耿國(guó)彪

日前，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了2019年松材線蟲病疫區(qū)名單。這是繼去年11月國(guó)家林業(yè)和草原局修訂《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》后，推進(jìn)松材線蟲病防治、保障國(guó)家生態(tài)安全的又一舉措。

松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一。在我國(guó)，松材線蟲病于1982年首次在南京中山陵發(fā)現(xiàn)，雖然得到全力防治，但30多年來，全國(guó)因松材線蟲病損失的松樹累計(jì)仍達(dá)數(shù)十億株，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失上千億元。目前，該病害在我國(guó)18個(gè)省588個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生面積974萬畝，呈現(xiàn)向西、向北快速擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，最西端達(dá)四川省涼山州，最北端已至遼寧北部多個(gè)縣區(qū)，并已入侵多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。同時(shí)，疫情發(fā)生區(qū)域突破了傳統(tǒng)理論提出的年均氣溫10攝氏度以上的適生界線，傳播媒介也發(fā)現(xiàn)了云杉花墨天牛等新種類，危害對(duì)象由過去的馬尾松、黑松擴(kuò)大到紅松、落葉松等松樹種類，疫情直接威脅我國(guó)近9億畝松林資源安全。經(jīng)專家研究分析，我國(guó)所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū)，所有松樹種類都有可能感染松材線蟲病，如不采取得力措施，森林資源損失將不可估量。專家分析認(rèn)為，造成松材線蟲病疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散危害的主要原因是，疫木清除不到位、疫木源頭監(jiān)管不嚴(yán)、疫木流失嚴(yán)重。現(xiàn)有的松材線蟲病縣級(jí)疫區(qū)中，有80%以上是因帶疫松木及其制品流入引發(fā)的疫情。

國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長(zhǎng)趙良平說，我國(guó)高度重視松材線蟲病防治工作。國(guó)辦早在2002年就專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》。2014年，國(guó)辦在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》中，將松材線蟲列為國(guó)家級(jí)重大有害生物，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)松材線蟲病防治。各地積極采取有力措施開展疫情防治，取得了一定成效。多年來，國(guó)家林業(yè)和草原局采取了以加強(qiáng)防治責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化疫區(qū)疫木管理、加大疫情除治力度、提高疫情監(jiān)測(cè)水平、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法等為重點(diǎn)的一系列防治措施，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。針對(duì)當(dāng)前松材線蟲病防治工作中存在的問題，去年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)2010年出臺(tái)的《松材線蟲病防治技術(shù)方案》和2014年出臺(tái)的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》重新進(jìn)行修訂，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要防治思路：以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本，實(shí)施更加科學(xué)、嚴(yán)格、管用的防治措施，遏制松材線蟲病快速擴(kuò)散危害的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

趙良平說，這一防治新思路主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是規(guī)定了更加嚴(yán)格管用的疫區(qū)和疫點(diǎn)管理措施。發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)必須劃定為疫區(qū)，發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須劃定為疫點(diǎn)；實(shí)行疫情防治限期除治制度，對(duì)新發(fā)疫情及孤立疫點(diǎn)、區(qū)位重要和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)大的疫點(diǎn)提出了明確的除治時(shí)限要求。二是提出了更加嚴(yán)格管用的疫木清理措施。松材線蟲病疫區(qū)的松科植物只能進(jìn)行除治性采伐，采伐以擇伐為主，原則上不進(jìn)行皆伐；疫木除治必須采取先封后伐措施，在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進(jìn)行，實(shí)行全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。三是確定了更加嚴(yán)格管用的疫木處置措施。除治性采伐的疫木必須在山場(chǎng)就地粉碎（削片）或燒毀，采取燒毀方式處置疫木的，還必須全過程攝像并存檔；嚴(yán)禁采取套袋熏蒸措施處理疫木；疫木經(jīng)粉碎（削片）后可在本地區(qū)進(jìn)行利用，禁止跨省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行利用，禁止山場(chǎng)除治疫木加工板材。四是選定了更加科學(xué)管用的山場(chǎng)疫情防治措施。全面實(shí)施以清理病死樹為核心的綜合防治措施，將媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺、立式誘木引誘、打孔注藥、天敵防治作為輔助措施，并提出了嚴(yán)格的適用范圍。

趙良平表示，下一步，將進(jìn)一步落實(shí)松材線蟲病防治的地方政府主體責(zé)任、林業(yè)主管部門的部門責(zé)任、森防機(jī)構(gòu)的技術(shù)責(zé)任，將重大林業(yè)有害生物防治納入林長(zhǎng)制責(zé)任體系。著力抓實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查，將縣級(jí)林業(yè)局局長(zhǎng)作為疫情監(jiān)測(cè)第一責(zé)任人，將調(diào)查和報(bào)告松樹枯死情況列入護(hù)林員的職責(zé)，將松樹枯死、松針變色等異常情況作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，構(gòu)建以護(hù)林員監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。著力強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)格疫區(qū)劃定、撤銷制度，落實(shí)疫情防治限期除治制度。嚴(yán)格疫木山場(chǎng)就地粉碎（削片）或燒毀措施，強(qiáng)化疫木源頭管理，嚴(yán)防疫木運(yùn)出疫區(qū)。嚴(yán)格疫區(qū)松科植物進(jìn)行除治性采伐，原則上不進(jìn)行皆伐。加大檢疫執(zhí)法力度，啟動(dòng)全國(guó)松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的檢疫檢查，完善全國(guó)林業(yè)植物檢疫管理信息平臺(tái)，構(gòu)建全過程可追溯的檢疫監(jiān)管信息體系。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木行為。加強(qiáng)疫情科學(xué)除治，全面實(shí)施以清理病死、枯死、瀕死松樹為核心措施，以媒介昆蟲藥劑防治等為輔助措施的綜合防治路線，科學(xué)合理地選用媒介昆蟲防治方法。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)部門協(xié)作聯(lián)防，落實(shí)部門防治責(zé)任。加強(qiáng)科學(xué)研究，攻克松材線蟲病防治技術(shù)難關(guān)，研究推廣科學(xué)管用技術(shù)。