李雪梅

摘要：我國的“十二五”期間文化建設(shè)的總體目標(biāo)之一就是在2015年建立比較完備的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使大眾公平、就近、便利地享受公共文化服務(wù)。西部地區(qū)縣級以下的基層政府或基層組織的建設(shè)能力相對來說較弱，作為公共圖書館服務(wù)體系終點(diǎn)的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)仍然存在很多空白。只有推進(jìn)西部圖書館總分館制建設(shè)，才能完成對西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)有幫助的公共圖書館服務(wù)體系。本篇文章結(jié)合了西部地方圖書館總分館制建設(shè)藥遵循的原則，針對西部地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)建設(shè)存在的問題，提出西部地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)模式的優(yōu)化建議，以期促進(jìn)西部地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);圖書館;總分館制;建設(shè)

一、西部地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

根據(jù)西部地區(qū)圖書館總分館制的發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)筑資金、人員、服務(wù)的三個(gè)要素，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，不能做違背客觀規(guī)律的“一刀切”工程。通過科學(xué)和合理的發(fā)展計(jì)劃，可以避免“面子工程”、“政績工程”的發(fā)生，避免一次性的發(fā)展或資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）地區(qū)化原則

根據(jù)地區(qū)制度原則，西部圖書館總分館制建設(shè)不能盲目地參照海外和東部地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)西部地區(qū)自己的實(shí)際情況，開發(fā)適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)環(huán)境的科學(xué)和實(shí)用性的總分館制模式。

（三）統(tǒng)籌計(jì)劃制定原則

西部地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)要制定戰(zhàn)略計(jì)劃，建立合理分布的別館和移動(dòng)圖書館，打破行政區(qū)域限制，并按照以結(jié)合行業(yè)提供的范圍和服務(wù)人口為基準(zhǔn)來構(gòu)筑別館布局。在綜合考慮個(gè)人方便、共享資源、管理的簡單性、物流的便利性、技術(shù)支援等因素的條件下，科學(xué)地創(chuàng)建分館和基層服務(wù)地點(diǎn)的數(shù)量和地址。

（四）適當(dāng)原則

西部地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)主體及管理單位的水平設(shè)定應(yīng)適當(dāng)。一個(gè)是現(xiàn)圖書館總分館制的建設(shè)主體要適當(dāng)。即，總分館制建設(shè)所需的政府層面經(jīng)費(fèi)是適當(dāng)?shù)摹｀l(xiāng)鎮(zhèn)部財(cái)力不足，承擔(dān)不了建設(shè)主體的責(zé)任。因此，建設(shè)主體不能比現(xiàn)級政府低。第二個(gè)是現(xiàn)圖書館總分館制的主管機(jī)關(guān)設(shè)置適當(dāng)。過大的主管機(jī)關(guān)管理費(fèi)用多，管理不便，而過小的主管機(jī)關(guān)又缺乏管理能力。因此，圖書館總分館制建設(shè)的主管機(jī)關(guān)要設(shè)置恰當(dāng)。

二、西部圖書館總分館制建設(shè)存在的問題

（一）圖書館總分館的建設(shè)區(qū)域不均衡

東北和東部分館建設(shè)的開展比較好，西部建設(shè)工作還要加強(qiáng)?；鶎诱蛨D書館投資在別館建設(shè)方面的精力和財(cái)力不足。在基層別館的街道圖書館、小區(qū)圖書室、農(nóng)家書房等建設(shè)的還存在很多空白，在短時(shí)間內(nèi)分館建設(shè)的空白地帶問題無法正確解決。公共文化服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查反映出“居住地附近沒有公共文化設(shè)施或距離很遠(yuǎn)”是市民不能使用公共文化服務(wù)的主要原因。反映出來的問題正是基層公共文化設(shè)施的數(shù)量較少，部署不合理。

（二）圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)別館和農(nóng)家書院等管理存在困惑

國家文化工程在工作、管理、計(jì)劃等交叉重疊，圖書館和別館接觸各個(gè)文化工程有困難，基層分館管理人員對接管各文化工程心有余力不足。就像某一個(gè)縣圖書館沒有參與建設(shè)農(nóng)家書院工程，但是農(nóng)家書院卻將者縣圖書館當(dāng)做管理員，在書院發(fā)生問題時(shí)求助于縣圖書館的指導(dǎo)。經(jīng)營農(nóng)家書院的新聞廣電部門也經(jīng)常向圖書館請求支援。給局外人一種“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺。

（三）圖書館和鄉(xiāng)村圖書室之間的關(guān)系不緊密

東部的某個(gè)縣建設(shè)分館的構(gòu)思是讓各個(gè)鄉(xiāng)村有需要的話向該圖書館求助，然后再建設(shè)分館?；鶎余l(xiāng)村事情繁雜，對建設(shè)圖書館的分館沒有什么精力，圖書館在建設(shè)總分館中以各種理由，沒有充分發(fā)揮主要建設(shè)者和推進(jìn)者的責(zé)任。

三、西部圖書館總分館制建設(shè)模式建議

（一）“直管模式”

“直管模式”是從總館對分館實(shí)施專門直接管理的服務(wù)模式。該模式由政府全額開支建設(shè)，分館運(yùn)費(fèi)包括現(xiàn)財(cái)政預(yù)算，并負(fù)責(zé)管制管理。分館職員由政府編制，由總館調(diào)派，待遇與總館一致。總館負(fù)責(zé)采購、目錄制作并共享包括數(shù)碼資源在內(nèi)的分館管理資料，書目的借還等。總館統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和讀者服務(wù)要求事項(xiàng)，各分館按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各種服務(wù)工作，得到總館的年度評價(jià)。

（二）整合模式

以圖書館總館和鄉(xiāng)村分館圖書室為依據(jù)，委托各個(gè)下鄉(xiāng)式政府提供的“工程”資源在鄉(xiāng)村層級上進(jìn)行合并。圖書館產(chǎn)業(yè)的專業(yè)管理及服務(wù)方式能夠提高這些資源的社會(huì)效用，節(jié)省底層的管理費(fèi)用，特別是改善鄉(xiāng)村級圖書室的資源分配。這些多邊化模式的核心是政府要全盤計(jì)劃，發(fā)揮政府的行政合作能力，設(shè)立調(diào)整型理事會(huì)，建立調(diào)整機(jī)制，確立公共圖書館管理體制。整合資本和人力，與所有當(dāng)事人簽訂整合合同，確定總館和分館的責(zé)任范圍，構(gòu)筑集成自動(dòng)化管理系統(tǒng)。但是這種模式的總館對分館管理權(quán)很難統(tǒng)一，對分館業(yè)務(wù)的控制力不足，在總館不直接管理人力，員工的穩(wěn)定性下降，運(yùn)營管理達(dá)不到總館制的效率。通過政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)總分館制的主管機(jī)關(guān)、人事、財(cái)政關(guān)系統(tǒng)一，加強(qiáng)總館對分館的管理，改善總館規(guī)定制度和評價(jià)制度，嚴(yán)格的分館業(yè)務(wù)審查。

（三）外包模式

“外包模式”是政府對已建立的分館的對外承包服務(wù)模式。這種模式下總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買圖書和服務(wù)設(shè)備，共享總分館理事會(huì)，負(fù)責(zé)藏書的借與還。分館職員由承包機(jī)關(guān)指定，接受總館業(yè)務(wù)教育、統(tǒng)一業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及讀者服務(wù)要求。外包模式是政府解決不了分館職員編排問題的解決方法。它將直管模式中的建設(shè)費(fèi)用直接轉(zhuǎn)換到外部服務(wù)的資金。經(jīng)營管理人員的待遇由合同機(jī)關(guān)親自決定支付。

四、結(jié)論

今天圖書館不是單純保存圖書的倉庫，而是讀書者利用書香環(huán)境來發(fā)展健康的學(xué)術(shù)活動(dòng)、健康增進(jìn)智力運(yùn)動(dòng)、發(fā)展國民素質(zhì)的地方。用國際化的圖書館建設(shè)制度，實(shí)施總分館制建設(shè)是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。西部地區(qū)圖書館總分館制項(xiàng)目要根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合國內(nèi)外總分館制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)睾侠聿季纸ㄔO(shè)。將多元建設(shè)模式轉(zhuǎn)換成國際通行的總分館制模式，以總館管理各分館的人力、物資等的一貫管理，使西部地區(qū)圖書館的總分館制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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