鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的困境與對策分析

涂樂春 李秋麗 顏玄洲

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 330045）

2018年2月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱 《意見》)。意見強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，必須要有一批優(yōu)秀的“帶頭人”，而鄉(xiāng)村教師是這批“帶頭人”的重要組成部分。從社會責(zé)任上來看，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，鄉(xiāng)村社會建設(shè)與每一個村民和居住者息息相關(guān)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要所有的村民和居住者都行動起來，將共同的家園建設(shè)得更美好。鄉(xiāng)村教師通常成長在鄉(xiāng)村、居住在鄉(xiāng)村、工作在鄉(xiāng)村，他們也是鄉(xiāng)村的一部分，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出謀劃策、奉獻自己的力量是義不容辭的；從個人能力和發(fā)展來看，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村稀有的知識分子，同時又有著豐富的鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，他們有能力、有想法，在鄉(xiāng)村振興過程中可以扮演“引路人”的角色。參與鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)村民過上更好的生活，對于鄉(xiāng)村教師來說，也是促進自身發(fā)展、實現(xiàn)人生價值的另一種形式，同時，這也會讓鄉(xiāng)村教師這個群體獲得更高的社會地位，不再邊緣化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“離農(nóng)”的思潮在中國愈發(fā)盛行，勞動力和人才紛紛流向城市，這時候鄉(xiāng)村需要鄉(xiāng)村教師留下來，與政府和村民一起，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

2016年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過 《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，其中對鄉(xiāng)村教師的界定為：工作崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、村小或教學(xué)點的人民教師。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村寶貴的人才資源，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著重要作用。

1.1 鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的踐行者。鄉(xiāng)村義務(wù)教育承載著鄉(xiāng)村中長期人才培養(yǎng)的重大使命，對促進鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用。鄉(xiāng)村教師作為承擔(dān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育重大任務(wù)的主體，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)后備人才發(fā)揮著重大作用。建設(shè)好一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍，能夠使鄉(xiāng)村義務(wù)教育得到實質(zhì)性發(fā)展，使教育教學(xué)質(zhì)量和就讀便利性有充分保障，鄉(xiāng)村青壯年勞動力外流現(xiàn)象也將有所延緩，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)聚集人氣，為鄉(xiāng)村振興聚攏人才。

1.2 鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村靈魂的建設(shè)者。“生于其地，而有德業(yè)學(xué)行著于世者，謂之鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢包括大學(xué)生村官、優(yōu)秀基層干部、成功企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)村教師、工人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。鄉(xiāng)村教師是“鄉(xiāng)賢”的重要成員?！班l(xiāng)先生之德，鄉(xiāng)人心悅而誠服者”。鄉(xiāng)村教師因為自身崇高的德行而受到鄉(xiāng)里人的尊崇。他們往往會通過以身作則，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認識和行為習(xí)慣。

1.3 鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)風(fēng)文明的引導(dǎo)者。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村稀有知識分子，既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承人，又是現(xiàn)代知識理念的傳播者。鄉(xiāng)村教師扎根在鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)風(fēng)民俗甚為了解，并且有一定的判斷力，在引導(dǎo)村民對傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗“取其精華，去其糟粕”方面起著重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村宣傳文化中心的建設(shè)不斷推進，村民有了進行文化活動的場所，鄉(xiāng)村教師可以定期組織一些讀書會、講座、辯論賽等文化活動以豐富村民的文化生活。鄉(xiāng)村教師還是一本活的鄉(xiāng)土教材，在教學(xué)過程中，鄉(xiāng)村教師可以讓學(xué)生了解家鄉(xiāng)的自然、人文、歷史等知識，從而激起他們對家鄉(xiāng)、對祖國的熱愛之情。

2 鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的阻礙

目前，整個鄉(xiāng)村教師隊伍仍存在“下不來、留不下、教不好”等問題，整個教師隊伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)定位模糊，大多數(shù)人都只是鄉(xiāng)村的一個“過客”，真正能夠為鄉(xiāng)村振興奉獻的人少之又少，而這極少數(shù)人又由于工作壓力大等原因，無法在鄉(xiāng)村建設(shè)中有所作為。

2.1 鄉(xiāng)村教師無人常年扎根鄉(xiāng)村。近年來，國家通過“特崗計劃”、“免費師范生計劃”等渠道為鄉(xiāng)村補充了大量的年輕教師，但是這其中大部分人選擇來鄉(xiāng)村教書都是迫于就業(yè)的壓力，只是將鄉(xiāng)村作為一個跳板，并沒有獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的覺悟。有調(diào)查顯示，流失的大部分教師多為近兩年剛?cè)肼毜男陆處?，流失去向主要有三個：調(diào)職去城鎮(zhèn)學(xué)校、考公務(wù)員或轉(zhuǎn)崗和自動離崗。目前，鄉(xiāng)村教師的工資水平已經(jīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，而“進城熱潮”依然洶涌主要是因為“離農(nóng)”思想的盛行，這些青年教師雖然大部分來自農(nóng)村，但是他們常年在城市上學(xué)，對城市有一定的向往。而且，相當(dāng)一部分新教師并不是在自己的家鄉(xiāng)任教，對于這部分人來說，進城更有吸引力。

2.2 鄉(xiāng)村教師無心助力鄉(xiāng)村振興。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大部分鄉(xiāng)村教師可能都知道，但是真正了解、系統(tǒng)學(xué)習(xí)過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的教師是少數(shù)的，學(xué)校沒有組織學(xué)習(xí)，多數(shù)教師都不會主動去學(xué)習(xí)和思考。他們并不明確自己在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色和地位，沒有思考過如何去參與基層民主治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。他們認為自己是鄉(xiāng)村振興的“旁觀者”，唯一的任務(wù)就是教書育人，然而，陶行知先生對鄉(xiāng)村教師的期望為“鄉(xiāng)村教師應(yīng)當(dāng)做改造鄉(xiāng)村生活的靈魂”，“鄉(xiāng)村教師必須有農(nóng)夫的身手、科學(xué)的頭腦、美術(shù)的觀念去改造社會”，他認為鄉(xiāng)村教師應(yīng)該負有改造社會的責(zé)任。

2.3 鄉(xiāng)村教師無力投入鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，國家頒布了一系列文件如 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》、 《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》、 《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)》，強調(diào)要提高鄉(xiāng)村教師工資水平，保障其住房條件，職稱評定向鄉(xiāng)村傾斜。有些省市還會根據(jù)工齡發(fā)放獎金。這一系列措施無疑對留住鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生了巨大作用，但是一名真正愿意為鄉(xiāng)村奉獻的鄉(xiāng)村教師，他的人生追求往往是崇高的，他需要的不止是物質(zhì)上的激勵，更需要精神上的肯定。光從物質(zhì)上去激勵，作用是有限的，一旦有人對當(dāng)前的物質(zhì)條件感到滿足時，他們就會失去投入鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村建設(shè)的動力。鄉(xiāng)村教師并不是完全的“經(jīng)濟人”，他們是“社會人”，他們對自身形象、社會地位和社會價值是有追求的，這才是他們投身鄉(xiāng)村的最大動力。

2.4 鄉(xiāng)村教師無暇參與鄉(xiāng)村治理。目前，鄉(xiāng)村教師不僅存在總量不足的問題，還存在學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的問題。“包班教學(xué)”、“跨學(xué)科教學(xué)”和“跨年級教學(xué)”的現(xiàn)象普遍存在，每天授課、備課、寫教案和批改作業(yè)已經(jīng)占據(jù)了鄉(xiāng)村教師所有的時間和精力。另外，由于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生多為留守兒童，教師不僅要在課堂上傳授知識，課后還要在心理上對學(xué)生進行輔導(dǎo)。在授課和心理輔導(dǎo)的壓力下，鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施無力發(fā)揮作用。2.5 鄉(xiāng)村教師無權(quán)參與民主治理。在目前的法律體系中，還沒有關(guān)于保障鄉(xiāng)村教師參與基層民主政治權(quán)利的內(nèi)容。在過去的鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村教師往往是德高望重的“鄉(xiāng)賢”形象，在鄉(xiāng)村治理中位于舉重若輕的地位，然而，在這個逐漸物質(zhì)化的現(xiàn)代社會，在“讀書無用論”的影響下，這種形象被弱化了。鄉(xiāng)村教師想?yún)⑴c基層民主治理，重塑“鄉(xiāng)賢”形象，必須要有法律保障，否則舉步維艱。

3 鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的措施

要真正發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中的作用，必須先建設(shè)好一支穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)合理的、具有責(zé)任心和奉獻精神的教師隊伍。然后頒布一系列法律法規(guī)，保障其參與鄉(xiāng)村社會治理的權(quán)利，并采取一系列激勵措施，鼓勵鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村振興，滿足精神追求，實現(xiàn)人生價值。

3.1 創(chuàng)辦鄉(xiāng)村師范學(xué)校，實施鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。美國著名教育家杜威認為：“教育即生活，教育即生長，教育即經(jīng)驗的持續(xù)不斷地改造?！笔芷浣逃枷氲挠绊?，我國著名教育家陶行知先生秉著“教育即生活，生活即教育”的教學(xué)理念，創(chuàng)辦了曉莊師范學(xué)校，致力于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀的教師。不僅是在中國，在美國各州，為了保證鄉(xiāng)村學(xué)校師資充足，實施了“家鄉(xiāng)教師項目”。各州從農(nóng)村地區(qū)選拔學(xué)生到當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C構(gòu)、教師教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后回到自己的家鄉(xiāng)學(xué)校任教。其中懷俄明州直接在教師需求度高的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了三所專業(yè)發(fā)展學(xué)校，旨在為當(dāng)?shù)刂行W(xué)培養(yǎng)教師。這批新進教師不僅能力強素質(zhì)高，而且常年任職的概率更大。由于是本地人，對于家鄉(xiāng)建設(shè)會更加積極的參與，不僅是鄉(xiāng)村教育事業(yè)需要這批人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要這批人。

3.2 明確鄉(xiāng)村教師職業(yè)定位，提高鄉(xiāng)村教師責(zé)任意識。鄉(xiāng)村教師不僅是知識的傳播者，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。鄉(xiāng)村教師不但需要專業(yè)學(xué)科知識與教育教學(xué)知識，還需要有對鄉(xiāng)土的熱愛、對農(nóng)村的感情，對改造鄉(xiāng)土社會的責(zé)任感。一方面，在特崗教師考試中，要增加這一部分的考核內(nèi)容，使考生在擇業(yè)時，明確鄉(xiāng)村教師的職業(yè)特殊性，理性進行選擇；另一方面，在建設(shè)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師隊伍時，學(xué)校要在教師培訓(xùn)課程中增加這一部分內(nèi)容，時刻提醒鄉(xiāng)村教師明確自己的職業(yè)定位，明確自己身上所負的責(zé)任。并且組織全體鄉(xiāng)村教師系統(tǒng)的學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓其意識到自身在戰(zhàn)略中的角色，從而積極參與政治活動，推動戰(zhàn)略實施。

3.3 完善鄉(xiāng)村教師激勵機制，滿足教師精神層面追求。對于精神層面激勵機制的空白，各級政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的榮譽表彰制度，對教師的教學(xué)成果和社會貢獻予以肯定。一方面，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置一系列如“最美鄉(xiāng)村教師”等榮譽稱號或獎項，且將這些榮譽劃入職稱評定和績效評定中，不能讓其成為一紙證書。并且要加大力度宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，提高這些獎項的知名度和含金量。另一方面，政府要鼓勵和支持“關(guān)愛鄉(xiāng)村教師·百人計劃”等公益活動，呼吁更多的人關(guān)注和關(guān)愛鄉(xiāng)村教師，要讓鄉(xiāng)村教師感受到社會對于他們的關(guān)心和支持，讓他們更有動力去服務(wù)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奉獻自己的力量。

3.4 完善各個學(xué)科教師配置，減少鄉(xiāng)村教師工作壓力。在每年的特崗教師招聘中，要根據(jù)實際情況，調(diào)整各學(xué)科招聘比例，補齊各學(xué)科教師缺口。對于音體美教師的缺口，可以通過以下幾個方法補齊：①其他學(xué)科教師若有意愿轉(zhuǎn)崗，且符合轉(zhuǎn)崗要求的，可以對其進行音體美專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后即可上崗；②鄉(xiāng)村學(xué)?？膳c城鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)隊幫扶，加強校際交流，以城鎮(zhèn)音體美教師下鄉(xiāng)交流的方式，填補鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師的空缺；③在各省師范類院校中，組織音體美專業(yè)的師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校去實習(xí)支教，為期一學(xué)期或一年。另外，每個鄉(xiāng)村學(xué)校都應(yīng)該開設(shè)心理健康活動課，可以一個月上一次，由教師輪流授課，主要通過游戲、情境創(chuàng)設(shè)、角色扮演、討論等輕松的方式幫助留守兒童全面提高心理素質(zhì)。

3.5 頒布相關(guān)法律法規(guī)，賦予鄉(xiāng)村教師監(jiān)督管理權(quán)。目前，村級管理采取的是村民自治的方式，但是村民自治主體缺失嚴重。大量村民進城務(wù)工，連村里的換屆選舉都無法參加，村民自治異化為“村干部自治”，為村干部滋生腐敗提供了土壤。村里留下來的老人、婦女和兒童，由于個人能力有限，無法行使自己的民主權(quán)利。這時村級管理就需要有監(jiān)督者，鄉(xiāng)村教師可以作為群眾代表對村委進行監(jiān)督，并在各重大事項決策中行使投票權(quán)。但是，鄉(xiāng)村教師的監(jiān)督管理權(quán)需要有法律保障，要頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，讓鄉(xiāng)村教師行使監(jiān)督管理權(quán)時有法可依。

4 總結(jié)

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二個年頭，政府、高校及各種社會力量都在為建設(shè)更美更好的鄉(xiāng)村而努力，這時鄉(xiāng)村教師不應(yīng)該也不能缺席。通過培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村教師、明確職業(yè)定位、完善各學(xué)科教師配置、頒布法律法規(guī)保障教師權(quán)利及設(shè)置各種激勵機制，克服目前鄉(xiāng)村教師“無人、無心、無力、無暇、無權(quán)”參與鄉(xiāng)村振興的難題，為鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村振興掃除阻礙，為鄉(xiāng)村振興輸送一批強有力的“先鋒隊”。