菡涵

浙江省寧波市寧?？h地處沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，但農(nóng)業(yè)人口占比大，鄉(xiāng)村治理的新情況、新問題更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村不可避免地呈現(xiàn)出“空心化”狀況；另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，大量資本、項(xiàng)目、人才回流鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村越來越期待有效治理。

而治理有效首先要依靠法治為本，樹立依法治理理念。寧海先行探索，著眼于抓基層打基礎(chǔ)，以民主法治示范村創(chuàng)建工作為契機(jī)，按照“推進(jìn)基層治理法治化”的要求，運(yùn)用法治、德治、自治“三治”理念，著力構(gòu)筑社情民意發(fā)現(xiàn)機(jī)制、群眾訴求辦理機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制、干部作風(fēng)保障機(jī)制“四位一體”的基層治理體系，將基層治理朝長效化、制度化、法治化的方向推進(jìn)。

如今，“以法治保障鄉(xiāng)村有效治理”已成為寧海夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本良策。寧海連續(xù)14年被浙江省委、省政府評為“平安縣”；打造民主法治示范村“三融合”基層治理體系法治化樣本被評為2017年全省法治宣傳教育優(yōu)秀項(xiàng)目；“推行村級小微權(quán)力清單制度”2018年初被寫入中央一號文件；并與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”一起寫入省委十四屆三次全會審議通過的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》；設(shè)立全國首個(gè)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化研究所；今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例，寧海小微權(quán)利清單“36條”上榜。

把權(quán)力曬在陽光下

夏季的傍晚，寧?？h桃源街道錢岙村的綜合大樓內(nèi)，熱鬧非凡。最大的空調(diào)活動(dòng)室里，大媽大嫂們正伴著音樂跳舞；小活動(dòng)室里，乒乓球比賽打得難解難分；棋牌室里，下象棋的，打撲克的……然而，每當(dāng)說起這棟大樓，錢岙村黨支部書記陳文輝都感慨萬千：“如果沒有這‘36條，這棟樓還不知猴年馬月才能蓋起來?！?/p>

“以前，想幫村里干點(diǎn)事，真是難！項(xiàng)目還沒個(gè)影，親戚朋友就找上了門。雖然咱身正不怕影子斜，可經(jīng)不起老百姓唾沫星子呀，還有人無中生有告刁狀。”陳文輝說，“那時(shí)候，只要村里上項(xiàng)目，過不上幾天就要被紀(jì)檢部門約去談話。久而久之，誰還想干事？”

的確，村干部大多集多重身份、利益于一身，因此只要一推動(dòng)與利益相關(guān)的活動(dòng)，就難免成為鄉(xiāng)村治理中的矛盾焦點(diǎn)。一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，寧海縣針對村干部紀(jì)檢信訪為806件，約占全縣黨員干部紀(jì)檢信訪總數(shù)的八成。

如何化解基層干群之間的信任危機(jī)，依法合理界定村級組織和村干部的權(quán)力邊界，堵住暗箱操作、謀取私利等問題？鄉(xiāng)村治理面臨著考驗(yàn)。

2014年，寧海縣組織4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多名村民代表，開了100多次會議后，制定出了《寧?？h村級權(quán)力清單36條》。這份清單涵蓋了村級重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19項(xiàng)村級公共權(quán)力事項(xiàng)，以及村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請、土地征用款分配、村級印章使用等17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

這讓村干部手中的權(quán)力首次有了明確的邊界，確保村級權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”，真正把權(quán)力放到老百姓眼皮底下運(yùn)行。

“36條”實(shí)施5年來，寧?？h共開展18批次村級重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督，累計(jì)節(jié)約資金2600余萬元，村級項(xiàng)目規(guī)范快速推進(jìn)。

去年，寧海引入大數(shù)據(jù)，推出升級版的村級權(quán)力清單“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)，構(gòu)筑起一個(gè)數(shù)據(jù)全面導(dǎo)入、項(xiàng)目全程跟蹤、預(yù)警及時(shí)生成、整改迅速落實(shí)的動(dòng)態(tài)閉環(huán)監(jiān)管體系，為村級小微權(quán)力監(jiān)督插上“云翅膀”。

這套系統(tǒng)可以針對各行政村村級工程項(xiàng)目的資金支付情況，圍繞立項(xiàng)、交易、合同、進(jìn)度、變更、驗(yàn)收、資金及檔案等8大節(jié)點(diǎn)，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目庫、合同庫、變更庫，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面導(dǎo)入、管理隨時(shí)跟蹤、預(yù)警及時(shí)生成、資金規(guī)范支出，杜絕村級項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。

眼下，村級權(quán)力清單“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)已包含村級重大決策、村級采購、村級財(cái)務(wù)管理、陽光村務(wù)、村級集體資源和資產(chǎn)管理等條塊，并在寧海全縣推廣。以最先試點(diǎn)的胡陳鄉(xiāng)為例，截至目前，已累計(jì)預(yù)警工程違規(guī)發(fā)包5件次，發(fā)出交易整改單、問責(zé)單4份，約談31人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失26.3萬元。

寧?？h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，寧海還將探索把“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)嵌入“村民e點(diǎn)通”，讓村干部的每一個(gè)行政行為都有跡可循，老百姓只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能查詢村務(wù)村事，把權(quán)力曬在陽光下。

送法下鄉(xiāng)“最后一公里”

“農(nóng)村的承包田是可以流轉(zhuǎn)的，但是要根據(jù)法律要求，辦理相關(guān)手續(xù)。這樣一來，哪怕以后出現(xiàn)糾紛，大家也不會相互扯皮了。”在寧?？h岔路鎮(zhèn)梅花村舉行的鄉(xiāng)村法律課堂啟動(dòng)儀式上，寧?？h知仁律師事務(wù)所的楊建員律師，為該村村民上了一堂生動(dòng)的法治課，并就村民生產(chǎn)生活中所關(guān)心關(guān)注的家庭婚姻、民間借貸、交通事故、防范詐騙等問題，進(jìn)行了一一解答。

這是寧海今年面向精品村、示范村、創(chuàng)建村開展的第一期鄉(xiāng)村法律課堂，也是寧海精準(zhǔn)普法的一個(gè)縮影。

寧海挖掘社會普法資源，以群團(tuán)、企業(yè)、商會等社會普法力量為基礎(chǔ)，讓更多有專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人參與進(jìn)來，初步構(gòu)建完成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與的工作格局，取得了良好的社會效果。

在鄉(xiāng)村治理中，良好的法治氛圍是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。寧海創(chuàng)新舉措，將“基層依法治理、重點(diǎn)對象學(xué)法用法”等作為精準(zhǔn)普法重要內(nèi)容，出臺《加強(qiáng)精準(zhǔn)普法實(shí)施方案》，公示各單位精準(zhǔn)普法項(xiàng)目，陸續(xù)開展了“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”“鄉(xiāng)村法律課堂”“法進(jìn)基層萬家行”等活動(dòng)，以精準(zhǔn)普法，助力鄉(xiāng)村振興，讓廣大村民真正懂得尊法、認(rèn)真學(xué)法、知道守法、善于用法。

目前，鄉(xiāng)村法律課堂在30余個(gè)村莊開展針對性普法，“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”為群眾干部開展100余場專題普法活動(dòng)。近4年，反映干部問題的信訪量以84%、17%、12%、9%的比例逐年下降，切實(shí)提升了廣大干部群眾法治素養(yǎng)，有效推進(jìn)了基層依法治理。

為了掃除鄉(xiāng)村普法盲點(diǎn)，寧海還試點(diǎn)普法聯(lián)片入戶制度，通過網(wǎng)格化普法，構(gòu)建“兩員一顧問” 普法模塊，即網(wǎng)格員、調(diào)解員和法律顧問，并結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，打造按需普法、菜單式普法等，及時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕姺煞?wù)需求。

現(xiàn)在，一張張各具特色的普法網(wǎng)，正在寧海大地上鋪開。一市鎮(zhèn)纜頭村作為寧?？h首個(gè)“全國民主法治示范村”，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)“五有”學(xué)法陣地，即有一份普法小報(bào)、一部“三治”融合三字經(jīng)、一個(gè)法治學(xué)校、一個(gè)法治文化廣場和一條法治大道，積極開展形式多樣的學(xué)法活動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，打造一支以黨員為骨干的“紅色普法團(tuán)”志愿者隊(duì)伍，改善了黨群關(guān)系，也打通了送法下鄉(xiāng)“最后一公里”。

前童鎮(zhèn)小汀村著力打造以法治文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)助推鄉(xiāng)村治理的“小汀模式”。該村通過依托法治文化禮堂、法治公園建設(shè)，開展一系列法治文藝活動(dòng)，潛移默化地改變著這里的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使得小汀這個(gè)原來靠拳頭“說話”的村莊，變成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的和諧示范村。

共建共治滿滿的安全感

“每天晚上看到這些穿著紅馬甲的人，和警察一起在路上巡邏，就覺得心里很踏實(shí)，特別有安全感！”去年5月份以來，在寧?？h岔路鎮(zhèn)村民的日常生活中，多了一道令人安心的紅色。這是寧海普法志愿隊(duì)伍的一支新生力量——陽光公益服務(wù)社，2016年11月由寧?？h批準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，該組織成立了由村干部、公益活動(dòng)成員、網(wǎng)格員、個(gè)體戶、工人、農(nóng)民等社會各界群眾參與的“陽光義警”志愿服務(wù)隊(duì)伍。

“陽光義警”成立以來，緩解了不斷增長的法治需求和有限的法治資源之間的矛盾，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性。該志愿隊(duì)伍自成立以來，累計(jì)開展矛盾糾紛排摸調(diào)處30余次，化解矛盾糾紛87起，參與普法教育宣傳2萬余人次，義務(wù)夜巡1.5萬余人次，成為了基層法治力量的重要補(bǔ)充。

基層法治的發(fā)力點(diǎn)在于共建共治。寧海挖掘社會普法資源，以群團(tuán)、企業(yè)、商會等社會普法力量為基礎(chǔ)，讓更多有專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人參與進(jìn)來，初步構(gòu)建完成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與的工作格局，取得了良好的社會效果。

寧海重點(diǎn)扶持、培育成立各行各業(yè)的社會普法工作室就是共建共治的典型之一。葉顯多、葉元待退休后，成為寧海“老葉”普法工作室的義工，他們活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳教育，為周圍群眾解疑釋惑。鐘福昌原來是強(qiáng)蛟鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜忻摹巴谅蓭煛?，特別會鉆研法律知識，他成立了鐘老師普法工作室，義務(wù)為當(dāng)?shù)厝罕姶鹨山饣蟆Ｄ壳?，寧?？h已建成各類社會普法工作室9家，成為社會化普法的生力軍。

寧海下畈村試點(diǎn)的“法治診所”，是由法官、農(nóng)村法律顧問、社區(qū)警察、村監(jiān)會主任、人民陪審員、人民調(diào)解員等相關(guān)志愿者組成的，他們在固定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全日制坐診，提供現(xiàn)場矛盾糾紛調(diào)處、文書代寫、法律咨詢解答服務(wù)，確保村里遇到法律問題不出村即可尋求及時(shí)有效的法律幫助。

在寧海，“老何說和”專職人民調(diào)解室可謂家喻戶曉。調(diào)解室聘請群眾威信高、人文地緣熟、法律政策精、熱心調(diào)解工作的黨員干部、教師、退休的政法工作者以及新寧海人當(dāng)“老娘舅”，用百姓熟悉的面孔、親切的方式來化解人們的煩心事、鬧心事。

截至目前，全縣“老何說和”調(diào)解室共受理糾紛調(diào)處27045起，調(diào)解成功26869起，調(diào)解成功率達(dá)99.35%，調(diào)解協(xié)議涉及金額總數(shù)為90958.29萬元。

浙江知仁律師事務(wù)所還義務(wù)組建了專業(yè)服務(wù)顧問團(tuán)，他們以“1對N”方式，要求每位律師負(fù)責(zé)5戶種植大戶，與種植戶簽訂了“法律醫(yī)生”責(zé)任狀，通過微信、視頻、網(wǎng)絡(luò)通話等各類方式，為種植大戶做好法律顧問。目前，寧海縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律顧問全覆蓋，累計(jì)提供法律服務(wù)4萬余人次，辦理法律援助案件近1700件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬元，有效維護(hù)村民合法權(quán)益。