郭海軒

科技計(jì)劃是政府計(jì)劃組織實(shí)施科學(xué)研究、科技開發(fā)，優(yōu)化配置科技資源的重要手段，從國(guó)家來看，2014年后逐步形成了國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地人才專項(xiàng)等新的五類科技計(jì)劃體系。各省市情況不同，設(shè)置的科技計(jì)劃項(xiàng)目類別也不同，下面簡(jiǎn)單列舉幾個(gè)省市的情況，并根據(jù)國(guó)家及部分省市的特點(diǎn)，提出科技計(jì)劃項(xiàng)目類別設(shè)置的思考建議：

部分省市科技計(jì)劃情況

上海市是面向建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，該省市結(jié)合政府科技管理職能定位，加強(qiáng)財(cái)政科技專項(xiàng)分類管理，上海設(shè)立了基礎(chǔ)前沿類、科技創(chuàng)新支撐類、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類、科技人才與環(huán)境類、市級(jí)科技重大專項(xiàng)等科技專項(xiàng)，同時(shí)緊緊圍繞張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)和上海市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施和重大基礎(chǔ)工程布局，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

武漢市科技局決定調(diào)整原科技計(jì)劃體系為武漢市科技（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）計(jì)劃體系。計(jì)劃體系由基本計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃組成?；居?jì)劃緊緊圍繞促進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中的技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃、高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技人才培育計(jì)劃、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、軟科學(xué)研究計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃六類。專項(xiàng)計(jì)劃圍繞促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)支持市人民政府組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略或重大工程，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越式發(fā)展，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展計(jì)劃、科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃、科技金融計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計(jì)劃、國(guó)際科技合作計(jì)劃、創(chuàng)新激勵(lì)政策計(jì)劃等六類。

合肥市的科技計(jì)劃項(xiàng)目體系由基本計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃構(gòu)成。基本計(jì)劃是合肥市支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本形式，包括科技攻關(guān)計(jì)劃和環(huán)境建設(shè)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、公益性科技計(jì)劃等，可在各類計(jì)劃下分設(shè)下一級(jí)計(jì)劃。專項(xiàng)計(jì)劃主要致力于體現(xiàn)全市戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府主導(dǎo)并組織實(shí)施的重大科技項(xiàng)目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或科技創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)。通過專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展和重大科技成果的推廣應(yīng)用。

廣州市著力加快落實(shí)科技創(chuàng)新改革，更名設(shè)立了廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)，2016年出臺(tái)了《廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革方案》，將原有科技計(jì)劃體系四大板塊十大專項(xiàng)歸并為一個(gè)“科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)”，下設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)性子專項(xiàng)、普惠性子專項(xiàng)”兩個(gè)子專項(xiàng)，對(duì)普惠性子專項(xiàng)中屬于按政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等補(bǔ)助性質(zhì)的專題，原則上常年接受申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，不列入科技計(jì)劃項(xiàng)目常規(guī)管理系列，不簽訂項(xiàng)目合同書，無需中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收，不計(jì)入在研項(xiàng)目總數(shù)。

需要遵循的原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃體系，改革創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用方式，切實(shí)提升創(chuàng)新資源配置效率，突出發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的戰(zhàn)略性作用，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新主體作用，形成由市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、研發(fā)資金配置方向和研發(fā)主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制。

堅(jiān)持優(yōu)化流程。在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分以人為中心，進(jìn)行項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任、第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能和政府組織監(jiān)管作用以及專家的決策咨詢作用。

科技計(jì)劃項(xiàng)目類別設(shè)置

在科技計(jì)劃類別設(shè)置上，應(yīng)緊密圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體發(fā)展理念，重點(diǎn)從以下十類進(jìn)行設(shè)置。

科技攻關(guān)專項(xiàng)。圍繞解決制約創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心科技需求問題，設(shè)定明確可考核的任務(wù)目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加快推進(jìn)向四新（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)）發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)。對(duì)科技機(jī)構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施予以財(cái)政科技支持，允許平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)開支。重點(diǎn)資助制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及公共科技服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)和載體的建設(shè)，培育具有戰(zhàn)略性支撐作用的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，建設(shè)高效能的區(qū)域創(chuàng)新體系。

城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣，重點(diǎn)支持與民生緊密相關(guān)的人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、農(nóng)口科技等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綜合集成和示范應(yīng)用和科學(xué)普及活動(dòng)，為民生需求發(fā)展提供科技支撐。

科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。資金主要用于支持企業(yè)自主或承接境內(nèi)外高校院所和企業(yè)主體的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成熟度高、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)附加值高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著、有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)品群發(fā)展。

科技合作專項(xiàng)。圍繞國(guó)家一帶一路的戰(zhàn)略需求，通過雙邊和多邊科技合作協(xié)定或者協(xié)議，加強(qiáng)與一帶一路沿線國(guó)家創(chuàng)新協(xié)同，著力解決制約經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，實(shí)施一批具有高層次、高水平、緊迫性特點(diǎn)的境內(nèi)外科技合作與交流項(xiàng)目。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)。主要用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)授權(quán)后補(bǔ)助，促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施與運(yùn)用，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。重點(diǎn)資助申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利，適當(dāng)資助實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，扶持有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高的專利技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程，有針對(duì)性地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的重大問題。

科技投融資專項(xiàng)。通過政府引導(dǎo)出資和市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮現(xiàn)代金融的潤(rùn)滑和撬動(dòng)作用，聚集社會(huì)資本為科技企業(yè)提供股權(quán)投資、債券融資、融資擔(dān)保、科技租賃、投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)科技金融支持。主要采取參股子基金、參股再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及其他投融資支持方式對(duì)企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。

科技創(chuàng)新服務(wù)專項(xiàng)。更好服務(wù)政府、企業(yè)的科技創(chuàng)新決策，研究形成一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、突破性的研究成果。更好服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、稅收財(cái)務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

科技創(chuàng)新（后）補(bǔ)助專項(xiàng)。對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家高企，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）申請(qǐng)、科技儀器設(shè)備共享共用與運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、研究與開發(fā)測(cè)試外協(xié)等服務(wù)外包活動(dòng)等，對(duì)過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)助補(bǔ)貼。

科技獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助專項(xiàng)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金專門用于獎(jiǎng)勵(lì)為區(qū)域發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科技人員、企業(yè)家和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織等，獎(jiǎng)勵(lì)他們?cè)谠谥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)發(fā)明和科技成果轉(zhuǎn)化方面做出的突出貢獻(xiàn)，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家高企或重點(diǎn)新產(chǎn)品予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)留學(xué)人員從事科研工作給予資助。

（作者單位：天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心）