秀英
據(jù)福建省林業(yè)局最新公布的信息,自2014年以來福建省森林面積凈增150萬畝,達到1.21億畝,森林覆蓋率提高0.85個百分點,達到66.8%,創(chuàng)歷史新高,連續(xù)40年位居中國首位。
近5年來,福建共完成植樹造林710.6萬畝,森林經(jīng)營2350.6萬畝,森林蓄積量增加1.21億立方米,達到7.29億立方米,位居全國第七,并先后創(chuàng)建龍巖、三明等7個國家森林城市和62個省級森林城市(縣城)。
良好的林業(yè)資源保護也帶來了可觀的經(jīng)濟效益。2018年福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5904億元,同比增長18%。其中,森林旅游產(chǎn)值950億元,同比增長30%。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民對造林綠化工作提出了新的更高要求。下一步,不但要讓八閩大地綠起來,還要美起來?!备=ㄊ×謽I(yè)局局長陳照瑜說,福建將確保各類跡地及時更新,森林面積不減少,覆蓋率不降低的同時,堅持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進。2019年福建計劃完成590萬畝的植樹造林和森林經(jīng)營任務,進一步推進沿海防護林體系建設。加強林木良種和鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木供應,強化森林撫育、封育,優(yōu)化樹種與林分結構,讓福建之綠有數(shù)量,更有質量。
八閩綠起來美起來
“我們堅持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進,組織實施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等‘三個百千綠化美化工程。”福建省林業(yè)局相關負責人描繪了一幅生態(tài)與民生互饋的綠色圖景:至2022年,建成森林城市(含重點城鎮(zhèn))100個,打造森林村莊1000個;提升改造100個森林公園,修建1000公里森林步道;建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個,建設沿江、沿路、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”森林質量提升景觀帶1000公里,為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處,讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)福祉。
植綠一馬當先,護綠行穩(wěn)致遠。2019年,福建省將開展松材線蟲病除治“冬春攻堅”行動,有效遏制松材線蟲病疫情快速擴散蔓延,努力實現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量不增加、受災面積不擴大;繼續(xù)毫不松懈抓好森林防滅火工作,“寧可抓重、絕不抓漏,寧可十次防空,不可一次放松”;依法強化森林、濕地、草原等林業(yè)資源和各類重要自然保護地監(jiān)管,以高標準、高質量推進武夷山國家公園體制試點任務的落實;依法治林永遠在路上,古樹名木保護等相關立法呼之欲出,《福建省沿海防護林條例》修改正在推進……
八閩大地的綠水青山也孕育出福建的創(chuàng)新力。
2004年開始,一場“從山下到山上”的集體林權制度改革,極大激發(fā)和解放了林業(yè)生產(chǎn)力,富裕了千萬林農,成就了綠水青山。多年來,福建林改不斷深化。新型林業(yè)經(jīng)營主體助推林業(yè)現(xiàn)代化;重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點有效破解了重點生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護的矛盾;三明“福林貸”、龍巖“惠林卡”等林業(yè)金融創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣;國有林場改革走在全國前列;股權共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的混合所有制“四共一體”集體林生產(chǎn)經(jīng)營機制有新突破;森林生態(tài)銀行被寄予厚望……
“隨著改革的不斷推進,剩下的都是難啃的硬骨頭,深化林改的任務依然任重而道遠。”省林業(yè)局負責人表示,在新時代改革開放再出發(fā)的背景下,福建林改正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)——分山到戶后,如何有效解決規(guī)?;⒓s化經(jīng)營問題;如何解決林農資金需求與貸款難問題,如何放活商品林經(jīng)營確保林農收益權問題等。“這亟須通過創(chuàng)新體制機制來加以解決,形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式,真正讓改革釋放強大的動力,增添發(fā)展新動能,更好實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一?!备=ㄊ×謽I(yè)局相關負責人說。
生態(tài)“試驗田”長出經(jīng)濟碩果
2016年6月被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來,沿著《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》繪制的路線圖,福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索,交出了一份漂亮的改革答卷:中央部署的38項重點改革任務有37項已經(jīng)形成改革成果,一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣。
2016年12月22日,在福建省碳排放權交易啟動儀式上,南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當天,林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權交易中心全部售出,成交金額288.3萬元。
“這說明,林業(yè)碳匯項目既可促進森林質量提高,還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)社會得綠、企業(yè)得利、農民增收?!表槻h國有林場場長趙剛源說。
2016年以來,福建省圍繞深化集體林權制度改革,在全國率先試點把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來,化解生態(tài)保護和林農利益之間的矛盾。
作為全國重點林區(qū),三明市森林面積2646萬畝,覆蓋率76.8%。然而,林改后三明市農民人均分到的林子不足10畝,每戶在30畝至50畝,且不是集中連片的。小額林權處置困難,金融部門想貸卻不敢貸,廣大林農需要貸款卻貸不到。
2016年底,三明市林業(yè)局與三明農商銀行合作,率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”?!案A仲J”由村委會牽頭設立村級林業(yè)擔?;穑J款林農按一定比例交繳保證金,由林業(yè)合作社為林農提供貸款擔保,林農以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保申請貸款。貸款額度按林農出資擔?;鹱罡?0倍放大,最高可獲得20萬元貸款,一次授信、年限3年。
用市場活水換更多青山綠水,通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融,目前福建省涉林貸款余額為251億元,總量位居全國前列。
2017年8月起,福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
光澤地處閩贛兩省交界,人口僅15萬人,但自然資源豐富,武夷山自然保護區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內,森林覆蓋率78.85%,111條大小溪河交織成網(wǎng)。對于光澤縣委書記、縣長以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言,生態(tài)審計審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內的變化情況。
光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃婷介紹,推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度后,各級領導干部對環(huán)境保護更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)環(huán)境好了,才能提升對外的吸引力和承接力,從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展?!秉S婷說。
2016年7月,福建省入選全國第9個碳匯交易試點省,福建金森林業(yè)股份有限公司成為全省20個林業(yè)碳匯試點單位之一。
金森林業(yè)還專門成立子公司福建金森碳匯科技有限公司,致力于林業(yè)碳匯項目開發(fā)服務、碳匯監(jiān)測計量、碳金融服務等,多年積累,讓“打包”空氣成為金森林業(yè)的看家本領。
將樂縣位于三明西北部,人口不多,林地不少,林地面積293.71萬畝,森林覆蓋率達79.88%,位居三明市前列。因2014—2016年連續(xù)三屆在百佳深呼吸小城榜排名第一,獲評“美麗中國?深呼吸第一城”。近年來,將樂通過實施“深呼吸+”戰(zhàn)略,旅游、體育、工業(yè)等風生水起,去年底躋身第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣。
但空氣再好,只能坐等人來。在將樂縣委書記劉潤宇看來,金森的探索也為將樂如何用好綠水青山提供了新的思路。
去年起,將樂縣委縣政府將林業(yè)碳匯列入八大攻堅項目建設內容,整合全縣竹林、林木資源,采取“公司+林農”的模式,嘗試首期打包開發(fā)20萬畝“毛竹林經(jīng)營碳匯項目”。
“毛竹的竹鞭具有較強的固碳能力,而將樂的毛竹資源豐富,相比喬木林,整合起來更便捷?!痹诜秳P看來,林業(yè)碳匯市場前景廣闊,全省碳排放交易每年有2億噸的需求量,其中林業(yè)碳匯占10%,也就是2000萬噸。
對于金森來說,最大的問題是如何把分散在各家各戶的竹林進行整體“打包”。
為此,將樂探索建立起一套新的收益分成模式。首期項目占全縣45.93萬畝竹林的近一半,開發(fā)成本100萬元,均由金森公司作為項目業(yè)主承建單位承擔,同時,以村為單位與金森公司合作,產(chǎn)生的收益公司得40%,其余的60%利潤由村集體分配。
“每個村根據(jù)各自的情況,分配方法不同,我們村共有779畝毛竹林加入毛竹林碳匯開發(fā)項目,按村集體30%、竹農70%來進行分配。”各布村黨支部書記兼主任余火亮說,這一分配模式也將為村集體增加一筆新的收入來源。
“竹農只需提供林權證,并根據(jù)指導規(guī)范經(jīng)營即可?!惫饷麈?zhèn)黨委副書記鄭友強認為,從長遠來看,碳匯項目的開發(fā)促進了竹林經(jīng)營水平的提升,毛竹林帶來的收入還有很大提升空間。
守著好生態(tài),不能過窮日子。既要生態(tài)美,也要百姓富。2018年,福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5904億元,同比增長18%。其中林竹、花卉苗木、森林旅游三大產(chǎn)業(yè)保持較快增長,產(chǎn)值分別為3572億元、738億元、950億元。與此同時,林下經(jīng)濟方興未艾,在脫貧攻堅中立下汗馬功勞?!拔沂×謽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,但產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,資源利用水平還不高?!笔×謽I(yè)局相關負責人表示,未來將從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和質量提升方面入手,重點扶持林竹、花卉苗木、森林旅游等三個千億綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并把林下經(jīng)濟作為轉變林業(yè)發(fā)展方式、鞏固林改成果的重要舉措。
未來,福建將通過項目帶動、龍頭帶動、品牌帶動,以及強化科技創(chuàng)新等措施,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,實施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”,促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,更好地把森林資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,努力實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展,為促進林農增收致富、壯大農村集體經(jīng)濟作出新貢獻。