地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目管理體會

海斌

【摘 要】本文通過查閱相關(guān)資料，對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)項目管理體系中的災(zāi)后重建工程建設(shè)項目應(yīng)急管理體系、災(zāi)后重建工程建設(shè)項目合同監(jiān)管體系、災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理組織等指標(biāo)進(jìn)行研究，提出了把握災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的特點、提高災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的精細(xì)化程度、完善災(zāi)后重建工程建設(shè)的項目管理機構(gòu)等項目管理措施。確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目管理的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程;項目管理

中圖分類號： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.099

本研究旨在從災(zāi)后重建工程的實踐經(jīng)驗出發(fā)，以建設(shè)工程項目管理的體系建設(shè)為中心，對災(zāi)后重建工程的建設(shè)展開思考。在提供災(zāi)后重建工程項目管理體系的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，明確了災(zāi)后重建工程項目管理體系的建設(shè)原則，提出了災(zāi)后重建工程項目管理體系的指標(biāo)體系，提供了進(jìn)行災(zāi)后重建工程建設(shè)的項目管理體系構(gòu)建建議。

1 地震災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系的概述

災(zāi)后重建工程是重要的抗災(zāi)與民生工程，建立對災(zāi)后重建工程的管理機制與管理體系是各方面的一致要求。應(yīng)該結(jié)合災(zāi)后重建整體工程和民生發(fā)展需要的實際，運用系統(tǒng)論等現(xiàn)代管理理論，兼收并蓄普通工程項目管理的經(jīng)驗，規(guī)范項目管理的基本內(nèi)容，監(jiān)督驗證項目管理體系的運行，實現(xiàn)項目管理體系的持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而推動項目的精細(xì)化管理，優(yōu)化資源配置，降低成本消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終實現(xiàn)災(zāi)后重建項目的各項目標(biāo)。要在災(zāi)后重建工程項目管理的體系建設(shè)中，明確各方主體的職責(zé)，建立層次清晰的管理結(jié)構(gòu)。通過管理優(yōu)化，實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在災(zāi)后重建工程建設(shè)管理中提高效率、降低成本，通過管理體系的有效運作來實現(xiàn)災(zāi)后重建工程的建設(shè)效率和成本效益。

2 地震災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系的指標(biāo)

2.1 項目管理組織

災(zāi)后重建工程建設(shè)項目開始前，應(yīng)該由政府相關(guān)部門牽頭建立起災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的上層組織，下設(shè)負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工程建設(shè)的各種職能型機構(gòu)，更好地做到對災(zāi)后重建工程建設(shè)相關(guān)單位的組織、管理和協(xié)調(diào)。以科學(xué)的結(jié)構(gòu)和形式推進(jìn)災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理工作，使管理工作充分落到實處。

2.2 項目分析規(guī)劃

項目分析規(guī)劃要做好詳細(xì)的調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害類型，防止盲目建設(shè)。對于一些地質(zhì)情況特別差的地方，公路路線設(shè)計的過程中，應(yīng)該考慮盡量避開。此外，在項目分析規(guī)劃中應(yīng)該確定項目范圍、項目的實施方案、技術(shù)支持等內(nèi)容，進(jìn)而做到災(zāi)后重建工程項目任務(wù)書的合理編制，使災(zāi)后重建工程范圍得到規(guī)范性的確定，起到對參與災(zāi)后重建工程各方主體的協(xié)調(diào)和組織作用。

2.3 項目實施控制

災(zāi)后重建工程的建設(shè)參加實施單位之多，必須建立項目實施控制體系。在實際的災(zāi)后重建工程建設(shè)中，應(yīng)該按項目建設(shè)的流程來規(guī)范各項工作的相關(guān)人員、決策實施流程，對采取的控制手段以及監(jiān)督糾偏的方法等進(jìn)行規(guī)定，保證項目實施控制的有效、順暢，達(dá)到對項目實施的有效調(diào)整和管理。

2.4 項目應(yīng)急管理

災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系中，應(yīng)對項目可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)測，并對項目影響較大的因素建立應(yīng)急管理程序和方法，保證偶然因素出現(xiàn)時能夠及時化解。特別對于各類安全隱患和事故做到預(yù)防和控制，保證災(zāi)后重建工程項目實施的正常進(jìn)行。

3 地震災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系的重點

3.1 災(zāi)后重建工程建設(shè)項目應(yīng)急管理體系

災(zāi)后重建工程具有應(yīng)急性和緊迫性的特點，建設(shè)項目管理體系過程中要結(jié)合國家防災(zāi)減災(zāi)方面的宏觀政策與法規(guī)，建立起災(zāi)后重建工程建設(shè)項目的應(yīng)急預(yù)案體系，增強災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系的應(yīng)急能力，有效處理災(zāi)后重建工程建設(shè)過程中的突發(fā)事件，做到對災(zāi)后重建工程建設(shè)過程中人員、物資、情緒方面的安全保障和穩(wěn)定作用。

3.2 災(zāi)后重建工程建設(shè)項目合同監(jiān)管體系

要在尊重市場、尊重法治、尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，以災(zāi)后重建工程建設(shè)合同為核心，建立起災(zāi)后重建工程建設(shè)項目合同監(jiān)管體系，制定出配合和監(jiān)管災(zāi)后重建工程建設(shè)的組織與制度，確保災(zāi)后重建工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)和每項工作得到嚴(yán)格且全面地監(jiān)管。借用各方面和各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和力量，達(dá)到對災(zāi)后重建工程建設(shè)項目的有效保障。

3.3 災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理組織

建設(shè)項目管理組織是工程建設(shè)順利開展和高效運行的基礎(chǔ)，也是災(zāi)后重建工程建設(shè)項目實施的管理與控制單位，要加強在災(zāi)后重建工程建設(shè)過程對資源、論證、設(shè)計、檢查等各項工作的審批，形成組織層級、管理結(jié)構(gòu)層面上對災(zāi)后重建工程建設(shè)項目的有效管理。在具體災(zāi)后重建工程建設(shè)實施過程中，要完善項目管理組織的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面地協(xié)調(diào)和有效地管控，有效整合各方面的優(yōu)勢和資源，以此確保災(zāi)后重建工程建設(shè)目標(biāo)的整體實現(xiàn)。

4 地震災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理體系建設(shè)的建議

4.1 把握災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的特點

災(zāi)后重建工程的項目管理與普通工程項目相比，存在著廣泛的聯(lián)系與顯著的區(qū)別，災(zāi)后重建工程受到社會各界關(guān)注度高、主要依靠政府注入資金、工程建設(shè)時間緊迫等內(nèi)外因素的影響，其管理也存在鮮明的特點。要針對災(zāi)后重建工程的特點進(jìn)行差異性管理，落實管理的核心內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，突出災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的獨特特征，做到對災(zāi)后重建工程各項目標(biāo)實現(xiàn)的最佳保障。

4.2 提高災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的精細(xì)化程度

災(zāi)后重建工程的主要目標(biāo)是搶險與救災(zāi)，各參與企業(yè)應(yīng)該更加注重社會效益的取得，同時要做好成本控制，還應(yīng)力爭做到災(zāi)后重建工程的高質(zhì)量完成。這些任務(wù)的達(dá)成，需要對災(zāi)后重建工程進(jìn)行項目實施策劃，進(jìn)一步增加項目的精細(xì)化管理程度，推行工程量清單計價制度，加強災(zāi)后重建工程建設(shè)項目實施中管理與審計工作的配合，避免因決策遲緩、管理疏漏而出現(xiàn)工期拖延、返工浪費、偷工減料等不良現(xiàn)象。

4.3 完善災(zāi)后重建工程建設(shè)的項目管理機構(gòu)

建設(shè)項目管理體系的運行需要建立統(tǒng)一而集中的管理結(jié)構(gòu)，特別需要一個具有權(quán)威和組織功能的管理機構(gòu)作為基礎(chǔ)性保障。應(yīng)該在明確建設(shè)項目管理各部門責(zé)任與義務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理的組織結(jié)構(gòu)，理順災(zāi)后重建工程建設(shè)項目的內(nèi)部和外部、淺表和深層之間的關(guān)系。通過機構(gòu)的運行來完善建設(shè)項目管理的政策，明確建設(shè)項目管理的方案，做到對災(zāi)后重建工程項目的有效調(diào)整。

5 結(jié)語

災(zāi)后重建工程是國家重點工程，具有復(fù)雜艱辛、任務(wù)繁重、時間緊迫的特點。在災(zāi)后重建工程建設(shè)中，應(yīng)不斷加強項目管理的完整性與科學(xué)性，要建立起災(zāi)后重建工程管理的制度與結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)一災(zāi)后重建工程項目管理的思想，有效統(tǒng)籌災(zāi)后重建工程各個環(huán)節(jié)的技術(shù)、物資、材料、要點等。在控制災(zāi)后重建工程項目建設(shè)矛盾和糾紛的基礎(chǔ)上，提升災(zāi)后重建工程的建設(shè)效率，降低災(zāi)后重建工程的工期。在確保災(zāi)后重建工程項目具體目標(biāo)實現(xiàn)的同時，盡早完整地發(fā)揮出災(zāi)后重建工程項目的綜合效益和功能。

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