燕海飛

摘要：本文就榆林市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因、對(duì)策進(jìn)行淺顯的分析。通過對(duì)旅游業(yè)現(xiàn)狀和目前存在的問題進(jìn)行分析，科學(xué)的制定發(fā)展對(duì)策，將對(duì)榆林旅游業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：榆林市;旅游業(yè);發(fā)展對(duì)策

一、榆林市旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

（1）資源優(yōu)勢(shì)之文物資源豐富。榆林市已查明和掌握的各類文物點(diǎn)達(dá)3023處，已公布為各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有310處，其中國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位31處。①文化形態(tài)獨(dú)特。草原游牧文化、黃土農(nóng)耕文化、陜北民俗文化和革命傳統(tǒng)文化等多元文化在榆林融集;②紅色旅游資源豐富。榆林是革命老區(qū)，有紅色旅游資源遺跡50余處。如楊家溝、神泉堡、袁家溝、川口、小河、天賜灣、青陽岔等革命遺址等;③民俗風(fēng)情濃郁。古石窟、古石刻、古民居遍布，剪紙、石雕工藝及陜北民歌、秧歌、小曲、道情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較多，陜北黃土地民俗風(fēng)情獨(dú)特;④自然風(fēng)光形態(tài)萬千。榆林地表溝壑縱橫起伏，黃河景觀氣象新奇，大漠生態(tài)與邊塞風(fēng)情獨(dú)特。同時(shí)，榆林有叫響全國品牌資源--最后的匈奴國都統(tǒng)萬城;長(zhǎng)城第一臺(tái)——鎮(zhèn)北臺(tái);有聞名全國的“米脂婆姨”;《東方紅》的故鄉(xiāng)等。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。榆林地處晉陜蒙寧甘接壤地帶，地處我國中西部結(jié)合部，接近全國消費(fèi)中心和經(jīng)濟(jì)重心區(qū)，并成為京津-呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)榆林是晉陜蒙寧甘旅游圈的中心，存在著巨大反差市場(chǎng)。榆林容易通過大區(qū)域級(jí)交通干線與周邊的旅游資源串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)開發(fā)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成大區(qū)域旅游板塊，成為晉陜蒙寧甘大區(qū)域旅游集散地。

（3）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。榆林市是國家能源化工基地，能源資源潛在價(jià)值超過46萬億元人民幣。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得榆林的知名度在國內(nèi)有了很大的提升，這也為發(fā)展旅游業(yè)起到很好的宣傳作用。2008年，全市已實(shí)現(xiàn)GDP產(chǎn)值1008億元，增長(zhǎng)24%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到600.5億元，增長(zhǎng)32.6%;財(cái)政總收入213.7億元，其中地方財(cái)政收入70億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12197元，增長(zhǎng)37.8%，農(nóng)民人均純收入3402元，增長(zhǎng)29.8%，今年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)會(huì)有大幅上升。同時(shí)，榆林的民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量資本。榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升、人民群眾生活水平迅速提高和雄厚的民間資本，形成了榆林旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)支撐。

（4）交通優(yōu)勢(shì)?！队芰质需F路中長(zhǎng)期規(guī)劃》已通過評(píng)審， 2010年底全市鐵路總里程突破1000公里，2015年將達(dá)到1400公里。此外，大（同）西（安）鐵路客運(yùn)專線將于2014年建成通車，屆時(shí)從西安3小時(shí)可到大同，為榆林旅游與山西對(duì)接創(chuàng)造了條件。榆林的公路總里程達(dá)2.55萬公里，其中高速公路里程達(dá)到668公里，居陜西各地市之首。“兩橫兩縱”主骨架和十條等級(jí)公路次骨架，組成了榆林四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)景點(diǎn)基本處在公路網(wǎng)的輻射覆蓋范圍之內(nèi)。而已開工建設(shè)的西包、銀青鐵路、榆佳高速、榆綏高速和沿黃公路，將會(huì)為旅游產(chǎn)業(yè)要素的整體提升創(chuàng)造良好條件。4C級(jí)機(jī)場(chǎng)已成為陜西第二大航空港?，F(xiàn)開通北京、上海等20多個(gè)大中城市的航班。二期工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，按運(yùn)期年人流量400～500萬人次規(guī)模設(shè)計(jì)，將會(huì)適應(yīng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

（5）教育及政策優(yōu)勢(shì)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（陜政發(fā)[2009]48號(hào)）這兩個(gè)文件的出臺(tái)，為榆林市大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。榆林學(xué)院、榆林工校等中專學(xué)校和在建的榆林職業(yè)教育學(xué)院，可依托這些教育資源，擴(kuò)大旅游專業(yè)招生規(guī)?；蜷_設(shè)旅游專業(yè)，為榆林市培養(yǎng)和輸送大批旅游專業(yè)人才。

二、榆林市旅游業(yè)發(fā)展中的存在的問題

（1）旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。榆林市旅游資源雖然豐富，但大部分分布在各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景區(qū)（點(diǎn)）的分散導(dǎo)致形成旅游環(huán)線的難度加大，增大了旅游建設(shè)成本，增加了旅游業(yè)發(fā)展的融資難度。同時(shí)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施薄弱，通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路等級(jí)低，很多路段存在安全隱患。旅游標(biāo)識(shí)、景區(qū)食宿等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。

（2）旅游主題形象不明顯，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游主題形象是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的名片。榆林市旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，未在游客心目中樹立旅游目的地形象，在國內(nèi)外市場(chǎng)上沒有知名度，吸引力弱。同時(shí)全市沒有拳頭產(chǎn)品，沒有在國內(nèi)外叫響的品牌。景區(qū)（點(diǎn)）沒有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，游客能參與互動(dòng)性的文化娛樂休閑項(xiàng)目幾乎沒有，缺乏品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）歷史文物遺跡破壞嚴(yán)重。榆林長(zhǎng)城是萬里長(zhǎng)城的重要組成部分，橫貫市境東西的萬里長(zhǎng)城遺址，綿延1700里，是榆林旅游的重要景點(diǎn)。長(zhǎng)城中除了鎮(zhèn)北臺(tái)以外，類似建安堡的古跡現(xiàn)在已經(jīng)破壞殆盡，同時(shí)還有鎮(zhèn)北臺(tái)旁邊的易馬城、款貢城也早已面目全非。

（4）旅游景觀知名度不高，缺少拳頭產(chǎn)品和品牌效應(yīng)。榆林市的各個(gè)景點(diǎn)的歷史文化底蘊(yùn)是很豐厚的，包括歷史史實(shí)和民間傳說故事、各種道觀、歷史遺跡等。但是很少有人去了解，導(dǎo)致知名度不高，同時(shí)榆林境內(nèi)缺少4A景區(qū)，也沒有一些支柱性的旅游景區(qū)，從而拳頭產(chǎn)品的品牌效應(yīng)就不能凸顯。

三、造成這種問題的原因

（1）旅游者出游的目的。主要是感悟大千世界的種種不同，獲取身心的愉悅、求新求異、獲取知識(shí)、感受新事物等。旅游所追求的是一種有價(jià)值的體驗(yàn)，在一段時(shí)間的緊張工作后，讓自己的身心得以放松，眼光得以開闊，見聞得以增長(zhǎng)，人生得以豐富。旅游應(yīng)該講品質(zhì)，因?yàn)槁糜伪旧砭褪亲⒅厣钇焚|(zhì)的人們的一種生活方式。人們出門旅游是為了放松與享受，去增加人生體驗(yàn)。

（2）旅游業(yè)發(fā)展速度緩慢，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差明顯。近年來，榆林旅游業(yè)發(fā)展比較緩慢，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展形勢(shì)。2008年，全市接待旅游人數(shù)350萬人次，旅游綜合收入15.6億元，旅游綜合收入僅占GDP的1.55%。2008年榆林市GDP增速位居全省第一，而旅游產(chǎn)值增速為全省最后一位，旅游產(chǎn)值增速與GDP增速形成極大反差。而其它地市旅游產(chǎn)值增速均高于GDP增速。

（3）旅游市場(chǎng)尚處于雛形、低端狀態(tài)。2008年榆林市接待旅游者350萬人次，居全省后三位。與周邊地區(qū)比較，差距也很大。延安、忻州旅游接待人數(shù)是榆林的2倍多，鄂爾多斯是榆林的1.5倍多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市客源組成中，本地客源占40%，內(nèi)蒙和山西客源占30%，西安客源占20%，其他占10%?？驮椿旧鲜潜镜刂苓吺∈?。游客結(jié)構(gòu)中，外地游客以中青年、家庭、朋友結(jié)伴旅游為主體，各占三分之一，本地游客以宗教信仰和公眾旅游、公務(wù)接待為主體，分別占50%、30%、20%。入境游客除修學(xué)、考察和商務(wù)外，僅有少量的采風(fēng)者，基本沒有形成規(guī)模。

（4）各縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，差異較大。各縣區(qū)旅游發(fā)展極不平衡。2006～2008年以來榆陽、神木、佳縣發(fā)展較快，其它各縣發(fā)展都很緩慢，清澗、吳堡、子洲三縣均無旅游收入。而縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、旅游資源稟賦相對(duì)豐富的靖邊、府谷以及文化大縣綏德的旅游業(yè)發(fā)展卻居于下游。

（5）榆林市旅游資源規(guī)劃多項(xiàng)目少，宣傳力度不夠。目前中國的旅游市場(chǎng)上，最受歡迎的往往是一些著名的景區(qū)，這些景區(qū)有三個(gè)共同特征，存在個(gè)體的不可替代性 ;具有濃厚的文化底蘊(yùn)或奇特的自然風(fēng)貌 ;在視覺和心理上對(duì)游客具有強(qiáng)烈的沖擊力。其中視覺的沖擊力在一定程度上對(duì)旅游者的影響很大。這些景點(diǎn)景區(qū)多是人們心中的圣地，今生不可不去，一般來說去也只去得了一次。因此，目標(biāo)游客群對(duì)它們的價(jià)格敏感度都較低，對(duì)游覽的機(jī)會(huì)也非常珍惜，它們于是也就很容易獲得不菲的利潤(rùn)和良好的口碑，從而達(dá)到一種期望值內(nèi)的良性循環(huán)。

四、榆林市旅游業(yè)發(fā)展困境應(yīng)對(duì)策略

（1）完善和加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展管理體制。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市場(chǎng)化程度高，客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，榆林市以人文景觀為主的旅游資源和產(chǎn)品形象客觀存在，以觀光瀏覽為目的的旅游者，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是榆林市的主要客源。旅游產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和旅游產(chǎn)品的定位決定了榆林市的旅游管理體制必須具備如下職能：能夠?qū)β糜瘟睾侠斫M織并統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)⒙糜闻c文物結(jié)合在一起;能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的組合開發(fā)，促進(jìn)休閑、娛樂、消遣和觀光旅游的同步發(fā)展。因此，必須強(qiáng)化和完善旅游業(yè)發(fā)展管理機(jī)制，必須建立強(qiáng)力的旅游發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。

（2）讓城市的文化品位提升。一是將城市的歷史文化得到有效的整理和傳承，并且能夠使市民獲得認(rèn)可和了解。榆林市的許多歷史文化和民間傳說，榆林小曲、陜北民歌、信天游等都是榆林獨(dú)具特色的文化，理當(dāng)?shù)玫秸沓霭?、保護(hù)、傳承和發(fā)展。二是建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施來體現(xiàn)文化，如果我們的歷史僅僅體現(xiàn)在書本上，顯然是沒有觀賞性的，應(yīng)該有相應(yīng)的設(shè)施來表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)歷史與實(shí)務(wù)的相統(tǒng)一，增加其觀賞性價(jià)值。三是在廣場(chǎng)設(shè)立歷史人物雕像，提高市民對(duì)歷史的了解程度。四是加強(qiáng)社會(huì)治安整治，堅(jiān)決消除黑惡勢(shì)力，為城市營造和諧文明的氛圍。

（3）改善基礎(chǔ)設(shè)施。改善基礎(chǔ)設(shè)施與修通公路是不同的概念。還景點(diǎn)以歷史原貌，讓游客在體驗(yàn)和參與中獲得視覺和精神上的滿足。如將鎮(zhèn)北臺(tái)和白云山的車路取消，白云山可建索道，滿足游客游覽的需求。以較少的投入換取景點(diǎn)的新、奇、險(xiǎn)的特點(diǎn)，提高景點(diǎn)的觀賞性。

（4）提高旅游主題的形象，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過旅游形象主題宣傳口號(hào)，對(duì)外確立旅游目的地形象是關(guān)鍵，是搞好旅游宣傳營銷的前提和基礎(chǔ)。全新的旅游形象口號(hào)，不僅能使旅游目的地充分展示自己的氣質(zhì)和形象，而且會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。

（5）修繕歷史文物遺跡，還原歷史場(chǎng)景。榆林長(zhǎng)城中的鎮(zhèn)北臺(tái)亟待修復(fù)，現(xiàn)在只有臺(tái)沒有墻的長(zhǎng)城，極大地影響了它的觀賞價(jià)值，還有類似建安堡的古跡理應(yīng)修復(fù)，既可以增加旅游景點(diǎn)，又能作為影視拍攝的景點(diǎn)。易馬城、款貢城、白云山、七星廟、黑龍?zhí)?、天臺(tái)山、二郎山等都需要不同程度的修繕。