羊 丹

特朗普總統(tǒng)就任以來，美國的內(nèi)政外交政策都出現(xiàn)了出乎意料的調(diào)整。特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”的原則，作出內(nèi)向性的外交政略調(diào)整。踐行“退出”政策，退出TPP等一系列多邊制度；對其日歐盟友要求共同承擔(dān)軍事責(zé)任和義務(wù)；頒布其任內(nèi)首份《國際安全戰(zhàn)略報告》正式將中國視為其競爭對手，并就中美經(jīng)貿(mào)問題大動干戈；在中東問題上，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并作出將美國大使館遷至耶路撒冷的“遷館決定”。特朗普雷厲風(fēng)行的政治行為顛覆了傳統(tǒng)國際戰(zhàn)略的共識。作為美國政治領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普的人格特質(zhì)在美國外交決策中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、美國外交決策的模式：總統(tǒng)的角色與作用

美國是一個三權(quán)分立的國家，其所奉行的政治制度使得決策過程中參與者的多元化。各權(quán)力部門各司其職又相互作用決定了美國政策決策過程的復(fù)雜性。美國的總統(tǒng)制又決定了總統(tǒng)在其外交決策過程中的重要地位。

（一）美國外交決策模式：多元化與復(fù)雜性

美國外交決策是一個不斷變化的動態(tài)過程，是不同群體與相關(guān)利益?zhèn)€人的互動結(jié)果。它不僅深受國內(nèi)外環(huán)境的影響，也因時、因地、因人、因事而異。美國外交政策的制定，既是不同“決策層”（羅杰·希爾斯曼語）[1]相互磋商、影響、妥協(xié)的結(jié)果，也是總統(tǒng)個人發(fā)揮作用的結(jié)果。

美國外交決策過程中的相關(guān)影響因素可用兩種直觀方法加以描述，一是“漏斗”型，二是羅杰·希爾斯曼所提出的“同心圓”模式。[2]

這兩種模式都將美國的決策機制分為三個層級。外圍或者是漏斗上方的“公共輿論、大眾媒體”是第三層級，對外交決策產(chǎn)生廣泛的一般性影響。里環(huán)或漏斗中部的“利益集團、思想庫”是第二層級，代表不同的立場和觀點。第二、第三層級是社會性因素，對外交決策具有重要的影響。中核或漏斗底部的“國會、政府部門、總統(tǒng)和他的顧問”是第一層級，這一層級是制度因素，是外交決策過程的直接或間接參與者。而決策的核心是“總統(tǒng)和他的顧問”，顧名思義，總統(tǒng)是權(quán)力的中心，是美國對外政策的直接參與者與制定者，是外交決策的最后拍板人，具有最終的決定權(quán)。

美國的決策過程是多方利益主體參與的復(fù)雜博弈過程。但由于外交事務(wù)的特殊性與機密性，外交政策主要是由“內(nèi)核”的決策圈所決定。美國總統(tǒng)在外交決策過程中的核心地位，決定了美國對外政策深受總統(tǒng)個人的風(fēng)格、偏好的影響，甚至決定外交政策的踐行。

（二）總統(tǒng)在美國決策中角色與作用

依據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是美國首席外交官，其具有外交承認(rèn)權(quán)、提出和批準(zhǔn)條約、戰(zhàn)爭權(quán)、行政決議權(quán)、經(jīng)參議院同意任命外事人員等權(quán)力。雖然憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)和國會共同行使美國處理外交和軍事事務(wù)的權(quán)力，但在實際操作中，在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，是外交政策的最終決策者。正如美國學(xué)者杰里爾·羅塞蒂所言：“美國總統(tǒng)毫無疑問處在美國外交決策層的中心。其影響最具決定性作用，尤其是在其反對某一項計劃或者決定時，最具有權(quán)勢?！盵3]因此，美國總統(tǒng)在制定對外政策和外交事務(wù)的處理中始終處于支配地位，掌握著重大方針政策的決策權(quán)。這一權(quán)力因憲法的詮釋而具權(quán)威。

根據(jù)威廉·紐曼提出的美國外交決策的“總統(tǒng)管理模式”，認(rèn)為決策的關(guān)鍵變數(shù)在于總統(tǒng)扮演的角色、以及個人決策風(fēng)格和政治訴求?？偨y(tǒng)是主導(dǎo)決策過程的主要角色，管理決策的過程以確保所作出的決策都符合其預(yù)期。[4]

總統(tǒng)在美國外交決策中的核心地位，決定了其個人意志在一定程度上主導(dǎo)了美國外交政策的走向。雖然美國政治制度的三權(quán)分立使得總統(tǒng)不能為所欲為，總統(tǒng)的權(quán)力受到一定的制約與限制，但總統(tǒng)依據(jù)憲法具有的任命權(quán)足以使得美國總統(tǒng)能夠左右其官僚體系內(nèi)部話語和權(quán)力的分配。通常而言，美國總統(tǒng)為了決策圈的團結(jié)，總是更愿意選取與自己志同道合、擁有共同價值觀的人。因此，美國總統(tǒng)的政治態(tài)度、價值偏好、個人風(fēng)格等個人因素會影響決策圈的選擇，從而使得總統(tǒng)個人的外交理念間接投射到外交政策之中。譬如卡特總統(tǒng)作為人權(quán)主義者，其外交政策中大量蘊含著“人權(quán)因素”；小布什總統(tǒng)是新保守主義的典范，其就任期間任命大量保守主義者；奧巴馬總統(tǒng)的“巧實力外交”戰(zhàn)略，便是深受其民主黨自由派思想的影響；特朗普總統(tǒng)的個性亦貫穿其外交政策的始終。

二、特朗普個性特質(zhì)及政策偏好的三個維度

特朗普個性是了解和把握美國外交政策偏好與策略選擇的重要因素。特朗普所展現(xiàn)的是一個矛盾綜合體，既有負(fù)面的形象和政治的成功，個性里也兼具著積極與消極的特質(zhì)。每一特質(zhì)都會影響或決定不同的政策偏好。基于心理學(xué)的分析，唐納德·特朗普的個人性格大致可分為以下幾類：

（一）人格類型：自戀型

依據(jù)政治心理學(xué)理論的觀點，特朗普的人格特質(zhì)表現(xiàn)為自戀型人格。正如哈佛大學(xué)臨床心理學(xué)家喬治·西蒙（George Simon）所說：“特朗普作為自戀型人格是一個經(jīng)典案例，已成為一部自戀型人格的‘行走式教科書’?！盵5]同時，美國西北大學(xué)心理學(xué)教授丹·麥克亞當(dāng)斯（Dan P.McAdams）“運用大五人格對特朗普入住白宮后的行動進行比對分析，得出特朗普具‘自戀、夸張、不友善、不顧一切代價、威權(quán)主義’等人格特點。”[6]此外，中國人民大學(xué)的尹繼武教授通過“特朗普人格特質(zhì)的問卷評定數(shù)據(jù)，采用探索性因素分析的方法研究得出特朗普人格特質(zhì)的五個維度結(jié)構(gòu)，即不羈善變、精干有為、逐利自我、好勝執(zhí)著以及積極外向。”[7]自戀型的人格特質(zhì)對特朗普的行為以及對外政策形成產(chǎn)生重要影響。

1.在人際關(guān)系中表現(xiàn)為自私，具有強烈的自我意識，導(dǎo)致政治上的反對派對其影響微乎其微。比如在父親的葬禮上發(fā)表講話時更多的是在講自己，認(rèn)為父親的最大成就是養(yǎng)育了杰出聞名的自己；以及在媒體訪談中的夸夸其談，以自我為中心；在其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中強調(diào)自己的“C位”（5月份與安倍會晤中的“紅毯事件”、鏡頭下總是立于舞臺的中央）；并在政治上排除異己，內(nèi)閣成員的頻繁更迭。

2.自戀的傾向反映在國際關(guān)系上則表現(xiàn)為“美國優(yōu)先”與“退出”政策。由于“自我”的特質(zhì)使其缺乏對其他人的同理心、移情心，在國際交往中秉承著“人不為己，天誅地滅”的理念。打著“美國優(yōu)先”的大旗，先后退出聯(lián)合國教科文組織、巴黎氣候協(xié)定、TPP、萬國郵政聯(lián)盟等國際多邊制度。只為追求國家利益，不愿承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

3.冒險成為外交決策的主調(diào)。自戀往往導(dǎo)致自信，自戀型人格對于自己能夠取得成功深信不疑。正如《永不放棄：特朗普自述》中特朗普表現(xiàn)出對所有事情都有著“我能辦到”的信心。在其暢銷書《做生意的藝術(shù)》中，特朗普的言語習(xí)慣中無不彰顯著其自信與冒險的精神。

（二）氣質(zhì)類型：膽汁質(zhì)型

心理學(xué)家將人的氣質(zhì)類型分為多血質(zhì)型、膽汁質(zhì)型、粘液質(zhì)型和抑郁質(zhì)型，即由人體內(nèi)四種體液（血液、粘液、黃膽汁、黑膽汁）所占比例不同決定。四種氣質(zhì)類型表現(xiàn)出不同的心理特點，各具優(yōu)缺點。人的氣質(zhì)類型是遺傳決定的，但并非一成不變，而是一個持續(xù)變化的過程，在環(huán)境與社會實踐的作用下氣質(zhì)不斷的完善。

氣質(zhì)類型可以通過對某個個體加以一般評估可得出。這四種氣質(zhì)類型的心理特點（參見《心理咨詢師〈基礎(chǔ)知識〉教材》[8]）一般表現(xiàn)如下：

通過一般評估可知，特朗普屬于膽汁質(zhì)型的氣質(zhì)類型，膽汁質(zhì)型又稱不可遏制型或戰(zhàn)斗型。這類型的氣質(zhì)特征表現(xiàn)為外向性、行動性和直覺性，主導(dǎo)的性格特點主要是好勝與善變。持這種氣質(zhì)特朗普表現(xiàn)出兩種傾向：一是在事業(yè)上充滿斗志，尤其是面對阻礙時。這種特質(zhì)與社會規(guī)范相沖時，會表現(xiàn)出好斗、記仇的一面。二是這種特質(zhì)不受制于傳統(tǒng)規(guī)范、不按常理出牌、讓人捉摸不定。[9]

特朗普的膽汁質(zhì)型氣質(zhì)可能會塑造其積極主動、高效率的執(zhí)政風(fēng)格與顛覆傳統(tǒng)的行為方式。一方面表現(xiàn)執(zhí)政的高效率。如就任第十天后就發(fā)表了“要求美國暫停難民接收程序 120 天的行政命令”；任期將滿一周年之際發(fā)布任內(nèi)首份 《國家安全戰(zhàn)略報告》；截止至2019年5月2日，特朗普總統(tǒng)共發(fā)布了102項行政命令、42項總統(tǒng)備忘錄、22項總統(tǒng)通告以及12項總統(tǒng)決定。[10]同時，積極外向型的特質(zhì)或?qū)⒔档桶讓m行政體系的官僚化。尤其特朗普本人沒有任何從政經(jīng)驗，加之商人的濃厚軍事和商業(yè)色彩。此外，膽汁質(zhì)型的人精力充沛，可能會使他追求解決問題而不是擱置現(xiàn)存問題（對朝鮮問題的態(tài)度）。另一方面，對傳統(tǒng)共識的顛覆與現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)。特朗普前腳挑戰(zhàn)中美之間的戰(zhàn)略共識與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，后腳與習(xí)主席開展卓有成效的“習(xí)特會”，而后又指控中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對中國進口商品加征關(guān)稅。特朗普的反復(fù)無常，使中美關(guān)系陷入極大的不確定性。

（三）以往經(jīng)歷：商業(yè)思維

商人的經(jīng)歷及其成功使得特朗普養(yǎng)成了典型的商業(yè)思維，這種思維模式造就了特朗普的對外決策的偏好，形成了以利益為基點、貿(mào)易為焦點、實用為基本風(fēng)格的外交政策傾向。出于商人的本能反應(yīng)，他對于市場、成本、利潤、收益等概念有著理性般的計算。[11]基于商人成本收益分析的思維基礎(chǔ)，特朗普的外交政策以利益為第一要義。

1.國際關(guān)系以“美國優(yōu)先”為戰(zhàn)略基礎(chǔ)。特朗普在對外政策上權(quán)衡利弊、斤斤計較，重新考略美國的對外關(guān)系。認(rèn)為多邊制度不利于美國利益的最大化需求，如退出TPP等多邊組織與各國展開一對一的雙邊貿(mào)易談判。

2.與盟友關(guān)系上，不愿作無回報的投資、不愿承擔(dān)過多的責(zé)任與義務(wù)。特朗普習(xí)慣于將國家看成公司的管理，關(guān)注霸權(quán)的資產(chǎn)負(fù)債表和投資回報率。[12]譬如，強調(diào)北約成員國須承擔(dān)軍事防務(wù)和財政的責(zé)任，責(zé)令其日韓盟友支付美國駐軍費用。而且，全面開火的貿(mào)易摩擦也波及其盟友的相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域。

3.在團隊建設(shè)與用人上，延續(xù)其經(jīng)商的處事風(fēng)格，遵循商人的效率原則。在用人上排除異己、組建了帶有濃厚軍方和商業(yè)色彩的團隊。特朗普就任總統(tǒng)后大量幕僚因偏好差異、主張不同、相處不恰而相繼離職。此外，貿(mào)易是特朗普所熟知的領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)問題會成為特朗普大展拳腳的主要領(lǐng)域，成為其開展對外關(guān)系的主要手段。

總而言之，從人格特質(zhì)、氣質(zhì)類型以及以往經(jīng)歷的三個維度對特朗普的個性進行剖析，可以更加全面的認(rèn)識特朗普的復(fù)雜綜合體的矛盾性。特朗普在執(zhí)政以來不斷給國際社會帶來新議題、新挑戰(zhàn)，是美國外交決策中的不可控因素。

三、特朗普個性影響下的外交政策特征：確定性與不確定性

目前來看，特朗普個性左右其外交政策的方向，并在政策偏好上表現(xiàn)出恒定的特點。人格特質(zhì)無法完全決定個體行為的全部意義，個體行為在受到多方面因素的作用影響下又表現(xiàn)出其具體路徑選擇的不確定性。

（一）政策偏好的確定性

人格不是外交政策的決定性因素，但左右著外交政策的走向。特朗普的自戀型人格、膽汁質(zhì)氣質(zhì)以及他商人經(jīng)歷、軍人情結(jié)，都將在其外交決策過程中印下深深的烙印，使得其所制定的外交政策偏好趨于一致。就特朗普本身而言，其人格特質(zhì)、認(rèn)知方式、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、行為模式、政策偏好都有章可循，在特朗普執(zhí)政近兩年的外交實踐中得到有力的驗證，他就任以來對經(jīng)貿(mào)、移民、國際秩序等議題表現(xiàn)出高度的關(guān)注。

1.商業(yè)思維是其對外政策的核心。商業(yè)思維重視成本與收益的分析，這種思維模式深深印在特朗普一貫的行為方式中。講究經(jīng)濟效益成本與利潤，以理性人的思維用最小的代價和成本投入尋求利益的最大化。這一點在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中表現(xiàn)得最為突出，特朗普認(rèn)為美國的長期貿(mào)易逆差必將損害美國的利益，指責(zé)中國不對等貿(mào)易。

2.現(xiàn)實主義的外交政策傳統(tǒng)。傳統(tǒng)上，美國的外交政策可區(qū)分現(xiàn)實主義和理想主義兩種傾向。特朗普執(zhí)政以來，美國的外交呈現(xiàn)出現(xiàn)實主義特色，尤其是其“美國優(yōu)先”的現(xiàn)實主義戰(zhàn)略?；跈?quán)力與利益的戰(zhàn)略考量，在國際交往中突出美國的利益優(yōu)先，以維護美國在國際社會的領(lǐng)先地位。

（二）路徑選擇的不確定性

正如中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院尹繼武教授所說：“特朗普因素的不確定性，不僅源于其獨特的個性及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，也源于外界受到認(rèn)知固化的影響，難以接受特朗普個性存在的合理性。”[13]就目前情況而言，特朗普的確給國際社會帶來太多出乎意料、不可預(yù)測的結(jié)果。特朗普的不確定性也源于其團隊組建不確定和決策過程的動態(tài)變化。

在目前的特朗普政府中，總統(tǒng)個人的權(quán)力似乎覆蓋相關(guān)外交議題的提出到執(zhí)行，相關(guān)部門或人員（國務(wù)卿、國家安全委員會、國防部）似乎失去了其對決策的影響力。并且特朗普熱衷“推特”治國，將其決策實時公布于社交媒體。這一過程彰顯特朗普剛愎自用的性格特點，使得特朗普的對外決策極具封閉性。

但極具個性的特朗普總統(tǒng)在對外決策依舊面對一個復(fù)雜的官僚政治系統(tǒng)。如上所述（第一節(jié)）的美國外交決策的“同心圓”模式，總統(tǒng)雖位于“圓心”卻不是帝王式的獨斷專權(quán)。特朗普的核心決策圈，尤其是圈中的“反建制派”力量和家庭成員，依舊對其產(chǎn)生不可預(yù)測的影響。從國會到內(nèi)閣、從白宮到總統(tǒng)核心決策圈，在社會性與制度性的權(quán)力體系之中，“誰將在何時何事上對特朗普產(chǎn)生何種影響，導(dǎo)致特朗普政府作出何種路徑選擇，存在著諸多的不確定性”，[13]形成美國外交決策的不可控因素。

特朗普個性極其偏好構(gòu)成了相對確定的政策框架。但特朗普個性與其所倚重的核心決策圈共同決定著特朗普政府的策略導(dǎo)向，美國的政治制度也為外交決策過程中的各方力量博弈提供了空間，造就了不確定性。[14]

四、結(jié)語

綜上所述，特朗普個性對美國外交決策影響的直觀傳導(dǎo)機制大致如下圖所示：

特朗普個性是理解特朗普個人行為以及知曉美國外交政策的微觀基礎(chǔ)。未來，特朗普將向國際社會展現(xiàn)怎樣的形象，又會給世界帶來什么樣的“驚喜”，其能否在2020年勝選連任，都是難以預(yù)料的結(jié)果?；谔乩势諅€性以及美國決策特性的分析，一個確定的特朗普不管如何發(fā)展變化，都將萬變不離其宗，存在著其恒定的有章可循的因素。但又由于美國決策系統(tǒng)的動態(tài)變化，確定性與不確定性相互作用，特朗普個性成為美國外交決策的不可控因素。