黃曉龍 陸柳延

[摘要]精準(zhǔn)識(shí)別是高校精準(zhǔn)資助工作的前提，只有建立了精準(zhǔn)的貧困生認(rèn)定機(jī)制，才能為后續(xù)工作提供良好的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)資助工作的公平與公正，切實(shí)幫助有困難的學(xué)生。本文對(duì)當(dāng)前高校資助工作中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出建立高校精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的方法和途徑，從而實(shí)現(xiàn)資助資助與貧困生的準(zhǔn)確對(duì)接。

[關(guān)鍵詞]資助;精準(zhǔn)識(shí)別;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）09-0064-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.029

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2013年11月，總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”;2014年，進(jìn)一步提出精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等理念;十九大上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取決勝全面建成小康社會(huì)偉大勝利”。2020年是全面建成小康社會(huì)之年，也是最終消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕之年，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為黨和政府的中心工作內(nèi)容，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)貧困人口進(jìn)行了全面的精準(zhǔn)扶貧，包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，極大地解決了長(zhǎng)久以來(lái)的扶貧難題，從實(shí)效上幫助貧困人口脫貧。高校貧困生的精準(zhǔn)資助工作是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的組成部分，兩者之間有很多共通性，也有不同的特點(diǎn)，解決精準(zhǔn)資助的問(wèn)題需要從精準(zhǔn)扶貧中尋找理論支撐和實(shí)踐方法，但更要根據(jù)高校的特點(diǎn)開展精準(zhǔn)資助工作。在實(shí)際操作中，高校因其非行政性、多樣性和區(qū)域性等特征，給精準(zhǔn)識(shí)別貧困生帶來(lái)的極大的困難，而是否能精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生是后續(xù)工作開展的前提和基礎(chǔ)，第一步不精準(zhǔn)，后幾步很難做到精準(zhǔn)。

一、精準(zhǔn)識(shí)別面臨的困難

（一）標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以界定

教育部規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難，月生活費(fèi)來(lái)源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)可認(rèn)定為貧困生?！钡窃趯?shí)際操作過(guò)程中，不管是省教育廳的文件要求，還是學(xué)校的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困生，仍然不夠清晰，對(duì)于貧困生沒(méi)有明確的定性和定量，提供的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，各條件之間的重要性以及實(shí)際遇到的各種情況很難涵蓋到，高校輔導(dǎo)員只能通過(guò)幾個(gè)重要點(diǎn)，如家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、低保證、是否單親、是否高檔消費(fèi)等來(lái)確定貧困生，但是對(duì)于其他影響因素以及貧困等級(jí)的確定沒(méi)有清晰可循的標(biāo)準(zhǔn)，往往容易主觀化，造成識(shí)別的不精準(zhǔn)。此外，高校的貧困名額基本都是按學(xué)生比例下發(fā)到學(xué)校，學(xué)校再按比例發(fā)到各學(xué)院，各學(xué)院按比例發(fā)到各班級(jí)，帶來(lái)的問(wèn)題是，真實(shí)貧困學(xué)生數(shù)量與比例的不一致，出現(xiàn)各班級(jí)獲得資助的不平衡，導(dǎo)致部分不貧困的獲得資助，貧困的沒(méi)有資助。

（二）證明失真，甄別困難

當(dāng)前貧困生認(rèn)定主要依據(jù)是學(xué)生提供的當(dāng)?shù)孛裾块T開具的低保證、扶貧手冊(cè)、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表等證明材料。低保證和扶貧手冊(cè)與當(dāng)?shù)孛裾块T有直接利益關(guān)聯(lián)，地方政府要向貧困戶提供各種資金補(bǔ)助、優(yōu)價(jià)服務(wù)，必然會(huì)做到精準(zhǔn)識(shí)別，因此真實(shí)性較高。但是這兩種證明材料受眾非常窄，大部分生活困難的貧困家庭沒(méi)有以上明確證明材料。這部分貧困學(xué)生需要到當(dāng)?shù)孛裾块T開具“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表"，作為申請(qǐng)資助的依據(jù)，但是高校在甄別調(diào)查表上陷入難以求證的困境，學(xué)生家長(zhǎng)出于無(wú)償獲利的想法，不少并非貧困的學(xué)生也向?qū)W校申請(qǐng)貧困資助，并且通過(guò)家庭關(guān)系獲得了“符合條件”的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。近幾年在國(guó)家制度約束下，虛假證明的量明顯減少，但是因與地方民政部門沒(méi)有必然的利益關(guān)聯(lián)，在開具證明時(shí)，各地照顧本地學(xué)生的情況多有發(fā)生，地方越小。這就使得學(xué)校、輔導(dǎo)員在識(shí)別真實(shí)性時(shí)，困難加大，甚至可能出現(xiàn)失誤。

（三）地域差別，標(biāo)準(zhǔn)不一

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民8益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國(guó)東中西部之間的發(fā)展存在著不小的差距，這種不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的主要因素。各地區(qū)對(duì)貧困的定義和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，如果采用絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分貧困人口都在西部，如果采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)各種不同的指標(biāo)體系。當(dāng)前高校基本都是全國(guó)范圍招生，地域不同的學(xué)生匯集在一所高校。國(guó)家規(guī)定的貧困生認(rèn)定是以學(xué)校所在地貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致名額大量向西部學(xué)生傾斜，而東部學(xué)校的資金主要來(lái)源于地方政府財(cái)政，這種不對(duì)稱會(huì)引起區(qū)域之間的不平衡甚至矛盾。另一方面，貧困學(xué)生提供的證明都是基于戶口所在地的標(biāo)準(zhǔn)，是否貧困的認(rèn)定又取決于當(dāng)?shù)?，這必然導(dǎo)致戶口所在地和學(xué)校所在地出現(xiàn)地域差別，標(biāo)準(zhǔn)不一致。

（四）單一目標(biāo)，忽視需求

貧困生識(shí)別的所有指標(biāo)都是指向經(jīng)濟(jì)，由一個(gè)家庭的不同經(jīng)濟(jì)因子構(gòu)成這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，數(shù)據(jù)反映的信息非常全面，是家庭扶貧和學(xué)生資助的主要依據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)的缺陷在于僅僅反映經(jīng)濟(jì)情況，是一種簡(jiǎn)單量化的體現(xiàn)。學(xué)生實(shí)際生活狀況心理狀況、學(xué)業(yè)狀況很難在其中反映出來(lái)。而在后續(xù)資助過(guò)程中，學(xué)生對(duì)資助的類別和需求呈現(xiàn)出多樣化，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)需求，還有心理需求、就業(yè)需求、勤工儉學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等等，針對(duì)學(xué)生的資助工作應(yīng)該基于學(xué)生的類型和需求開展，單一的經(jīng)濟(jì)資助并不能解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

二、建立精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)制

（一）建立精準(zhǔn)資助與精準(zhǔn)扶貧信息共享機(jī)制

高校資助工作的開展基本是由高校獨(dú)立完成，在這個(gè)過(guò)程中地方民政部門負(fù)責(zé)提供一份困難證明，對(duì)貧困生是否獲得資助并不承擔(dān)責(zé)任，高校與當(dāng)?shù)卣g的異地關(guān)系，使得雙方缺乏有效溝通。社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)如銀行、電子商務(wù)與學(xué)?；緵](méi)有銜接點(diǎn)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的信息需求沒(méi)有提供的義務(wù)。因此，有必要由政府主導(dǎo)建立地方政府、社會(huì)有關(guān)單位、高校資助部門三方信息的共享機(jī)制，三方各自掌控的信息通過(guò)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行共享，以提供全面、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，才能做到有的放矢，精準(zhǔn)識(shí)別。高?？梢愿鶕?jù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的家庭信息，有針對(duì)性地制定學(xué)生精準(zhǔn)資助方案。同時(shí)各高校與地方有關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)后續(xù)抽樣回訪，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地考察，了解受助困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)學(xué)生形成監(jiān)督壓力。

（二）制定基于定性和定量分析的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建立多指標(biāo)認(rèn)定體系，對(duì)掌握的信息進(jìn)行有序整合，采取定性和定量的方式確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以家庭經(jīng)濟(jì)情況證明定性，以家庭成員健康情況、消費(fèi)情況、其他收入情況定量。通過(guò)設(shè)定層級(jí)指標(biāo)，設(shè)定每個(gè)指標(biāo)不同個(gè)權(quán)重，給予相應(yīng)的系數(shù)，以此建立數(shù)據(jù)模型，通過(guò)科學(xué)的程序?qū)W(xué)生的困難等級(jí)及差異性進(jìn)行綜合評(píng)判，計(jì)算出貧困學(xué)生的程度和等級(jí)。建模時(shí)不斷驗(yàn)證修改，優(yōu)化指標(biāo)參數(shù)，形成較為科學(xué)的模型體系，并保持改模型的動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)實(shí)際環(huán)境變化和個(gè)人家庭變化，對(duì)這體系進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。在定量上，分兩級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生家庭社會(huì)狀況、學(xué)生所在地情況等，二級(jí)指標(biāo)為更為細(xì)化地對(duì)家庭情況進(jìn)行分類的25個(gè)指標(biāo)，如家庭成員工作收入、職業(yè)穩(wěn)定性、家庭其他收入（或資助）、家庭債務(wù)狀況、家庭成員數(shù)量、家庭成員健康狀況、家庭待贍養(yǎng)老人情況、所在地消費(fèi)層次、所在地最低生活保障線、家庭消費(fèi)數(shù)量、學(xué)生在校消費(fèi)情況等一系列標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)指標(biāo)都有相應(yīng)的權(quán)重，最終根據(jù)權(quán)重所體現(xiàn)的分值來(lái)作為識(shí)別貧困生主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立貧困信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理

基于數(shù)據(jù)的獲取和建模，建立學(xué)校貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，輔導(dǎo)員通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，各項(xiàng)資助的申報(bào)均通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行，學(xué)生貧困的等次和類型在系統(tǒng)中已經(jīng)完成排序和標(biāo)注，所獲得資助的次數(shù)和檔次在系統(tǒng)中均有體現(xiàn)，極大地減少了輔導(dǎo)員在材料整理過(guò)程中的工作量，將資助工作重心調(diào)整到標(biāo)準(zhǔn)的建立和更新上。學(xué)生家庭的動(dòng)態(tài)性決定數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)必須及時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，學(xué)校需每學(xué)期將數(shù)據(jù)更新一次，將致貧和脫貧的學(xué)生信息及時(shí)進(jìn)庫(kù)或出庫(kù)，將新的信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，更新學(xué)生的貧困指標(biāo)。隨著云技術(shù)的發(fā)展與普及趨勢(shì)，可以做到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以做到及時(shí)、自動(dòng)更新。資助對(duì)象識(shí)別機(jī)制不是程式化的、機(jī)械的，而是適時(shí)的、靈活的。同時(shí)高校要建立起誠(chéng)信管理機(jī)制，包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育、對(duì)資助工作進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)、對(duì)貧困生進(jìn)行誠(chéng)信監(jiān)督，以及對(duì)失信學(xué)生進(jìn)行懲戒、對(duì)錯(cuò)誤資助進(jìn)行糾正等，確保識(shí)別時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（四）精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象的類別和需求

高校學(xué)生成為貧困生的原因主要是家庭經(jīng)濟(jì)因素，但是貧困生對(duì)資助的需求卻不單單是經(jīng)濟(jì)需求，還包括心理需求、就業(yè)需求、勤工儉學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等發(fā)展性需求，這就需要在識(shí)別工作中，細(xì)化學(xué)生的實(shí)際情況，按照不同需求進(jìn)行分類。過(guò)多的無(wú)償資助容易助長(zhǎng)大學(xué)生不勞而獲的心理，適當(dāng)有償資助反而會(huì)起到自強(qiáng)自立的效果，對(duì)于不同的學(xué)生類型采取助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等不同的資助形式，最大化資助效益。資助需求類別的識(shí)別一方面需要客觀的數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng)，另一方面需要輔導(dǎo)員做好主動(dòng)關(guān)注和識(shí)別工作，與經(jīng)濟(jì)需求的顯性不同，心理、就業(yè)等發(fā)展性需求是隱性的、內(nèi)在的，需要輔導(dǎo)員主動(dòng)的人文關(guān)懷才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此需建立完善的師生交流互通系統(tǒng)，通過(guò)交流，輔導(dǎo)員能了解受助學(xué)生的特征，學(xué)生也能獲得表達(dá)的通道。學(xué)校根據(jù)貧困生的需求類型，提供不同的資助項(xiàng)目，將生存型資助和發(fā)展型資助結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資助工作的最優(yōu)組合，達(dá)到了資助育人的目的。

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