摘 要：人才是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，近年來各地政府為引進人才相繼出臺各種優(yōu)惠政策。沈陽市的人才引進政策已取得了一定成效，但與全國同類城市相比無論從政策力度還是政策效果來看還都存在一定的差距，需要不斷完善政策體系，營造人才發(fā)展的軟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人才引進；政策；比較分析

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。2017年以來，沈陽、武漢、西安、南京、寧波、鄭州、杭州等多個城市開展了持續(xù)升級的“搶人大戰(zhàn)”。在此背景下，對沈陽市人才政策進行比較分析具有重要的現(xiàn)實意義。

一、沈陽市人才引進政策與部分副省級城市比較

（1）沈陽市近年出臺的人才政策

2015年9 月，沈陽開始實施“盛京人才”戰(zhàn)略，制定出臺了激勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高校畢業(yè)生來沈或留沈就業(yè)等21項配套政策或?qū)嵤┘殑t，初步建立了“1+21”人才政策體系。2017年8月，又出臺了“盛京人才”戰(zhàn)略的升級版《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，從而將人才政策體系從原有的“1+21”升級為“1+N”。2018年，沈陽市又出臺了多項人才引進配套政策及具體的落地措施，使得人才政策更趨完善。

（2）部分副省級城市出臺的人才政策

武漢：2017年，武漢推出“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”、“百萬校友資智回漢”計劃，打響了"人才爭奪戰(zhàn)"的第一槍，并將大學生創(chuàng)業(yè)最高貸款額提高至200萬。

南京：2017年4月印發(fā)《南京市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，實行40歲以內(nèi)本科生及以上學歷直接落戶，可申請3年住房補貼。最高住房補貼200萬元，大學生創(chuàng)業(yè)最高貸款額30萬。支持外國留學生直接留在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進外籍高層次人才。

成都：2017年發(fā)布《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，實行45歲以內(nèi)全日制大學本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶，免費入住青年人才驛站。大學生創(chuàng)業(yè)最高貸款額50萬。

西安：2017年3月1日起，西安出臺了“三放四降”政策，大幅度降低人才落戶、投資納稅落戶、買房入戶等準入條件，降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。并在2018年的戶籍新政中再次降低落戶標準。

廣州：2017年10月出臺《高層次人才認定、保障以及培養(yǎng)政策》，對經(jīng)認定的廣州市高層次人才給于住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)厚待遇。2018年9月，發(fā)布《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于實施減證便民優(yōu)化廣州市引進人才入戶申報材料的通知》，又大幅精簡引進人才入戶申報材料，精簡幅度超過四分之三。

二、部分副省級城市人才引進效果分析

由于缺少人才引進的具體數(shù)據(jù)，本文以城市年末常駐人口數(shù)量的變化來代表人才引進效果，選取全國不同區(qū)域有代表性的武漢、寧波、西安、成都、南京和廣州等六個城市與沈陽市進行比較。

由表1可以看出，沈陽市無論從人口增長量還是人口增長率都遠遠低于其他幾個城市。但是，縱向比較的話，相比2017年年末沈陽市常駐人口增長0.2萬和2016年增長0.1萬人，沈陽市人口的增長幅度還是有大幅提高的。這表明，沈陽市的人才引進政策已經(jīng)取得了一定的成效，但與其他主要副省級城市相比還有很多不足，還需不斷完善。

三、沈陽市人才引進政策建議

努力提升人才引進的軟環(huán)境：要引導(dǎo)人才觀念的更新，營造出開明開放的思想環(huán)境和以人才資本和自我價值實現(xiàn)為導(dǎo)向、公平競爭的體制環(huán)境，消除一切影響人才價值發(fā)揮的制度及觀念等障礙。

統(tǒng)籌兼顧引進人才與本土人才的培養(yǎng)：城市發(fā)展需要人才，確實也應(yīng)該吸引人才，而城市引進人才與注重本地人才的培養(yǎng)開發(fā)并重才是構(gòu)筑人才高地的理性之法。

完善政府引才與市場選才相結(jié)合的人才引進機制：人才引進應(yīng)以市場機制為主，政府工作側(cè)重點應(yīng)在人才大環(huán)境的營造上。政府在人才引進過程中應(yīng)主要承擔區(qū)域引才政策制定、人才價值鏈增值過程中的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者等角色，為人才發(fā)展提供資金、項目和信息等平臺。

參考文獻

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作者簡介：劉興?。耗?，1974年，沈陽大學國家職業(yè)技能鑒定所副所長，碩士，研究方向為教育管理。