓寬高職受教育者學(xué)習(xí)的方式、方法、時(shí)間、地點(diǎn)，高職教育的教學(xué)將不再局限于傳統(tǒng)的課堂授課，因?yàn)橥ㄟ^學(xué)分銀行能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型、不同水平的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和結(jié)果的認(rèn)證，高職教育的群體就可以在學(xué)校、生活、工作、公共等各類場景中，通過課堂、活動、實(shí)踐、實(shí)習(xí)甚至是日常行為等各種方式、方法，提高自己職業(yè)的認(rèn)知、技能、素養(yǎng)、態(tài)度、意識。

通過學(xué)分銀行，高職教育也同時(shí)能夠更充分地銜接、借力其他形式的教育資源。在有限時(shí)間內(nèi)，面對資源有限性的矛盾，通過學(xué)分銀行這一平臺，高職院校則能夠?qū)崿F(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，與本科院校的共同培養(yǎng)與資源共享，與企業(yè)行業(yè)資源的協(xié)同培養(yǎng)，“以小博大”，調(diào)動更多的外部社會資源為自己解決資源有限的困境。如果高職教育能夠充分融入學(xué)分銀行體系，可以幫助其更好地完成擴(kuò)招100 萬人數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求。

簡言之，擴(kuò)招100 萬人對于我國高職教育發(fā)展來說是非常重要的機(jī)遇，也給幾類重點(diǎn)人群的就業(yè)擇業(yè)帶來了切實(shí)好處。而面對隨之而來的諸多矛盾，要理性看待，努力走出一條基于現(xiàn)代職業(yè)教育理念的新型高職教育發(fā)展之路。同時(shí)，也應(yīng)把握擴(kuò)招政策的基本原則，盡管面向更多人群打開了高職院校的大門，從一定程度上降低了“門檻”，但并不意味著教學(xué)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的降低，在進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證時(shí)仍然要以學(xué)生的實(shí)際情況作為根本依據(jù)，不能因?yàn)閿U(kuò)招而造成高職教育質(zhì)量的降低，進(jìn)而削弱政策為改善弱勢群體生存狀況帶來的實(shí)際效果。